巴西能否借世界杯“复苏”？

王臻

世界杯和奥运会的举办能否帮助“足球王国”巴西实现经济复苏，已经成为“金砖国家”乃至世界各国热议的话题。罗塞夫总统领导的巴西政府正在经历前所未有的考验。

世界杯来了，巴西“囧”了

2014年5月的一天，在巴西南部巴拉那州首府库里蒂巴市，一些工人正在拜萨达竞技场的施工现场加班加点、挥汗如雨地工作着。他们中的很多人都是一个月前才被临时招募而来，为的是在世界杯开幕前夕，为体育场的建设全力冲剌。

此时，距离巴西世界杯开幕还有不到30天的时间，但众多球场还没有建设完工。在库里蒂巴市的这座可容纳4300。名观众的世界杯球场里，仍有1/4的球场座椅没有铺设，半数照明设备也尚未安装完成。在圣保罗伊塔盖拉球场，球迷居然无法拨打电话，更别说利用手机上网。甚至还有些球场因厕所尚未完工，观众没办法解决内急……

资金紧缺，已成为拖累巴西世界杯体育场施工进展的最主要原因。其实，早在四个月前，国际足联专家就一度发出警告，有可能因耽误工期而取消库里蒂巴市承办世界杯比赛的资格。后来，当地政府紧急筹措了一笔资金，才勉强解决了燃眉之急。

为了在最后的期限内火速完成工程，建设方不得不开出高价，公开招聘大量的临时工。目前，这些临工的月薪为2000雷亚尔，约相当于人民币6000元，是他们平时从事同类工作的2倍。

就在同一时间，巴西第二大城市里约热内卢正面临交通瘫痪的情况。公交系统大罢工已持续了两天时间，近200万居民出行因此受到影响。发动罢工的原因是巴士司机希望加薪40%。

此时，距离里约上次大罢工还不到一周的时间。令人惊讶的是，当地政府竟然还未制定出一套应急方案来确保世界杯期间公交系统的正常运转，就连里约市长也对此表示无奈。

作为全球第六大经济体，巴西如今正面临着经济增速放缓的窘境。原本指望2014年世界杯和2016年奥运会的举办能帮助巴西走出经济困境，但就目前看来，情况并不乐观。

国内通胀率已逼近上限

据有关资料显示，目前巴西通胀率仍高于6%，预计2014年全年将达6.47%，而巴西国内生产总值的增长预计只有1.65%。今年3月是巴西通胀率自2003年以来涨幅最大的一个月，达0.92%。预计今年的通胀指数可能接近6.5%的政府控制目标上限。

中国社科院拉丁美洲研究所经济室主任柴瑜指出，通胀高企会对巴西贸易和投资造成冲击，因为任何国家的投资者都更愿意把钱投在币值稳定、经济良好的国家。

为了抑制通货膨胀，巴西不得不以加息为手段来对抗。于是，自去年4月以来，巴西央行已连续9次加息，基准利率从7.25%提高到11%。利率升高虽然有助于巴西控制通胀，但另一方面也抵消了巴西总统罗塞夫之前推出的经济刺激措施。

2012年8月，罗塞夫延续前任总统卢拉的风格，推出规模高达1330亿雷亚尔（约656亿美元）的一揽子经济刺激计划。这笔投资大部分用于铁路网的规划与建设，小部分用于新建公路、改造干线国道和建设国道复线。另外，该计划还将允许私人部门参与交通基础设施建设。

即便如此，有些经济学家仍旧认为，罗塞夫这项计划的实施效果还需时间来检验，短期内很难对巴西的经济发展产生影响。

从历史上看，巴西这个经济总量全球第六的南美大国一直以高通胀而闻名，其通胀率一度在1995年攀升至33%。作为“金砖国家”之一，巴西经济前些年虽然呈现高速增长，但也付出了巨大代价，直接导致海外热钱不断涌入和政府公共开支逐年加大，进而引发了高通胀率。

通货膨胀带来的直接影响是巴西国内物价飞涨，尤其是百姓的生活必需品，价格不断被推高。以食品价格为例，与去年同期相比，土豆涨价43%，西红柿涨价29%，豆类涨价21%，物流费用也明显增长。

不仅如此，通胀还成为了巴西一系列社会问题的“导火索”，包括民众不满情绪激增、贫富差距拉大、贪腐成风等，并最终演化成遍布全国的百万人抗议游行。就连巴西国内对世界杯的支持率也一跌再跌，甚至有55%的被调查者认为世界杯可能会给巴西民众带来损失。

加息能否消除通胀成疑

在不到一年的时间里，巴西央行总共上调了375个基点利率，这也让巴西成为历史上紧缩周期最长的国家之一。目前，在全球几大主要经济体中，巴西的利率最高，也是为数不多的持续提高利率的国家。

虽然加息有助于吸收存款，减少货币流动性，增加企业融资成本，抑制盲目扩张，但指望这一手段来缓解巴西国内居高不下的通胀，无疑是一场“豪赌”。

首先，巴西的现有基准利率已处于高位，加息这一经济“杠杆”的作用十分有限。以目前巴西11%的基准利率来看，国际上其他几大经济体的基准利率几乎可以忽略不计，如欧洲为0.25%、美国为0.25%、日本为0.1%。如此高的基准利率长期维持，将令巴西政府财政不堪重负，必然是不可能长久维持的。事实上，为期3年的高利率已令巴西政府筋疲力尽。

其次，加息的力度虽大，但效果仍不理想，可谓“隔靴搔痒”。巴西国内通胀居高不下，并非简单的市场供需因素所致。但巴西政府和央行仍坚持认为加息尚未到位，将“杠杆”失灵的问题简单归咎于旱灾和粮食减产，并未认识到问题的本质。由于巴西经济在很大程度上依赖国际市场，一旦加息，势必将会使以短期投机盈利为目的的国际游资大量流入，而且越积越多，导致调控通胀的“杠杆”失去意义。

第三，加息将使“以增长换福利”的政策落空。为了筹办世界杯，巴西政府投入了巨额资金用于场馆和基础设施建设，这也挤占了医疗、教育等公共福利的份额，导致巴西国内民怨升级，加剧了巴西国内的局势动荡。因此，罗塞夫总统倡导的“以增长换福利”发展模式一经推出，即受到巴西贫民阶层的拥护。但是，持续的加息政策会对经济产生抑制作用，这也与“以增长换福利”的初衷背道而驰，这也势必导致政府支持率下降。

世界杯或成经济“双刃剑”

实际上，在去年举办联合会杯比赛期间，巴西全国6个举办城市都发生了暴力游行示威，甚至出现了示威者与警方之间的流血冲突。而物价飞涨成为了示威的重要诱因。当时，里约市的西红柿价格从6雷亚尔一公斤暴涨至14雷亚尔一公斤，涨幅达1.33%。

巴西著名球星里瓦尔多就表示：“花这么多钱举办一届世界杯是耻辱。看看医院和学校的条件多么差吧！巴西在这个时候根本没条件，也没必要举办世界杯，应该把资金投入到教育和医疗上。”

“从积极的角度来分析，世界杯对巴西的经济肯定有利好的一面。”中国社科院拉丁美洲研究所国际关系研究室副研究员周志伟告诉《中国西部》，虽然外界对于这种“利好”仍存分歧，但不管怎样，世界杯的举办对于巴西目前的经济发展还是会带来促进作用。

一方面，在改善基础发施建设方面，巴西政府会加大投入，从中长期的效果来看，这些举措必然会拉动经济增长；另一方面，承办重大赛事，对于巴西国内的旅游业和服务业也会在短期内产生明显的促进作用。

同时，周志伟也表示，从另一个角度去分析，由于一直深受通胀困扰，巴西举办世界杯和奥运会可能将造成更大的通胀压力，这也是巴西政府十分担心的问题。尽管在国际足联的要求下，巴西出台了一系列限价的政策，但世界杯的召开必然推高某些行业的物价。

“如果民众对高通胀和高物价持续抗议，这肯定是罗塞夫政府不愿看到的。要知道，今年10月巴西国内大选的日子已越来越近了。”

巴西社会转型面临“阵痛”

中国社科院拉丁美洲研究所国际关系研究室副研究员周志伟认为，造成巴西经济陷入困境的原因有以下几个方面：首先，国际经济形势相对比较低迷，这对巴西前些年的经济发展，尤其是外贸方面影响很大，而巴西的投资环境也未得到明显改善，国内融资成本仍相对较高；其次，巴西的工业始终不景气，缺乏投资力度；第三，高通胀率一直是巴西国内长期存在的问题，虽然从上世纪九十年代以来，该国的宏观形势初步趋于稳定，但通胀率高的问题一直困扰着政府。其他还包括巴西的基础设施相对薄弱等因素。

“投资成本和劳动力成本偏高，在很大程度上制约了巴西工业竞争力水平的提高。另外，美国退出QE对新兴市场经济体带来了较大的冲击，导致国际投资者投资巴西的信心下降，这也对巴西国内的宏观经济形势带来了一定的负面影响。美元对雷亚尔的汇率走高更加剧了巴西的通货膨胀。”周志伟说。

就在距离世界杯开幕还有不足一个月时，巴西包括里约热内卢在内的5。座城市发生反政府游行，示威者抗议政府投入巨资主办世界杯足球赛，而没有将钱用在交通、住房和社会项目上。与此同时，包括警察、教师、公务员在内的人群也举行了罢工。尽管国内的局势已经一团糟，但政府依然坚称“没有理由恐慌”。

周志伟告诉《中国西部》，巴西国内的示威游行和罢工等，反映出目前巴西在社会转型中所面临的“阵痛”。

自卢拉政府以来，巴西出台了一系列惠民政策，虽然在一定程度上降低了贫困率，使中产阶层的比例有所提高，但社会结构也随之发生了巨大改变。新的中产阶层对教育、医疗等社会福利提出了更多的需求，但国家在公共产品的供给等方面仍未完全跟上，世界杯和奥运会的举办又使政府花费了巨额投资。这也使得民众的需求与政府的工作重心之间出现了巨大的鸿沟。

虽然近年来巴西的经济增速不快，但仍趋于平稳。在金融危机之后，巴西的国际地位有了很大的提高，具备了承办世界杯、奥运会等大型活动的能力。但此时，巴西民众的实际需求与政府的诉求并未完全匹配。