全力守护岷江源

中共松潘县县　委松潘县人民政府

打好“主动战”，建设与保护并重

本着“立足实际、因地制宜”的原则，突出抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原生态奖补“四大工程”，努力构建全方位、多层次的生态系统保护体系，有效建设、保护自然生态。

1.突出抓好天然林保护工程。一是全面停止天然林商品性采伐，深入推行天保工程“双线”目标责任制，明确责、权、利，做到区域、责任、人员、措施、奖惩等“五到位”。二是积极建立纵向到底、横向到边、不留死角的森林管护网络，及时将管护责任落实到山头、地块、人头，对国有林采取封山设卡、近山管护与分片管理、专职管护相结合的模式，对集体林采取林农直管、家庭托管与股份制管护相结合模式，有效对森林资源进行管护。三是按照“适地适树适种源”的要求，准确把握造林最佳时机，着力开展植树造林、封山育林等工作，不断提高了公益林建设质量。四是强化火源管理，狠抓森林防火工作，特别是对重点部位进行重点设防，对特殊人群实行重点布控，取得了连续29年无重特大森林火灾的佳绩。天保一期、二期工程完成投资1.1亿元，有效管护全县天然林资源338万亩，建成公益林28.3万亩，森林抚育29万亩。县有林地面积由1998年188.6万亩增加到了2013年381万亩，森林覆盖率由27.5%提升到32.55%。

2.突出抓好退耕还林工程。一是严格把好“设计关”。按照“全面规划、突出重点、先急后缓分布实施”的总体要求和“相对集中、连片治理、按流域推进”的原则，科学编制规划，强化作业设计，将作业设计落实到山头、地块。二是严格把好“种苗关”。切实抓好种苗普查和产地检疫，加强对种苗生产供应的监督，杜绝不具备“一签两证”的种苗作为造林苗木，确保种苗质量，提高造林成活率。三是严格把好“质量关”。大力推广良种壮苗栽培技术，林木病虫害防治技术，实行“一套班子、一张图纸、一把尺子、一根绳子、一种苗子”的“五子下地法”，保证退耕还林的质量。四是严格把好“验收关”。以国家林业局《退耕还林工程建设检查验收办法》验收标准为依据，把检查验收作为政策兑现的主要依据，建立检查验收制度，在检查验收合格基础上及时兑现钱粮补助。五是严格把好“管护关”。坚持抓好退耕还林的补植补造和抚育管理工作，制订出台《松潘县巩固退耕还林成果专项规划》，每年组织技术力量进行查漏补缺，对缺窝、死苗、病苗及时进行补植补造，有效确保了退耕还林成果“稳得住、不反弹”。退耕还林工程共投入资金1.22亿元，完成退耕还林任务5.9万亩。

3.突出抓好退牧还草工程。一是结合草场实际情况对项目进行了统筹安排和科学规划设计，在草场退化、沙化地段，采取禁牧、休牧和人工改良草场措施恢复草原植被；在个别严重退化、沙化地段，将退牧还草工程与异地扶贫开发项目同步实施，实行移民禁牧：在草原原生植被保存较好的低湿地草甸类草场和缓坡梁地荒漠草场，采取休牧等措施保护和合理利用天然草原，提高单位面积载畜量及家畜生产能力，改善草群植被结构。二是实行“谁分管、谁负责”的分工负责制和单位法人终身负责制，将项目任务、技术服务逐层落实到具体单位和责任人，保证了工程质量和效益。三是项目建成后现场验收，及时将后续管护责任落实到部门、乡镇村和牧户。退牧还革工程累计投入资金6161万元，采购安装钢质网围栏4478万米（套），围栏草地256万亩，采购优良牧草种子18.2S万公斤，完成退牧还革256万亩。

4.突出抓好草原生态奖补工程。一是科学制订《松潘县草原生态保护补助奖励政策禁牧、草畜平衡验收办法》《松潘县草原生态保护补助奖励政策绩效考核办法》等制度，及时将草地禁牧、草畜平衡、减畜任务纳入年终考核，严格奖惩。二是通过集中连片、封闭独立的方式，科学划分任务区域，明确草原禁牧、草畜平衡地块，并设立管护标识标牌。三是以1998年草地承包经营责任制为基础，结合草原生态、畜牧业生产实际，进一步落实草地承包。四是采取媒体公布、张榜公示、设立监督电话等方式，对牧户数量、承包草原面积、补助奖励标准、减畜落实情况、补助奖励资金数额等内容进行公开，促进奖补政策公开、公正、公平。完成总投资2270万元，禁牧150万亩，草畜平衡288.65万亩，生产资料综合补贴15542户。建设一年生人工草地4万亩、多年生人工草地2.4万亩、打贮草基地25万亩、牲畜暖棚5600平方米、牲畜改良点2个、草资源监测点2个；减畜7.2万个羊单位。

走好“生态路”，发展与保护并重

紧紧围绕“打造生态经济示范区”这一发展战略，依托得天独厚的资源优势，加速调整优化产业结构，积极推进产业现代化、新型化进程，大力发展绿色生态农牧业、工业、旅游业，着力建设“三大体系”，逐步实现经济社会发展与生态保护双赢。

1.以调整种养结构为基础。着力建设生态农牧业体系。积极推广无公害种养基地建设、农牧户合作经营模式，推进农牧业特色化、规模化、产业化发展。一是大力实施“2+4”工程，即建设山巴乡飞机坝高原有机蔬菜种植基地、弓杠岭现代畜牧业养殖基地“两张名片”；全面启动实施万亩优质蔬菜、万头商品牛、万头商品猪、万亩中药材种养植“四万基地”建设，推进传统农牧业生产方式向现代农牧生产方式转变。二是深入推广“公司+基地+农户”的发展模式，建立、培育农村专业合作社，充分发挥其示范引领作用，培养一批种养大户和生产能手，并通过土地、草场有效流转，高新品种、高新技术的引进，促进连片生产和规模化经营，满足农牧民增产增收需要。三是加大农畜产品开发力度，引进、培育、建设农畜产品加工企业，不断延伸草场、土地资源开发利用——种、养殖业发展——农畜产品加工——市场营销一体化产业链，有效提高农牧业产业化水平。2013年全县实现农业增加值27408万元，农牧民人均收入6890元。

2.以发展低碳经济为重点，着力建设生态工业体系。坚持走新能源工业、低碳经济发展道路，积极找准突破口，提高优势资源的利用效率，引导产业聚集发展，不断强化工业多点支撑，促进生态工业提速增效。一是优化工业空间布局，制定完善工业集中区发展规划，把四川青藏高原农畜产品加工集中区建设作为工业发展的重中之重，多渠道筹措资金，加大投入，加快建设；采取以园招商、以项目招商等形式，积极与发展生态、环保、节能、高效的新型工业企业进行洽谈，做到园区建设与企业引进两不误。二是紧紧抓住全省藏区电网建设机遇，依托富集的水能资源，坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，严把环境审核评估关。加快水电资源开发力度，并充分利用电站水库，调节洪期水量，防治洪涝灾害。目前全县建成水电站14座，发电装机容量129.2万千瓦，在建电站14座，发电装机容量413.28万千瓦。同时，在与新能源开发企业前期对接的基础上，继续加大跟踪力度，争取在太阳能、风能等新能源开发上取得突破。三是加大矿产资源加工企业的技改力度，投资1.3亿元，对四川岷江电解锰厂全面技改，通过废弃物的减量化、无害化，促进资源环境协调发展。2013年，全县实现工业增加值24624万元。

3.以挖掘旅游内涵为依托，着力建设生态旅游业体系。有效整合资源要素，科学推动旅游业转型升级，全力构建“一个旅游核心功能区域，两条旅游观光轴，多个旅游外围景点景区”的生态旅游空间格局。坚持把加强景区及周边地区生态旅游基础设施升级改造与完善旅游服务功能结合起来，健全完善吃、住、行、游、购、娱“六位一体”的旅游业服务产业链建设，促进旅游开发朝着科学化、生态化轨道迈进。积极倡导文明旅游，宣传引导入境游客爱护环境，共同保护景区生态环境。2013年，全县接待游客348.2万人次，实现旅游总收入396358万元。

守好“主阵地”，防治与保护并重

牢固树立“立足当前、着眼长远，预防为主、防治结合”的理念，积极拓宽生态环境治理范围，切实加强环境执法监管，大力改善环境质量，采取因害设防、因需施措的模式，注重提升“三大能力”，有效确保生态环境安全。

1.注重提升综合防治能力，改善生态环境。一是强化河道和小流域治理。实施以河道和小流域治理为单元的水土流失综合治理，结合绿化造林和灾后生态修复工程，推行河道、沟道与坡面兼治，植物措施与工程措施并重的方式，提升河道堤防的防洪能力，有效遏制岷江源水土进一步流失。同时，深入开展打击非法采砂专项整治行动。二是强化地质灾害隐患点排查整治。特别是在汛期来临前，对已完成的治理工程及时组织开展清淤增容、修复加固等工作，确保了防灾功效不减。近年投入治理资金6500万元，完成39处重大灾害治理工程。三是强化天然草场鼠虫害治理。四是强化林政执法管理。严格林木采伐管理，认真执行凭证采伐、限额采伐制度和停止天然林商品性采伐规定，加强林木采伐审批监管，坚决杜绝超限额采伐；实行征占用林地定额管理制度，进一步规范征占用林地审核审批程序，加强征占用林地监管；依法打击乱砍滥伐、偷砍盗伐、偷拉盗运、乱捕滥猎和非法占用林地等行为。

2.注重提升环境整治能力，建设生态城乡。一是把优化人居环境与生态保护紧密结合起来，积极组织开展生态文明乡镇创先、城乡环境综合整治，充分发挥人民群众的主力军作用，着力治理“脏、乱、差”等现象。二是提高全民文明程度，结合开展爱国卫生运动，充分利用各种媒介，大声势、多形式、全方位地开展各种宣传教育活动，广泛宣传实施生态文明建设的重要性和必要性，并积极引导城乡居民转变生产生活观念、改变生活陋习、增强健康和环保意识，使“人人都是松潘形象，处处体现松潘环境，事事影响松潘发展”的意识深入人心。

3.注重提升环境监测能力，防止生态破坏。一是建立环境保护公众参与和监督机制，完善项目规划与建设全过程的环境稽查审核机制，实行环境信息发布、环境影响评价听证会等制度，严格生态环境执法，鼓励公众参与环境保护和生态建设的决策和监督。二是突出抓好污染源和水源监测；严格给排水项目审批，一律禁止审批与供水设施和保护水源无关的建设项目，从源头上控制污染；开展集中式饮用水水源地专项整治活动，强化联合执法，严厉查处破坏水源违法行为。

松潘正着力改变多年以来形成的经济格局，将发展生态产业和生态经济作为可持续发展的必由之路，力争实现活一方经济、富一方百姓、促一方和谐、保一方生态。