新能源车利好来袭

何佳艳

力度空前、含金量极高的新能源车推广应用新政策密集出台，标志着中国新能源车已从试验期转向推广期

国务院办公厅近日印发了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》），这是继出台免征新能源汽车车辆购置税、为政府机关及公共机构购买新能源汽车列出“时间表”和“路线图”之后，一个月内第三次出台利好新能源汽车的政策措施。

近年来，无论国家层面还是一些地方，对新能源车支持力度都很大，但投资者并不买账。充电难、购车贵、地方保护、企业营利模式不明等多重难题困扰新能源汽车的发展，本次出台的《意见》对这些投资者关心的问题都提出了极具针对性的政策措施，为新能源汽车产业发展“清障”。为此，我们整理了一些投资者关注的话题进行解读。

三类新能源车将成未来主流

发展新能源汽车作为我国治理大气污染的重要举措，得到政策的大力扶持。《意见》明确提出，贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车。

前不久，国务院常务会议刚刚决定对获得许可在中国境内销售（包括进口）的纯电动以及符合条件的插电式（含增程式）混合动力、燃料电池三类新能源汽车免征车辆购置税，此次再次提出要以这三类新能源汽车为主要战略取向，充分说明了国家对新能源汽车发展的重视。

值得注意的是，重点发展燃料电池汽车是在国务院文件中首次提出，为我国燃料电池汽车的发展作出了政策指引。

充电设施将获重要发展机遇

在当前技术条件下，电动汽车续航里程一般在200公里左右，对充电配套设施依赖度高，配套设施缺乏是制约电动汽车发展的一大因素。

目前充电设备建设滞后的原因主要集中在几个方面：一是市区建设用地紧张，郊区充电网络利用率又偏低；二是充电桩和充电站的利益分配不统一，建设方投资回报难以保障；三是充电设施虽然接口实现了统一，但是技术标准和建设标准尚待完善。

受这些因素制约，即便是北京、上海等一线城市，普通居民要找到方便的充电设施都十分困难。一些4S店已经兴建的充电设备，由于输电线路等原因处于闲置，此类情况很常见。

此次《意见》的30条具体措施中，有7条内容专门针对“充电难”，从城市规划、充电设施用地、用电价格、关键技术攻关到落实具体责任等各方面对加快充电设施建设提出指导意见；《意见》还提出鼓励社会资本进入充电设施建设和运营领域。对此，国家发改委相关负责人表示，国家大力推动充电设施建设，将鼓励社会资本进入充电设施建设领域，在住宅小区以及超市、电影院等公共场所停车场建设充电设施，探索多元化的商业模式，从而构建起便捷的充电网络。

不过具体到操作层面，依然需要各地方出台细则。国家电网北京市电力公司营销部高级工程师黄宇认为，充电设施的建设要征求产权单位的同意，这其中涉及安全、运行和管理等问题。目前，政府正在加大协调各项资源。

近日，北京、合肥等城市出台了新建小区按比例配建充电桩的地方政策。北京市表示争取到2017年形成一些5公里半径的充电网络。

可以预见的是，今年下半年之后，我国的新能源汽车配套设施数量将会出现翻天覆地的变化。未来，充电设施建设和配套电网建设与改造将纳入城市规划，完善相关工程建设标准，明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。

随着政策相继落实，我国将有望加快形成以使用者居住地、驻地停车位（基本车位）配建充电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电设施为辅助，以城市充电站、换电站为补充的，数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。

互联网资本将成生力军

放宽市场准入是此次新政的亮点之一。《意见》明确提出鼓励社会资本进入新能源充电设施建设和运营，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产。

工信部副部长苏波在解读这一点时称，只要有一定基础、具备研发能力等条件，互联网企业这样的“黑马”也拥有同样的机会。而近几年互联网企业的跨界投资已成为潮流，家电、手机、甚至超市、银行、金融产品这些领域都可以看到互联网企业的影子。

原机械科学研究总院电动汽车电源技术研究所所长钱国良认为，当前国内传统汽车行业主导了电动汽车的发展，也是技术迟迟不能有所突破的重要原因。“电动汽车的驱动系统与传统汽车完全不同，是一个崭新的理念，要跳出汽车的思维，美国的特斯拉汽车公司就不是传统的汽车企业。”

的确，随着特斯拉的走红，IT企业成为了进入电动车行业的热门“人选”。年初，一度传闻小米将进入电动车行业。不过，小米创始人雷军已否认将造电动车的传闻。目前，IT企业中，谷歌研发的无人驾驶汽车已经路测多年，进入汽车行业已无悬念。百度也明确表示已启动两个和汽车相关的项目，一个是“CarNet”车载智能平台，可将用户的智能手机和车载系统无缝结合；第二是基于LBS（定位服务）的专属API（应用程序编程接口），提供定位数据，奔驰、宝马、英菲尼迪、沃尔沃、丰田、现代不少热门车型车载平台已经接入百度LBS互联网API。

目前除了百度之外，腾讯、阿里巴巴、华为等企业都有汽车电子及车联网的相关业务。也许，随着政策的开放，跳出一两家真正造车的互联网企业也并不奇怪。

破除地方壁垒有待观察

清理地方保护政策是此次新政的主题之一。近年来，不少地方出台了支持政策，但这些政策标准不一，容易形成地方保护。比如，目前列入上海、武汉等城市新能源汽车补贴目录的包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车，而北京则只有纯电动汽车。这种情况以后将得到改观。

《意见》提出，要严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准；执行全国统一的新能源汽车推广目录，各地制定的地方推广目录一律废止，不得阻碍外地生产的新能源汽车进入本地市场，不得限制消费者购买某一类新能源汽车。

这意味着全国统一的新能源汽车推广目录和技术标准即将出台，现在各个地市自行设立的“地方目录”将不能再作为准入门槛和补贴的依据，转而以国家技术标准统一执行，之前被限制的一些新能源车型也有望进入各个地市。

今年上半年，北京市政府出台了《北京市示范应用新能源小客车管理办法》以及《北京市示范应用新能源小客车生产企业产品目录》，进入“目录”的车型主要是纯电动车，其他车型无法享受地方优惠政策的支持。倘若按照《意见》精神来执行，今后北京的优惠政策将有望覆盖纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车。

不过，也有观察人士对于地方保护政策最终会消解到什么程度持观望态度。“还是要看落实的情况，因为在《意见》中，只是严格要求政府不得出台保护政策，但并未明确要求已有政策废止的时间节点，也未对不执行的政府提出惩戒措施。”该观察人士表示。

免购置税提振消费市场

按照2012年7月国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，到2015年，我国新能源汽车的产销量将达到50万辆，而统计数据显示，2013年国内新能源汽车销量仅为1.76万辆。

新能源车销售不旺，原因除了以上提到的充电难，地方保护等阻碍因素，还有一个重要原因就是购车贵。新能源汽车有多贵？举个例子，比亚迪新能源车E6定价31万到33万元，可比的比亚迪S6定价10万到13万元。新能源车定价通常是可比汽油车定价的两倍到三倍，即便减去此前已有的一些补贴，仍然要高出60%到100%不等。

因此，降低消费者购车成本，刺激消费，也成为此次新政的重点之一。除此前已经出台的“2014年9月1日至2017年12月31日对纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税”政策外，《意见》还提出研究完善新能源汽车车船税优惠政策并做好减免工作，同时要继续落实好汽车消费税政策。《意见》还提出，中央国家机关和地方政府机关等购买的新能源汽车，将不低于当年配备更新车辆总数的三成，并逐年提高。

新能源车贵主要原因是电池成本高，《意见》鼓励充电设施、电池等关键技术的投资，将有望推动整个产业的规模化发展。在规模效应降低新能源车生产成本的同时，政府推出税收优惠无疑将大大助力新能源车的推广。以10%的购置税率计算，光免征购置税，购买比亚迪E6这样的电动汽车，消费者就将少掏2万到3万元。