加强自身建设 承接政府职能

胡辛

党的十八届三中全会指出，“切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”。3月13日，李克强总理在中外记者见面会上说，“简政放权开弓没有回头箭，只能一抓到底、一往无前”，显示了政府推进改革的坚定决心。改革的全面深化，对新时期科协组织和科技社团更好地服务社会创新、实现科学发展指明了方向。自觉地服从、服务改革大局，顺势而为，创新实践，有序地承接政府转移职能，是当前及今后一段时间摆在全市各级科协及学会组织面前的重大课题。

一、改革为科技社团创造了发展机遇

（一）树立创新意识，抓住发展机会

根据党的十八届三中全会做出的改革部署，国务院及各级政府将在今后一段时间内进一步加快职能转变的进程，陆续取消和下放一批行政审批事项，由下一级政府或具有相关专业背景的行业协会、学会等社会团体来承接。这就意味着，更多的科技社团将在这次政府简政放权的过程中会由以往的“旁观者”转化为“参与者”，成为职能转移的重要组织载体。毋庸置疑，这将给具有数百年发展历史的中国科技社团（我国第一个学术团体“一体堂宅仁医会”，成立于1568年）带来一个十分难得的转型发展机遇，这对于作为学会构成主体的广大科技工作者来说也提供了施展才华、建功立业的广阔空间和历史舞台。可以预见，随着改革的深入，一个科技社团百花齐放、科技人才尽展芳华、科学事业加速发展的局面即将呈现。

（二） 明确历史责任，做好承接准备

面对这一历史机遇，作为联系全市科技工作者的桥梁纽带和市级学会业务主管单位的市科协深感使命光荣、责任重大。为此我们要在认真学习、理解、贯彻中央精神和准确地把握政策的基础上，把思想和行动统一到市委、市政府重大决策部署上来，明确主攻方向，找准工作重点，组织和动员各市级学会充分发挥专业特长及组织优势，自觉地参与改革，主动作为，攻坚克难，为稳妥、高效地承接政府转移职能打下坚实的基础。

二、我市学会现状及承接职能的情况

（一）学会组织迅速发展

改革开放以来，随着经济社会快速发展和科技创新步伐的加快，青岛市科技社团不断发展壮大。截至2014年3月，市科协所属市级学会（协会、研究会）已达86家，会员人数超过4万人，基本覆盖了理、工、农、医等基础和应用的主要学科领域，涉及科研院所、高等院校、厂矿企业、医疗卫生等机构数百家，呈现出覆盖范围广、参与人数多、科技服务能力强的特点，在服务政府决策、服务经济发展和科技进步中发挥了积极作用。

当前，受行业基础、组织机制、产业布局等客观条件的影响，我市各学会发展水平、管理能力、业务素质尚不均衡，整体呈现出典型的“3个1/3”现象，即：组织健全、工作扎实、活动规范，学术权威性和社会影响力较高的占1/3；有开展活动，效果一般，但具有较大发展潜力的占1/3；管理松散、活动较少、组织乏力的占1/3，还有极个别的学会名存实亡，亟待规范。

（二）学会承接政府转移职能的情况

近年来，市科协结合上级部署和工作实际，积极支持和鼓励所属各学会与政府部门联系沟通，组织所属近20家学会承担了政府部门转移的职能近30项，内容涉及教育论证、资格认定、科技评价、技术标准制定等经济社会生活的各个方面。如青岛医学会承担了医疗事故鉴定；青岛口腔学会承担了全市适龄儿童口腔病的防治；中医药学会、中西医结合学会承担了中医科研项目的立项评审；养生保健学会指导医师、中医培训；中医、中西医学会修订了医院医疗质量考评及标准；土木建筑工程学会承担了青岛蓝色硅谷城际轨道地面建筑物的安全评估工作；气象学会承担了施放气球作业人员的资格认定等。2013年，青岛市医学会、青岛市机械电子工程学会，还分别承担了卫生科技成果评价、机电类科技成果评价等政府相关职能。

从实践来看，学会参与社会化管理推动了政府行政部门职能的进一步精简和理顺，提高了公共服务质量和效率，学会组织自身优势也得到充分展现，受到了政府的信任和支持，增强了自我发展能力，是一个“双赢”的结果。

（三）承接政府职能过程中存在的问题和不足

尽管近年来在承接政府职能方面作了一些探索和尝试，也积累了一些工作经验，但是由于受诸多因素的影响，学会开展这项工作尚处于刚刚起步的阶段，因此还存在一些问题和不足，主要表现在三个方面：一是参与比例不高。目前，只有不到1/4的学会承接了少量、简单的政府职能，大多数学会还没有真正接触此类工作；二是缺乏可持续性。部分政府职能承接以后不稳定，呈阶段性、临时性特点，有的仅限于某一时段或某一项具体工作，任务完成后职能即消失，没有连续性；三是主动性有待加强。面对改革的新形势，多数学会对即将到来的环境变化没有做好思想上和工作上的准备，存在“等、靠”思想和观望的情绪，学术上不自信，工作上不主动，有坐等上级文件和顶层设计的想法，缺少必要的超前思维和应对策略，更缺乏具体的操作方式和措施，离可以真正接得住、接得好政府这个“盘子”，还有不小的差距。

三、 找准着力点，实现新突破

党的十八大对全党提出了增强“忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识”的新要求，对全党工作提出了新要求。在全面深化改革的大背景下，有效地指导、组织和协调好学会有序地承接政府转移出的社会化服务职能，是衡量科协组织参与改革成效的重要内容之一，也是学会实现自我完善、展现社会价值的迫切需要。在这方面，各级科协和学会需要做的工作有很多，所以要以等不起、慢不得的紧迫感，只争朝夕，埋头苦干，找准着力点，全面、科学、统筹地开展各项工作。具体来说，就是要在以下5个方面下功夫、求突破：

（一）在融入国家战略需求和城市科学发展上下功夫，在服务大局上实现新突破

2013年5月，李源潮同志在贵阳召开的第十五届中国科协年会上指出：“希望大家把自己的科技追求与国家发展战略需求结合起来，每个科技工作者、每个科学家都有自己的科学梦，但是这个科学梦要和国家的需要相结合”。近年来，市科协团结带领所属学会，围绕我市“率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市”这个中心，积极参与打造“国际化旅游目的地城市”、“蓝色经济领军城市”，培育“战略性新兴产业”等党政推动的重点工作开展活动、展现作为，通过举办“国际脱盐大会”、“学术年会”、“科技论坛”等高端、前沿的学术交流，积极推动青岛对外科技交流和成果转化，为地方经济发展献计出力，得到了政府及社会各界的广泛认同。

实践证明，学会组织要想获得更大的支持、取得的更大发展，就必须主动地融入国家和地方经济社会发展的大局。今后一段时间，我们将和各学会一起，努力把开展个性化工作与积极参与社会管理和公共服务结合起来，彰显组织特色和创新优势，提高服务质量和工作成效，力争成为地方改革和经济发展不可或缺的组成部分。

（二）在强化改革意识和服务水平上下功夫，在完善机制、拓展职能上实现新突破

2013年，市科协被列为首批省级科技思想库的建设试点单位，全市科技思想库的建设步伐进一步加快。在市科协组织和推动下，各市级学会全年呈报科技工作者建议15期，其中《关于加快启动崂山申报国家地质公园的建议》得到省领导的批示，有2期得到市委主要领导的批示，并进入政府的相关决策，有1期获中国科协优秀决策成果二等奖，在服务政府科学管理中发挥了较好的咨询、参谋和科技支撑作用。

变革面前都有机会，机会面前必有竞争。在全面深化改革背景下，市科协和学会组织要自觉地摒弃旧观念、打破旧传统，克服先天不足，创新体制机制，提高自身实力，真正强身健体。要克服“等、靠、要”思想，主动出击，迎接挑战，从工作实践当中去觅先机、找机会。要通过创新求突破、谋发展，扩大业务领域，延伸服务范围，从根本上改变学会对政府部门、挂靠单位的过度依赖，真正实现转型运作，开创充满活力、自主发展的新局面。要最大限度地发挥人才、技术优势，积极开展和参与一些可承担、能承担的社会化服务职能，多做一些政府关注、社会欢迎，群众看得见、摸得着、感受得到的事情，确保出实绩、见实效，凭“有为”争“有位”。

（三）在加强自身建设上下功夫，在提升学会影响力和社会公信力上实现新突破

改革为学会组织提供了良好的发展机会，但学会能不能承接住相关的政府职能，承接之后能不能做好，这对学会能力将是一个极大的考验。2013年，市科协根据中国科协的要求，在全市实施了市级学会能力提升行动，出台了《青岛市科协市级学会能力提升行动实施方案》，对各学会的领导班子进行了业务培训，设立了“优秀科技社团”和“项目资助”奖项，先后投入资金130万元，对各项工作全面发展、综合能力排在前列的学会和具有较高影响力的学术活动进行表彰奖励，取得了较好的引导、示范和激励作用。

习近平同志曾多次强调：“打铁先得自身硬”。要想“自身硬”，光说不行，光想也不行，得下功夫“炼”，也只有“苦炼”，才能“真硬”。今后，市科协将进一步加强与各市级学会之间的联系，共同分析发展形势，梳理工作思路，克服不足，迎接挑战；要根据政府已经或即将出台的《政府购买服务指导性目录》，建立起科学规范、相对稳定的工作衔接机制，从根本上推进承接政府转移职能的制度化、常态化；要着力加强学会专业化、职业化建设，通过不断提高会员凝聚力、社会影响力和自主发展能力，切实提高核心竞争力、学术权威性和社会认可度；要指导学会抓好经营管理，不断地完善和加强自身建设，尤其是领导班子和办事机构建设，进一步夯实组织基础。

（四）在架桥梁、促发展上下功夫，在改善学会发展环境上实现新突破

科协工作是党的群众工作和国家科技工作的重要组成部分，服务创新、服务社会和政府、服务科技工作者是科协组织的根本宗旨。今后一段时间，市科协将充分发挥好学会“娘家人”的作用，认真谋划，扎实工作，准确地把握新时期社团工作和特点和规律，科学地制定自身发展的新举措，积极推动各类学会的管理、运行和监管方面的改革创新，形成能负责、能问责的良好局面，为学会发展提供更好的体制机制保障。要在及时学习、掌握中央大政方针和地方战略部署的基础上，主动地向市委、市政府汇报工作，加强与职能部门的沟通协商，将学会可承担、能承担的职能明确、厘清，争得更多的理解和更大的支持。要尽可能多地争取和利用有利于学会发展的政策和法规，积极探索科协与挂靠单位联合支持学会发展的新模式和新途径，争取挂靠单位对学会办事机构的支持，从人员配备、经费投入、硬件建设等方面为学会工作提供保障，为学会发展创造宽松的环境。

（五）在补足“短板”上下功夫，在创新学会工作上实现新突破

当前，我市学会发展过程中还存在一些不足，如部分组织活力不强、会员管理松散、运行机制陈旧、经费较为困难等。今后，市科协将同各市级学会一起，认真查找和梳理这些制约学会发展的瓶颈因素，有的放矢，因会施策，制定可行的改善能力和提升措施，切实提高学会创新能力和发展水平。广泛地凝聚广大科技工作者的改革共识，寻求最大的公约数，最大限度地激发科技团体的改革动力和创新活力。要注重学会平衡发展和典型带动，努力打造一批具有较强凝聚力、社会公信力和自主发展能力的优秀学会，真正把我市学会组织建设成为具有高端专业水平和鲜明特色的现代化“科技军团”。