承接政府转移职能：全国性学会发展的机遇与挑战*

李海亮 杨礼富 陈鸿宇

[摘 要]加快转移政府职能，深化行政体制改革是党的十八大作出的重要决策。有序承接政府转移职能已成为全国性学会改革发展的重点和难点，本文阐述了新一轮政府机构改革为全国性学会发展带来的机遇与挑战，并提出了针对性的发展思路。

[关键词]政府转移职能 全国性学会 改革

中国科协所属全国性学会、协会、研究会（以下简称全国性学会） 是由广大科技工作者自愿组成的学术性、科普性社会团体[1]。全国性学会在促进学科发展、科学普及、科技进步、经济振兴和社会全面发展等方面承担着重要任务，具有不可替代的作用[2]。近年来，中共中央、国务院高度重视学会的发展，对学会承接政府转移职能工作寄予了殷切希望。今年以来，中国科协按照中央有关精神，着力加强了对学会业务工作的指导和管理，并对学会承接政府转移职能工作进行了专项研究，扎实地推进了所属学会有序承接政府转移职能的工作。

一、 学会发展迎来新机遇

（一）党和政府高度重视

2012年9月，中共中央、国务院印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，要求“充分发挥科技社团在推动全社会创新活动中的作用”和“发挥科技社团在科技评价中的作用”[3]。党的十八大报告明确指出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，引导社会组织健康、有序发展。党的十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出“重点培育、优先发展科技类等社会组织，按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定”[4]。

习近平总书记在中国科协八大上指出，要积极引导支持科协所属学会承接政府转移的社会化服务职能。今年以来，多位中央领导同志对学会承接政府职能作出重要批示，要求本着政府主导、科协主动、规则公开、严格监督的原则，在推进政府职能转变中统筹研究，发挥好中国科协所属学会的优势，更好地承接政府转移的相关职能。如2013年10月25日，李源潮同志在学会承接政府转移职能的调研部署会上对统一思想认识，作好调研工作，稳步推进试点等问题提出了明确的要求。中央领导同志的重要批示，充分体现了中共中央、国务院对中国科协所属学会承接政府转移职能工作的高度重视和殷切希望。

（二）中国科协的科学指导

长期以来，中国科协非常重视全国性学会的发展，在中国科协《关于推进所属全国性学会改革的意见》中明确了全国性学会改革发展的方向，指明了改革发展的目标，制定了改革保障措施和配套政策[1]。近年来，中国科协着力加强了对学会业务的指导和管理，并会同财政部连续2年实施学会能力提升计划，全面支持学会发展。如2012年，全国学会经费总收入20.7亿元，其中中国科协资助13.9亿元[5]。

在加快转变政府职能，深化行政体制改革的关键时期，中国科协分别于2013年7月和10月向中央领导提交了《关于中国科协所属学会承接政府转移职能若干问题的请示》和《中国科协关于近期推进所属学会有序承接政府转移职能工作的报告》。根据中央领导同志的批示，中国科协书记处对此项工作进行了专题研究，并且成立了中国科协推进学会有序承接政府转移职能领导小组，扎实地推进此项工作。

（三）改革为学会发展带来新机遇

加快转移政府职能，深化行政体制改革是党的十八大作出的重要决策，是十八届二中全会和今年两会作出的具体部署。十八届三中全会进一步推进社团改革，《国务院机构改革和职能转变方案》第一次把学会职能写入政府职能转移文件，明确了科技类社会组织优先承担政府转移职能的导向。这轮政府机构改革，为学会发展提供了前所未有的机遇：一是可以发挥跨部门、跨地区、跨行业的组织优势承担政府转移职能，拓展学会的功能；二是可以做大、做强、做优学会，培育学会品牌，提升学会的实力和影响力；三是可以更好地参与社会管理创新，充分发挥学会在政府和社会之间的中介作用[6]。

二、学会改革面临新挑战

（一）竞争压力加剧

《国务院机构改革和职能转变方案》要求“改革社会组织管理制度，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，逐步推进行业协会、商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，探索一业多会引入竞争机制”。2013年12 月5 日，民政部部长李立国指出要深化改革创新，促进民政事业发展，表示以后成立科技类社会组织可以依法直接向民政部门申请登记，不再经由业务主管单位审查和管理。面对“一业多会”，学会的发展将面临新挑战，竞争的压力将日益加剧。

（二）学会发展的瓶颈

近年来，全国性学会按照“为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为广大科技工作者服务、加强自身建设”的总体要求，开拓创新，积极进取，在各方面取得了可喜成绩，但是大部分学会的发展还存在四个方面的瓶颈[7] ：一是政社不分，双重管理。挂靠单位的过度干预破坏了学会发展的内部环境：二是理念不明，重视不够。学会管理人员缺乏服务理念和经营理念，对学会工作的意义理解不深，导致对学会工作的重视程度不高，影响了学会的发展；三是经费短缺，人员不足。多数学会的经费来源比较单一，挂靠单位支持的力度不够，加之学会工作人员多为兼职人员，稳定性不够；四是能力不足，职能缺乏。多数学会因自身能力不足而缺乏相应的职能[8-9]。

（三）中国科协对学会发展提出新要求

按照中国科协的要求，全国性学会应具有桥梁纽带、学术、服务、组织四项主要功能[10]。在新的发展时期，为响应中央深化改革的号召，中国科协对全国学会的发展提出了新的要求：在党的领导下，以会员为主体，实现民主办会和具有现代科技团体特点的组织体制和管理模式；加强学会能力建设，提高学会竞争力；建立和完善自立、自强、自律的运行机制，改进和丰富活动方式、方法，提高活动质量和水平；进一步树立学会的学术权威性和鲜明的社会形象，增强凝聚力和吸引力；抓住改革机遇，承接政府转移职能，建设满足党和国家以及科技工作者需要，适应社会主义市场经济体制，具有中国特色并充满生机和活力的现代科技团体。

三、学会改革发展的新思路

（一）改革管理模式，促进学会转型发展

扩大学会的群众基础，建立以会员为主体的组织体制，建立多元结构的会员制度，理顺学会内部和外部的关系，制定学会发展规划，健全学会规章制度，完善学会政务信息。创新学会管理，推动学会管理工作民主化、科学化、规范化和制度化。充分发挥会员代表大会和理事会、常务理事会的领导作用，实行民主办会，努力把学会建设成为学习型、服务型、创新型的组织。

（二）改革运行机制，提高学会竞争能力

充分认识学会工作的责任和使命，以增强服务能力、发展能力为主线，以发展会员、服务会员和承接政府转移职能等为突破口，在坚持非营利性的基础上，树立经营学会的观念。拓展学会的经费来源渠道，建立健全会员定期缴纳会费的制度，多渠道争取社会对学会的经费资助。强化资产管理，建立学会资产管理制度。强化学会自主活动、自主发展、自我约束的能力，提高学会的竞争力。

（三）创新活动方式，增强学会的权威性和吸引力

提高学术会议、学术期刊和科普活动的质量和水平，创新学会的活动方式、方法，增强学会的权威性和影响力。切实增强学会对会员和广大科技工作者的吸引力、凝聚力，稳步推进学会活动社会化、国际化、精品化。依托学会的组织网络优势，推动学会工作信息化。建设会员库、专家库、活动项目库等基本数据库，加强学会信息资源的开发和应用服务，实现学会传统职能的革命性转变。

（四）抓住改革机遇，积极承接政府转移职能

紧紧抓住政府职能转移的改革机遇，以强化自身建设为抓手，借鉴国内成功的经验，不断提升学会的服务能力，做好承接政府职能的准备工作。加强与政府部门的沟通联系，找准对接点，提前制定具体、可行的承接方案，从政府资助的科研项目评估、科技成果第三方评价、公益性科技奖励等社会职能入手，积极、稳妥、有序地承接政府转移职能。

参考文献

[1]中国科学技术协会. 关于推进所属全国性学会改革的意见[Z]. 2001-12-03.

[2] 刘林清，杨东乾，徐维琳. 学会要在决策咨询中发挥更大作用[J]. 中国农学通报，1990，6（6） ：49-51.

[3] 中共中央、国务院. 关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见[Z].2012-09-23.

[4] 国务院. 国务院机构改革和职能转变方案[Z].2013-03-14.

[5] 中国科学技术协会. 中国科学技术协会学会、协会、研究会统计年鉴2013[Z].2014-02-12.

[6] 李源潮. 抓住改革机遇 拓展学会功能 扩大科协影响[Z].中国科协所属学会负责人座谈会，2013-05-25.

[7] 中国科学技术协会学会学术部. 科技社团改革创新与发展研究[M].北京：中国科学技术出版社，2009

[8] 汪大海，谢海瑛. 学术团体承接政府转移职能模式研究[J].中国软科学，2007（3） ：35-44.

[9] 安凯春. 学会改革与发展面临的问题及对策[J]. 中国农学通报，2005，21（7） ：451-452.

[10] 王建华，李敬德，文晓灵. 科技社团加强自身能力建设更好承接政府转移职能的建议[J].中国科技产业，2013（9）：60-63.