浅析学会党建工作面临的困难与挑战

汪华明

[摘 要]加强学会党建工作是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，是规范和引导学会健康发展的政治保障。目前，学会党建存在许多亟待解决的问题，如缺乏名副其实的责任主体；党建积极性不高，活动质量差，保障体系弱；党员作用发挥不明显；党务人才缺乏且素质不高，而认识不足、体制不顺、主体性不强是影响学会党建顺利开展的主要原因。

[关键词]学会党建 困难 挑战 原因

中共十八大报告明确指出：要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”

社会组织有广义、狭义之分，我们通常所说的社会组织是狭义层面上的，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、市场中介机构以及社区社会组织。截止2011年底，全国社会组织党组织数量达70463个，应建已建率达95%以上。全国各级科协所属自然科学类的学会、协会、研究会（以下简称学会），是我国社会组织的重要组成部分，是推动科学发展、构建“两型”社会的重要力量。学会的党建工作，是社会组织党建的有机组成部分，是党的基层组织建设的重要领域。加强学会党建工作，是扩大基层党组织覆盖面、提高党的执政能力、促进学会健康繁荣、推动经济社会又好、又快发展的必然要求。

一、学会党建工作面临的困难与挑战

近年来，科协所属学会在各级党委的领导下，在组织部门、登记管理机关和业务主管单位的具体指导下，积极探索学会党建工作新路子，初步形成了以“扩大覆盖面、提高战斗力”为主要目标的学会党建工作新格局。如上海市科协探索出了一条由学会群党建联络员队伍、学会办事机构党支部、学会理事会党的工作小组“三位一体”的科技社团党建工作新路子。但是我们也应该清醒地看到，与其他类别的社会组织相比，学会党建工作还存在许多困难，面临重大的挑战。

（一）责任主体不明确

虽然中央有关文件明确业务主管单位是学会党建工作的责任主体，但是作为业务主管单位的科协，只能对所属学会进行业务指导，而不能进行政治领导和经济管理；民政部门是学会的登记管理机关。大部分学会的党员已分属挂靠单位的基层党支部。这就使得学会党建缺乏一个权责兼备的责任主体，存在条块分割、多头管理的现象，陷入谁都在管、谁都管不好的既多头又缺位的尴尬境地，影响了学会基层党组织与与上级组织的有效“对接”，使得游离于党组织管理之外的“口袋党员”难以“软着陆”，严重地削弱了党对学会的领导地位。

（二）党建状况令人堪忧

学会不同于党政机关和企事业单位，没有严密的组织性和层级制，因而具有管理体制多元性、组织机构松散性、工作机制协商性、人员构成广泛性等特点，因此直接导致学会普遍存在党组织组建率低，党员数量少，党建工作空白点多，党建经费和场地缺乏，党组织活动不正常，党员作用发挥不明显等问题。

目前，正在探索进行的学会登记、挂靠、职能承接、清理社会组织兼职等多项改革，可能会使学会尤其是市级、县级学会暂时“阵痛”，使学会工作者陷入迷茫和不适，对进一步规范和强化学会的党建工作产生波动效应。

1.学会党建信心不足。（1）学会党务工作者的政治、经济待遇难落实。他们一般只有文件上的“虚职”，难享机关、事业单位相同职位的“国民待遇”。（2）党建工作难以“独立自主”。学会党组织开展工作往往要看挂靠单位领导的脸色行事，缺乏独立性，导致党组织和党员存在“从属思想”和“依附心理”，不能积极、主动地开展活动。（3）学会党组织缺乏向心力。维系学会党员与党组织关系的是党员对党的理想、信念、宗旨的认同，而这些往往不能直接为党员职工带来现实利益。同时，一些学会的党员、党务工作者因为坚持原则而遭受所在单位领导的冷遇，甚至丢掉工作，但是党组织却心有余而力不足，无法维护这些党员的合法权益，导致学会党组织凝聚力缺失，学会中的党员职工只看重自己与所在单位的政治、经济关系，因此学会党员的党建信心严重不足。

2.组织活动质量不高。部分学会党组织活动频率低，手段陈旧，普遍采取宣讲式、“围坐式”活动模式；内容泛泛而谈，无的放矢，缺乏现实性、针对性、创造性，对具体工作没有指导意义；对党员的年度考评大多流于形式，从而导致党组织活动的形式呆板、内容单一、参与率低、实效性差，党员的先锋模范作用得不到有效发挥。

3.保障机制明显滞后。 （1 ）场所无着落。绝大多数学会没有独立的工作场地，更难拥有专门的党建工作场所。 （2）经费难保障。部分学会连正常的业务活动经费都捉襟见肘，更别说有专门的党建工作经费了。 （3）力量太薄弱。由于绝大多数学会党务工作者不能纳入行政职务系列，没有相应的经济待遇，许多“能人”不愿长期从事学会党务工作。

（三）党建管理人才缺乏

学会人员来源广泛、流动性大，有公务员、企事业单位职工、民间非公人士，专、兼职并存，固定、临时的同在，拿薪酬员工和志愿者兼有，因此要把党务工作与学会的业务工作有机结合，需要高超的管理艺术。在这方面，长期习惯于使用刚性手段管理的党务干部难以“涛声依旧”， 而专业科技党员又缺乏党建工作经验。另外，当今社会利益多元，部分党务工作者崇尚物质利益，主动“改行”；少数学会党组织负责人缺乏党务知识和党建工作经验，敷衍了事；学会党员人数少，选择范围窄，要选拔既有奉献精神，又懂党务，并擅长经营管理的党务工作者尤其是党支书更是难上加难。

二、学会党建工作面临困难与挑战的原因

（一）认识缺位

1. 有些地方和部门党委对学会党建工作的必要性认识不够。有些地方和部门党委不是站在巩固党的执政基础和保持党的先进性的战略高度去认识学会，对学会的性质、地位、作用了解不多，没有把学会党建纳入议事日程，存在畏难情绪和厌烦心理；有的党委认为，学会性质特殊，影响不大，党员数量少、成分杂，建不建党组织“无所谓”，“多一事不如少一事”。

2.部分学会及其业务主管单位本身党建观念淡薄。有的学会及其业务主管单位担心党组织活动多，影响业务工作；有的担心建立党组织会大权旁落。

（二）体制缺损

学会党建工作薄弱的主要原因是管理体制不畅，条块分割、各自为战。按照现行管理体制，学会的登记管理机构是民政部门，业务主管单位是科学技术协会，挂靠单位是党政部门或企事业单位。这种“多头管理”造成职责不清、分工不明，在工作上既“交叉”又存在“盲点”，形成不少党建“真空”。只有打破地方和部门的权责壁垒，才能解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。

（三）自身缺陷

1.党员和党务工作者积极性不高。多数学会理事长由退居二线的公务员、企事业单位负责人担任，党建积极性不高，不能发挥先锋模范作用。

2.党组织设置专职人员要求与学会管理层高效、精干特征相矛盾。中组部、民政部下发的《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》，将社团“常设办事机构专职人员中有正式党员3人以上”，作为社团党建的必要条件。学会尤其是市、县级学会中管理机构专职人员精干高效，专职人数往往低于党章规定的正式党员3名的下限，不能独立组建党组织，即使成立学会群党支部，也只能解决党组织覆盖面的问题，不能摆脱“形似神不似”的尴尬境地。

3.党组织活动要求与学会业务繁忙、党员思想多元相矛盾。有的学会担心党组织活动过多、过严会分散党员精力，对学会紧张的业务工作形成冲击；党的思想的高度统一性，与学会党员思想多元性也时时产生冲突。

4.党组织体系严密与学会组织松散、党员身份多重性相矛盾。学会组织松散，党员成分复杂、流动性大、具有多重身份，而基层党组织设置严密，组织关系结转、“三会一课”等制度严肃规范。

总之，认识不高、体制不顺、主体意识不强是制约学会党建工作顺利开展的重要原因。

参考文献

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[2]学会.学会党建理论与工作研究文集[M].福州：学会杂志社，2012.

[3]华世勃，赵晓英.关于学会党建工作的几点思考[J].学会，2013（12）：30-32.