关于基建工程财务管理的思考

潘少丰

随着国民经济的高速发展，一系列基建工程投入实施，但是部分基建工程由于其特殊性、较强的专业性以及面广、建设周期长等特点，使得工程在实施过程中受到来自于项目自身和外部不同程度的干扰，从而造成基建项目具有很大的不确定性和随机性。因此，加强基建工程财务管理有着十分重要的意义。本文针对基建工程财务管理中存在的问题，提出了一系列具体的对策和建议。

一、基建工程财务管理日常存在的问题

（一）基建工程的会计核算问题

目前国内的基建财务人员业务素质良莠不齐，系统学习过基建会计的人员较少，大多数人员没有经过全面的基建会计业务培训，财务人员对基建财务管理规定和基本建设项目会计核算办法不够熟悉，会计科目设置过于简单和随意，不能严格按初步设计批复中的概算表明细项目进行会计核算，从而导致不能正确核算基建工程成本和资产入账价值。与此同时，多数财务人员不熟悉工程建设业务程序、工程概算和预算知识等，因此极易导致财务部门的工作职责向单纯的工程款支付变化。

（二）施工全过程的财务监督困难

由于工程在初步设计和施工图设计阶段深度不够，基建工程施工中设计变更、设计漏项等现象普遍存在，造成工程中出现大量的标外项目，由于工程专业性强，现场签证一般都是由建设单位的工程人员负责，财务人员对施工全过程参与不多，很难对现场签证进行有效财务监督。

（三）重项目实施，轻项目结算

工程竣工验收投入使用后，施工队伍解散，工程款项大部分已经支付，施工单位对一部分合同额较小的工程尾款支付不再施加压力，若造价送审资料不齐全，施工单位会消极对待不及时办理；另外施工单位与建设单位对工程造价审核中的问题存在意见分歧、工程负责人工作调离等也是延期办理的一大原因，造成工程造价审核完成时间过于漫长，财务部门长期无法结算和竣工财务决算。

二、对策和建议

（一）加强财务人员培训，提高综合业务素质

选配业务素质高、责任心强的财务人员，多渠道、多形式地加强业务培训，包括基本建设项目财务会计、合同法、招投标法、概预算等相关知识。

（二）加强工程日常会计核算工作

1、财务人员应该做到积极主动，从项目一开始就参与到工程投资的讨论中，通过对项目的了解，熟悉概算，参与审核项目招标文件和合同，对项目的增减变化做到了如指掌，从而为会计核算以及财务管理的有效性打下坚实基础。

2、正确进行会计核算。财务人员应根据初步设计批复，会同有关部门参照批复所列项目，按建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资等分门别类地分级建账，做好在建工程明细科目会计核算。同时，财务人员和工程人员进行及时的沟通，重视相互反馈信息，发现和解决存在的问题。

3、建立每个工程的合同执行台账。财务人员应按照取得合同的时间顺序，对合同付款情况进行明细登记和统计，记录信息包括合同编号、合同对方单位名称、合同关键内容、合同价、合同付款各节点比例、每笔付款时间及金额、付款经办人员、结算价或定案价等内容。报销经办人员也要按手中所持合同建立台账，并将每次已完成报销流程的报销单复印留存，建立合同支付档案。

4、积累各类工程素材。在日常工作中，财务部门通过审核付款，参加工程会议，收集工程相关材料，如工程相关预可、工可、初步设计批复、建设用地规划许可证、施工许可证、土地证、建设工程规划许可证等四证批复，中标通知书、设备到货初验单、竣工验收单、设备结算单、造价审核报告书，以及预算调整、节约超支、施工优劣、投资效果等资料，为今后工程融资、审计、编制竣工财务决算等积累素材。

（二）加强财务管理制度和内控制度

1、包括财务人员岗位职责制度、费用报销制度、招标文件及合同会签制度、合同管理制度、资产管理制度等，对资金使用的各环节进行相互制约和监督，避免财务风险。

2、招标文件和合同签订前财务部门会同相关部门对价款支付、工程变更、工期、索赔及争端的解决、不可抗力等条款认真斟酌，做到条款完备、内容严谨，合理合法，保护双方的利益。

3、工程款支付管理。（1）建立工程款支付制度，如我们单位的基本程序为：第一步，施工方申请——监理工程师审核——工程部审核后确定付款金额；第二步，报销人员填写报销单据（财务部针对有合同子项目专门制定），工程部负责人审核——二级公司领导签批——财务部审核——集团领导签批，其中财务人员重点审核本期核准数、累计已支付数（不含本次）、累计支付数（含本次），累计支付数占合同总额比例等。付款既要有防范多付的预警机制，也要杜绝无故拖欠。预警方式可以通过对比分析付款总额与合同约定或工程预算额；审核超预算和预算外项目是否履行相应核决权限的审批等。财务部门应当保持与工程人员交流畅通，准确掌握工程进度，根据合同约定和支付制度办理工程价款结算，不得无故拖欠，以免影响工程进度和质量，损害企业形象。（2）扣回预付备料款、甲供材料款。预付备料款的工程，在工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回；工程结算时，应核实甲供材料使用数量，对施工方多领用未退回的材料款应扣回。及时扣回上述款项可减少资金占用，同时避免多付工程款。（3）预留工程质保金。按规定对工程施工方或供应商应预留一定比例的尾款作为质量保修费用，待保修期结束后才予结算。

4、资金管理。基建工程往往由于投资大，需要占用大量的资金，为节约资金，降低资金成本，需要时刻注重资金管理。工程部门需要及时和施工单位沟通，施工单位应周密制订的施工计划，并按实际情况不断修订，工程部门向财务部门按年度、半年度、季度，当月等定期申报资金使用计划，财务部门进行滚动布局、筹措和安排资金，以保证工程用款，又不造成资金浪费。

5、工程财务分析。财务部门定期编制工程项目执行情况分析表，按概算明细表分项目列出合同签订额、实际已支付数、完成比例等指标，分析项目投资财务状况、超支节约原因，及时为决策层或管理层提供投资信息。

6、竣工财务决算。在验收完工程以及审核完所有子项目的造价之后，财务部门牵头在相关部门协同下做竣工清理，审查合同是否执行完毕，设备预付款是否已经结转，押金是否退回等，并自行或委托编制项目竣工财务决算。通过决算，完整的将项目建设规模、主体建筑、主设备特征、工程质量、交付使用资产价值等指标反映出来；通过对比原概预算与决算数据，对投资效果加以分析；对工程项目支出数据进行梳理，从中对基建财务管理经验和存在问题进行总结，为下一步做好成本管理和资产核算打下良好基础。

（三）在图纸审查和交底阶段要求图纸深度达到施工要求，有效控制和减少工程变更，以达到工程造价过程控制的目的。另外建设单位要规范现场管理，必要时引入第三方咨询机构对造价控制进行把关，建立监督机制，严格签证制度，为顺利完成工程造价审核打下良好的基础。

（四）建立考核机制。根据建设单位相关职能部门如市财政局、审计局、国资委等的要求，对工程后续工作进行督促，给予考核和问责，限期整改并追究有关人员责任。（作者单位：温州机场集团有限公司建设投资公司财务部）

参考文献：

[1]朱晓玲.对企业基建工程的财务管理思考[J].财经界（学术版），2011，（08）

[2]金晓东，加强基本建设项目财务管理做好项目管理基础工作[J]，内蒙古石油化工，2005，（03）

[3]兰涌莲，科学发展观视下的基建工程财务管理之我见[J]，财务管理，2009，（12）

[4]张伟，浅谈加强基建工程项目的财务管理[J]，基建财务，2010，（1）