新加坡财政扶持养老模式发展的经验及对我国的启示

梁普洋

摘要：家家有老人，人人都会老。现在就我国而言，已经进入老龄化社会，60岁以上的老人达到了1.94亿，城镇养老基金缺口大，筹资难给我我国财政支出带来了严重的考研，因此积极借鉴国内外研究成果，科学认识和把握人口老龄化问题，对于完善我国养老体系，制定养老计划有积极意义。本文通过对新加坡先进的养老模式进行论述，并对完善我国养老失业提出建议与意见。

关键词：养老模式；老龄化

一、新加坡养老事业发展的情况

新加坡政府一直关注养老事业，从政府官员和议员做起，积极开展各项敬老活动，将敬老，爱老发展成为一种社会的风尚，一种社会的潮流。在新加坡，政府主要从三个方面发展养老事业。

（一）统一养老保障，

新加坡已形成了以中央公积金制度为核心的社会保障制度和运作体系，较好解决了老年人在养老、医疗、住房等方面的社会难题。在医疗保障方面，中央公积金制定了保健储蓄计划、健保双全计划、保健基金计划等多项计划。保健储蓄计划、健保双全计划属于社会保险的范畴，而为了填补以上两种计划的不足，保健基金通过社会救助的形式出现在公众的视野里，由政府援助在保健储蓄计划、健保双全计划外仍无法支付医药费的贫困者，这大大激发了社会的积极性，进一步保障了老年人的权益。新加坡通过三个计划的有效运转，形成了健全的医疗保障网。

（二）推出养老服务业合作社

新加坡养老服务业合作社以新加坡工会网络为基础。秉承以社员为股东，为社员服务的企业为特色发展合作社的成员，非工会成员本着自愿公平的原则，也可以加入合作社。合作社主推疗养院、护理院或者日间照料中心这样的养老机构，雇佣专业经理人，以不谋取暴利为目的的市场化运作，发展养老事业。社员均以优惠的价格得到合作社的养老服务。年末之时，合作社会依据社员年度消费金额，根据盈利总额，给予社员一定比例的分红。对于社员来说，既享受了入住养老机构的折扣，又享有消费金额的回扣，是两重优惠。同时，因为合作社自身是为社员服务，有盈利便给社员们返款，服务收费合理，又鼓励社群自助的精神，这便新加坡开展养老服务社的特色所在。

（三）倡导居家养老

新加坡注重发挥家庭养老功能，倡导保持三代同堂的家庭结构。家庭不仅是身体的住所，也是心灵的港湾。新加坡政府在制定养老政策时也传承了这个美德，新加坡国会于1995年通过《赡养父母法令》，成为世界上第一个为“赡养父母”立法的国家。为鼓励儿女与老人同住，还推出一系列津贴计划，为需要赡养老人的低收入家庭提供养老、医疗方面的津贴。目前，新加坡已婚子女与父母合住同一组屋或同一组屋区的住户已达41%左右。

二、中国养老模式的现状及问题

（一）中国养老模式的现状

为了使老年人安度晚年，党和政府采取了一系列措施。如基本建成覆盖城乡居民的社会养老保险体系。目前参保人数7.9亿，提前八年完成。但是我们还是要时刻关注围绕养老保障的热点问题，有媒体报道大部分省市的养老金入不敷出，退休年龄延迟的问题以及公办养老院无地可睡，独居老人日益增多等问题，无时不刻的不牵动着大众的神经，挑战着这个世界最大的发展中国家。

（二）中国养老模式存在的问题

（1）现实养老问题

随着经济的发展我国的整体生活水平有了很大的提高，但是养老仍面临诸多的现实问题。就全国水平而言，近1000万的老人仍生活在贫困线下，基本的生活得不到保障。城镇化进程的发展，也使得超过一半的老年人过着独居的生活，失能，半失能老人多达3000万。更多的老人经常感到孤独，出现抑郁症。

（2）焦虑的心理问题

就目前老龄化的发展进程来看，我国已经进入了老龄化的发展期，以年均800万增速增长的话，预计到2020年，老年人的人数将达到2.55亿，2050年竟高达4.83亿。如此严峻的形式，不免让人焦虑重重。

（3）养老保障的诸多问题

就目前来看，我国城乡发展存在这严重的不平衡，养老保障存在制度的分割，不同人享受的养老待遇不同，政府对于不同地区的投入也不尽相同。可持续性的养老模式受到了严重的阻碍，进一步影响我国社会安定，经济的发展。

三、新加坡养老模式对我国养老模式的启示

（一）政府要超前谋划发展养老事业

随着人口老龄化的快速到来，要尽快做到未雨绸缪，做好养老工作已刻不容缓。调整制度化，填补城乡养老保险制度的空白，将养老事业发展的重心放在解决保障水平相对较低的问题。我国应当把构建完整的养老服务体系摆上议事日程，尽早尽快尽好地统筹安排，不断加大力度推动老年事业的发展和推行社会福利社会化，将分散、自发的地区养老事业转变为政府主导下的社会化行为，为养老事业提供强有力的保障。

（二）社区养老与居家养老并存

社区养老的特点在于兼顾了亲情守望与邻里互助的双重优势，符合老年人的认同归属心里。在城市的规划中，应把社区养老设施纳入小区配套建设规划，开展多种老年服务项目，在乡镇，增强社区养老意识，开展日间照料和托养功能。在居家养老方面，改善居住环境，实施无障碍改造，发展家庭养老服务业，足不出户享受家政服务，康复护理，医疗保健。总之，健全城镇养老服务体系，实现服务网络的全覆盖。

（三）统筹发展养老事业

确保老年护理保险管理事业公益性的基础上，同时注意整合吸纳民间资源共同打造老年人养老事业，积极探索引入市场机制为老年人提供更为丰富更加优质的服务途径。加大投资力度，突出公益特性，发挥兜底作用，重点保障“三无”“五保”“低保”等特殊困难老人。

大力发展个人、社会团体等力量参与养老事业，积极承担社会养老义务，减轻政府的负担，使养老事业发展更加顺畅。（作者单位：河北大学）

参考文献：

[1]俞锦禄、杨翠迎，对推进我国社会养老服务业的思考，社会养老，2006年8期

[2]程勇，拓展老人社区去照顾是最佳的选择，市场与人口分析，1999

[3]姜向群，家庭养老在人口老龄化过程中的重要作用，人口学刊，2000

[4]中国未来养老方式的选择，人口研究编辑部的人口发展论坛，1996

[5]孙学士，试论我国支柱家庭养老的健康机制，中国养老之路，1998

[6]杨宗传，老年社会保障与家庭养老层次分析，老龄问题研究，2000