民办高校招生“攻防战”

涂皓

招生难，是全国大部分民办高校面临的共同问题。每年为了足够的生源，他们可以说是使出了浑身招数。今年6月，安徽省合肥市劳动争议仲裁委员会公开开庭仲裁审理了一起案件，将民办高校招生幕后揭示出来。利益引诱、虚假宣传是民办高校的惯用手段。为了杜绝这种违规招生，有关教育行政部门也出台了相关政策。高校和教育行政部门之间，一攻一守，上演了一出招生攻防战。

民办高校：“全校皆兵”抢生源

徐灿，是江西一家民办高校的大二学生。这个暑期，他同寝室的同学都没闲着，四处为学校招生。他告诉《教育》旬刊记者，学校教的一招最管用，就是对自己曾经就读的高中、曾经就读班级的班主任“严盯死守”，从他们那儿获得生源。只要为学校招到一名新生，提成1500元。但所有的差旅费得自己掏腰包。徐灿编了很多借口逃脱了这个招生任务。徐灿说，这是个难度很大的“技术活”，需要各种说服和服务，包括找车把他们拉到学校来参观，“我觉得自己实在做不来”。

而实际上，民办高校招生“全校皆兵”早已是圈内公开的秘密。徐灿说，早在今年年初学校就把任务分到各系，而系里再把任務分到各班，他所在的班级人人头上都有招生指标。学校一般以学生所在的籍贯地划分招生区域，每个区域都安排一个招生代表专人负责，招生任务一般是10人到15人。离高考还有一个多月的时候，5月初，学校就开始放假，停课半个多月要他们回家招生。为鼓励招生，学校对区域负责人不吝重金，明码标价：之前，每招到一名学生就读可以拿到一笔金额不菲的“爱校奖”，并加0.5个学分；现在的奖金更高，如果能完成区域招生任务的话还一次性奖励2000元。

作为一所民办高校的老师，张炎连续5年参加了学校的招生。张炎说，现在生源竞争越来越激烈，公办院校都招不满人，何况民办高校。以前在报纸等媒体上做广告的宣传手段，各民办高校都不用了，几乎把所有的经费都用于招生提成。把全校师生都派出去招生的“全校皆兵”模式，目前是见效最快的招生手段，愈演愈烈。张灿说，现在民办高校招生，除了比办学实力外，拼得更多的是谁的招生经费充裕。谁能给得起充足的招生经费，谁就能获得更多的生源，谁就能进一步壮大办学实力。这些都是一环扣一环。

江西民办高校在校生平均规模比全国校均水平高出500多人，全国13所在校生万人以上的民办高校江西就占据了4所，奠定了江西民办教育强省的地位。但这几年，各民办高校的差距逐渐拉大。其中两所民办高校为了迎接升本，投入巨资买地建新校区，原以为招生应该不受影响，但2008年以来，招生变得困难，以前是民办高校之间争抢生源，现在连公办院校也加入到抢生源的队伍中。

行政部门：严禁组织学生招生

作为民办教育大省，江西省教育厅对于民办高校招生一直有着相当严格的监管。江西省要求，民办高校要规范招生行为，严格执行招生计划，不得擅自扩招。民办高校不得组织在校学生参与招生工作，违者教育部门将严查。高校不得对外公布未经江西省教育厅审查备案的招生广告，对外公布的招生广告必须实事求是公开学校办学条件、办学层次、办学类型和毕业证书性质，坚决杜绝招生工作中的虚假承诺宣传，切实兑现招生广告中的所有承诺。同时，要严格按照江西省教育厅核定的招生规模组织生源，加强管理，提高教育质量。若擅自突破招生规模，超录新生将不能办理电子注册手续，并视情况扣减学校下一年度的统招计划。

江西省还要求，各民办高校要加强招生管理，特别要加强对招生人员的培训和监管。不得委托校外招生中介和人员为本校招生，不得将招生任务与教师福利待遇挂钩，禁止组织在校学生参与招生工作，不得干扰各级生源学校正常教学活动。各校要配合公安、监察等部门开展打击非法招生中介活动，对有违规行为的招生人员必须从速进行处理，对有违法行为的招生人员应送交公安机关依法处理。

在录取工作中，高校要规范通知书的发放，统招生寄发由江西省教育考试院统一印制并加盖印章的录取通知书，自考助学班招生由学校统一寄发经江西省教育厅备案同意的入学通知书。学生缴费时，各校要按学生类别在收费票据上注明“统招生”“自考生”等字样，确保当场明确学籍身份，严把入口关。

此外，正式开学后，各民办高校要在新生报到处统一设置公示牌，公示所有收费项目与收费标准，不擅自增加收费项目，不擅自提高收费标准。学生入学后有正当理由要求中途退学的，严格按照江西省教育厅有关退学退费规定执行。各民办高校还要安排专人，在学生正式办理缴费手续前，给学生和随行的学生家长讲明有关政策规定；同时各校要建立诉求表达机制，设立监督电话，对学生提出的问题及时解答，意见及时处理，不足及时改正。据了解，每年高招期间，江西省教育厅将派出招生工作巡查组，不定期到各民办高校进行巡查，对在招生工作中措施不力、工作不实的学校，提出批评；对有违规行为的学校，将视情节轻重进行处理。

民办高校：违规招生借“画皮”

据了解，一些参加春季高考招生的高校，对没有被本科统招录取的考生，以“对口本科”或“预科生”名义进行招生“录取”学生之后，高校联手成人中专学校，为学生弄到“中职学籍”。学生经过半年多的学习，参加第二年的“对口”招生考试，即春季高考。山东省一些民办高校就是借着春季高考“画皮”。这些民办高校招生过程中虚假宣传、违规承诺、委托中介招生、垄断考生生源、代为考生填报志愿、混淆学历教育与非学历教育的概念等问题，损害了考生权益，造成了不良的社会影响。

《教育》旬刊记者了解到，无论是所谓的“试点本科”还是“预科生”，并非今年才出现，而是部分民办高校违规招揽生源的一贯做法，已经成为民办高校招生的“顽疾”之一。当这种违规招生办法遇到高考成绩不理想、但期待“天上掉馅饼”的考生后，则会一拍即合。如果经过一年的所谓“预科生”生涯，第二年顺利通过春季高考，升入本科，这种违规招生便被掩盖住。当有的考生在第二年参加春季高考时遇到问题而无法顺利升入本科时，矛盾便会被激化。比如部分民办高校学生所遭遇的“违规代填志愿”，便是这种矛盾激化的导火索。

所谓“预科生”或“对口本科”招生的基本操作路线是，有的参加春季高考招生的学校，在每年高考录取期间，对没有被本科统招院校录取的考生，以“对口本科”或“预科生”名义进行招生，并煞有介事地盖上学校的印章，让被录取的学生以为自己真被录取了。通过春季高考的考生则被学校正式录取，由此实现学校的招生并让学生进入本科院校。熊丙奇表示，这种招生的本质实际上是对考生的欺诈。被录取的学生，最初只有中职学籍，接受的是针对春季高考的高考复读培训，必须参加春季考试，达到录取条件之后才被录取。对学生来说，虽然被“对口”院校“录取”了，但能否成为这所学校的正式学生，还有很大的风险，一要看他参加春季考试的成绩，二要看报考这所学校的学生情况。如果在春季高考报考这所学校的学生多，就很可能落榜。

行政部门：严禁违规招“预科生”

8月25日，山东省教育厅发出关于严禁高校违规招收“预科生”的紧急通知，称最近有高校无视相关政策和省教育厅的三令五申，违规招生，擅自招收所谓的“预科生”。紧随这一通知的另一纸通知，矛头则直指民办高校。在《关于进一步规范民办高校招生行为的通知》中，省教育厅称，凡违规招收高校“预科生”或以“预科生”名义招收高中后起点中职学生的学校，省教育厅将依据《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》（教育部令第36号）给予严肃处理。造成严重后果的高校，将给予减少招生计划或者依法给予停止招生的处理，同时追究相关人员和领导的责任。

根据山东省目前政策，普通高中学生落榜后，是可以上一年的成年中专班，然后以中职身份参加对口招生的。开设这样的成人中专班初衷并不错，目的是发展职业教育继续教育，但现在看来，有的一年制成人中专，似乎在专门做“对口”考试的生意。由于接受一年教育之后就有中职学历，可报考普通高考，因此一年制中专将这作为重要的“卖点”，而不是真做成年职业教育。这样的一年制成人中专，就变异了。

专家：政府、高校都应转型

民办高校和有关教育部门之间，好像陷入了一种怪圈：一边是高校或明或暗的违规招生，一方面是教育部门命令禁止。这一攻一防，每年都会以各种形式上演，仿佛默契一样存在着。高校通过运作收获了生源，有关部门也不会背负“不作为”的压力。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，政府和高校都应转型，这样民办高校才有出头之日。

他认为，在生源危机面前，制度层面低人一等、办学质量不高、学费高的民办院校，当然首当其冲受到影响。民办院校要突围，必须走特色办学之路，但单靠他们自身的力量，是不足以突围的。现行的高等教育管理制度，制约了民办院校提高质量的努力。各类教育的地位并不平等，拿招生来说，民办院校的招生，就安排在公办院校的招生之后；与公办院校一样，民办院校没有办学自主权，难以根据社会需要，自主调整学科、专业、课程，采取适合自己的人才培养模式。因此，应推进教育管理制度改革，给所有教育平等的竞争空间，同时赋予学校充分的办学自主权。只要政府转型，获得自由生长空间民办教育会坚强地发展起来。他们也会根据自身的办学条件，在发展过程中，形成自身的定位與办学特色。任何一所大学的定位和特色，都是自己在办学中逐渐形成的，而不是外界强加给他们的。

他同时指出，民办院校要走出困境，必须反思传统的办学思路。再继续走规模路线，必定走进死胡同。因此，有必要重新规划学校的发展战略，减少铺张浪费，把办学的经费用到刀刃上，走特色办学之路。具体来说，民办院校与其在招生中玩花招，不如展示重视生源的诚意，承诺对部分优秀免除学费，设立全额奖学金，并派学校的教师深入到考生中，宣传本校的办学理念，展示本校的特色专业。玩招生花招，事情败露之后，无疑等于把已经处于悬崖的学校推进深渊。