关于农民专业合作社发展若干问题的探究

作者简介：吴怀琴，女，安徽含山，安徽财贸职业学院，讲师，硕士研究生方向：信息管理。

摘要：由于经济的发展和社会的进步，在新时代下三农现状又处于一个新的发展阶段，随之而来的又会产生一些新的问题，本文就农村专业合作社在不断发展过程中出现的一些问题做一些探讨和研究，提出一些解决方案和对策。

关键词：农民专业合作社;问题;发展现状;对策一、农民专业合作社发展和形式

1.1、农民专业合作社的发展原因

当前农民专业合作社正在快速的发展，就其现象分析其原因主要有以下几个，第一，由于城市的发展需要和农民自身劳动力解放的原因，在城市的工资收入大于从事农业生产，所以大量的农民工走向城市的建设大军，导致农村土地荒废，资源浪费，所以为了整合资源，提高生产效率，农民土地进行流转、承包走合作社的道路是必然的选择。第二，农民专业合作社的成立，有利于形成规模经济，降低社会成本，提高资源利用率，而且能够带动农民经济收入的提升，增强农业的竞争力，有利于农业相关的加工、包装等产业的进一步发展，带动农业经济的创新实现超额的利润。

1.2、农民专业合作社的主要形式

第一种形式是农民专业合作社联合社。农民专业合作社联合社就是一个针对某一行业进行更大的联合，它们主要分布在江苏、河南、湖南、北京、甘肃等省、市及山东、黑龙江的部分地区。

第二种形式是农民专业合作社联合会。农民专业合作社联合会是在民政部门登记注册，是一个非盈利性质的社会法人团体单位。它是在我国出现最早并且影响力也是较大的一种合作社形式，但以此联合会名义的农民专业合作社联合组织几乎遍及浙江、安徽、河北、上海等省、市。

第三种形式是农民专业合作社协会。合作社协会是社会的中介组织，这是劳动的社会分工和市场竞争日趋激烈的产生和发展的结果，反映了各行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要求。

农民专业合作社在不断发展，相关的问题也就渐渐显现出来，其问题主要有：一是专业合作社的数目很多但是却没有经济实体，二是财务管理制度不完善。三是缺乏专业性的人才。

二、农民专业合作社的主要问题

2.1、合作社的相关政策落实不到位

自从2007年《合作社法》实施以来，国家相关部门相继出台的有关于农民专业合作社财务、税收、优惠政策等法律法规，但是在实际实施时，却因为种种原因不能及时落实到位。当前我们国家许多省、市甚至是县的农民专业合作社很多成立是无实体的，只有挂牌，以安徽省宿松县为例，目前有600多家合作社，有实体的不过100多家，做得较好的，也只有40几家。大多数合作社还是很脆弱的。虽然实际上国家在很多政策上对农业是有很大倾向的，但是实际情况非常复杂，主要体现在农民专业合作社注册资金不到位，农民专业合作社新生产经营项目的进行也不按照要求获得金融机构的贷款评估，很难获得直接贷款，融资比较困难，所以农民专业合作社发展就受到了制约，还有农民专业合作社的收益效果也是较慢的。所以，也比较难争取到大量的资金投资。由于合作社自身的特点及问题，使得合作社即使有很多的优势政策，但是却不能及时落实到位。

2.2、财务管理制度不完善

由于农民专业合作社的组织成员，大多数是农民构成的，所以他们的文化程度不是很高，没有很好的财务管理基础，所以在理解和执行财务会计制度时，不能保障会计的基本原则，容易出现大量数据失真的现象，无法保证财务数据的准确性，这是一个重要地制约农民专业合作社做大做强的问题。因为农民专业合作社要想能健康快速发展，一个完善的财务管理制度是必不可少的。

2.3、农民专业合作社缺乏专业人才

农民专业合作社由于它的先天性，普遍文化素质较低，所以面对现代化的农业发展以及多变的市场竞争，不仅仅是要求他们有着较好农业技术工作经验，还要要求他们有着较强的市场竞争意识，较高的管理知识，农产品的营销知识等等。因而表现出了农民专业合作社普遍存在人才紧缺，主要原因是没有人愿意在农村专业合作社供职，合作社的生存和发展也是以盈利为目的，只有盈利合作社才能生存、发展、壮大。只有更多的人才加入这个农业大军的进程才能保障绿色、健康、安全的农副产品生产、加工和销售，又如何实现产业化、规模化、商品化与市场经济对接。这也是农民专业合作社客观存在的问题。

三、农民专业合作社联合与规范发展的几点建议

根据上述的几个问题，本文就目前农民专业合作社的情况，提出几点建议。利用当前的政策，充分利用国家的金融政策，建立农民专业合作社的长期学习制度，使他们在竞争激烈的市场环境中，农民专业合作社不仅要意识到品牌所蕴含的价值，同时要加强品牌建设和品牌营销，从而推进农民专业合作社更好发展。尽量在现有资源的基础上，发展专业性人才，只有自身不断发展才能真正地吸引人才。

3.1、完善内部管理和运行机制

农民专业合作社是农民自己的组织，农民既是合作社的主人也是合作社的主体，在组建和发展过程中，一定要充分尊重农民意愿;坚持民主决策、民主管理、民主监督;建立科学合理的利益联 结机制和利益分配机制，为组织成员提供有效服务;做到利益 共享、风险共担、产权明晰、运行规范，互利互助，确保社员利 益不受损害。

3.2、强化实施农民专业合作社的支持政策

按照农民专业合作社发展的要求，中央和地方财政应当分别安排资金，应该根据农民专业合作社的发展特点，建立特有的评价机制，尽量根据农民专业合作社的特点来有目的性支持农民專业合作社融资和贷款。同时把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围，鼓励有条件农民专业合作社发展信用合作。

3.3、积极引进人才

引进先进的管理人才，农业技术指导，从而提高农产品的产量和质量。根据农民专业合作社发展的实际情况，人才的培训是合作社取得长远发展的核心所在，没有高素质、高技能的人才是无法保证合作社长远战略的实施，不能真正为合作社开发完成所有的工作。对于合作社发展和客观情况，与一些高等院校签订专业人才培训项目，同时应该鼓励一些从事农民专业合作社的服务型公司的发展，农民专业合作社可以将自己的一些业务承包给第三方。

3.4、开展业务培训指导

充分利用政府给的公益性资金，全面落实理论知识的培训与实践考查。主要是针对农产品经纪人、合作经济管理及再生资源领域的，还有其他一些专业性较强的，例如，茶艺、烟花爆对象，以提高经营管理和市场运作能力为 重点，加强对农民专业合作社负责人员培训工作;以提高农民 素质和参与能力为重点，强化农民专业合作社发展的人力资 源的培养;突出重点培训内容，参考国内外交流合作和其他形式的组织发展政策，市场经济和企业经营和金融理论的培训等。

四、结束语

当前，随着农民专业合作社的不断发展，问题显现的越来越多，但是这是事物发展的必然规律，我们只有把握它们的特点和问题的根源，寻症下药一定会取得比较好的结果。农民专业合作社应该抓住当前国家的大力支持的契机，加强联合、协作、互助发展农民专业合作社才能够取得长远发展，才能够真正带领合作社的成员走向可持续性发展的道路，才能够真正实现农业经济的快速发展。（作者单位：安徽财贸职业学院）

参考文献：

[1]杜吟堂.《中国农民合作组织历史和现状》[J].经济研究参考，2002，（25）

[2]张晓山.《合作社的基本原则与中国农村的实践》[J].农村合作经济经营管理，1999，（6）

[3]曹碧鹏，以联合壮实力、靠品牌谋效益[J]，中国合作经济，2010（1）：41-45