各城市限牌政策影响分析

作者简介：卢静（1989，1-），女，汉族，江苏，浙江工业大学，学生，硕士研究生，政府资源与环境管理方向。摘要：本文通过对国内六大城市限牌政策的比较研究，分析中签率不断走低和竞拍价格总体走高趋势下的各种后续效应，以及这些效应对城市交通管理的影响。未来加入限牌行列的城市应充分关注限牌的负面效应，制定更为合理的政策。

关键词：限牌;中签率;交通管理

Abstract：The article is based on comparative study of  limit vehicle license policy from six major domestic cities，analyze the trend of various follow-up effect of the lower success rate and the higher bidding price，and the influence of these effects on urban traffic management.The next country which will join the policy of car brand limit should take sufficient attention to its negative effects，to make a more reasonable policy.

Keywords：vehicle license limit;success rate;traffic management國内已经有六个城市实施小客车总量控制，旨在缓解交通拥堵，治理大气污染。限牌政策使得机动车保有量的增长速度得到控制，但也产生了诸多“溢出效应”，转而影响城市交通管理。

一、各大城市限牌政策概要

为了控制新增机动车总量，1994年上海借鉴新加坡模式，在全国率先采用竞价的方式发放车牌照。①2014年7月，私人小客车车牌竞拍平均成交价高达74680元人民币，历史上最高拍卖价格达到91898元（2013年3月）。被称为“国内最贵铁皮”。今年7月车牌中标率仅5.44%，上海车牌正从“最贵铁皮”变成“最难铁皮”。②2011年，北京、贵阳相继颁布限牌措施，③采取无偿摇号的方式进行新牌照发放。④随后几年中，广州、天津、杭州也加入限牌的队伍当中，采取摇号+竞拍双重模式。

纵观六城市限牌政策，特点如下：

1、限牌城市不断增加。

我国城市机动车限牌时间分为两个阶段。上海限牌距今已经有20年的时间，其余城市分别是近4年才开始实行限牌，并且时间点相近，随着时间推移，限牌城市快速增加。这种在全球范围内极为罕见的交通管理政策在我国迅速蔓延，说明我国城市多年的治堵并没有取得实质性进展。

2、限牌规则趋向多样化。

北京和贵阳都是采用摇号的方式获得牌照，而上海则采取竞价方式对车牌进行市场化配置。广州市则创造性的综合两种方式，天津、杭州也借鉴了广州市的做法。杭州在申请人资质上放松了限制，没有要求必须有驾驶证才可申请牌照。

北京限牌政策历经三次修改，摇号频率由每月一次改为每两个月一次。但对于久摇不中的申请者，规定中设置了阶梯中签率。累计参加摇号24次（含）以内未中签的，中签率为当期基准中签率;累计参加摇号25次至36次未中签的，中签率自动升为当期基准中签率的2倍;累计参加摇号37次至48次未中签的，中签率自动升为当期基准中签率的3倍，以此类推。

3、限牌区域呈现差异化。

贵阳市政府仅对一环内车流量进行限制，北京的限牌范围是五环（含）内的限制，其他几个城市也规定限牌的范围为该城市行政区域内。上海限牌仅限于市区的“沪A”、“沪B”好牌（即外环以内行驶）。杭州此次限牌不仅仅限于主城区，而且已经把杭州主城区以外的郊县市（含农村）也纳入了限牌范围。

4、公车配置方式松紧不一。

北京和天津都宣布本市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。天津规定机关、事业单位不得新增车辆，只能更新，广州虽然规定机关、事业单位可新增车辆，但必须参加摇号或竞价。杭州对于机关和事业单位的车辆指标则完全未纳入机动车总量控制范围。相比之下，杭州的方案有政府机关和事业单位置身事外、自设特权之嫌。

二、各城市摇号中签率变化趋势

北京市历年来的中签率整体走势呈逐步下降趋势。（见图1）早期下降速率较快，随后趋缓。平均每月的下降速率是0.058。从2011年1月到6月周期间，中签率的下降速率较快（下降速率分别为-0.36、-0.275、-0.15、-0.108、-0.097），从七月份开始，整个趋势还是呈下降，但很明显下降速率减慢，趋势已趋于平稳。图1：北京市历年摇号中签率趋势图（2011年1月-2014年8月）

广州中签率变动相对复杂。总体趋势走低，摇号前期出现几次波动，并且幅度较大。（见图2）从2013年7月开始，中签率下降趋势趋于平缓，呈较慢的下降率走势。广州的最低中签率为2014年7月摇号1.86%，平均下降速率为0.038。图2：广州市历年摇号中签率趋势图（2012年8月-2014年8月）

贵阳的中签率整体走势依旧呈逐步下降趋势。自2012年1月中签率首次出现回升以后呈逐渐走低。（见图3）前期下降率在几个城市中最为迅速，从首次的中签率10.41%到第二次的5.18%，下降50%以上，平均下降率为0.077。贵阳最低中签率在2014年6月仅为0.69%，创全国最低中签率。图3：贵阳市历年摇号中签率趋势图（2011年8月-2014年8月）

天津市限牌政策实施较晚，从2014年2月开始限牌，至今摇号7次。从图中可以看到，整个下降的过程是由急剧变缓慢的过程，从第三期开始，逐步放缓。（见图4）最低中签率为2014年7月，仅为1.24%。其下降总体趋势和前几个城市相同，基本上随着时间推移而逐步下降。平均下降速率为0.125。图4：天津市历年摇号中签率趋势图（2014年2月-2014年8月）

杭州是最新加入限牌队伍的城市，到目前为止仅摇号四次。（见图5）从图中可以看到整个趋势也同样是呈下降的趋势。杭州首次中签率为2.20%，其每月中签率下降速率为-0.3、-0.19、-0.040，并以平均0.177的下降速率在下降。最低中签率为最近一期：1.19%。按照目前的情况来看，《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》中的一些条款的放宽使得越来越多的市民加入到摇号队伍中来，短短三个多月，申请者从21万迅速增加到40万，申请人员翻了一倍，更降低中签的概率。我们在限牌规则出台后，就预测过杭州的中签率在2%左右，纵观其他限牌城市中签率趋势，皆随着时间的推移会逐步下降，下降到一个低点后，才有可能出现稳定。所以我们预测杭州有可能创全国最低中签率。图5：杭州市历年摇号中签率趋势图（2014年5月-2014年8月）

综上，各城市中签率的走势有以下几个特点：

1、总体呈下降趋势

总体而言，随着时间的推移，各个城市的中签率（摇号）整体呈走低的趋势。中签率是新牌数量与申请人数之比，由于每个周期政府下放的新牌数量是固定的，那么中签率的下降意味着人们对于小客车的需求是不断上升的，并没有因为限牌政策而遏制。

2、下降速率先快后慢

限牌城市在摇号初期，特别是前三个月，下降速率较快，平均以40%-50%的速率下降，（貴阳下降最为迅速，初期下降率为0.502、0.344、0.282、0.201）到中期开始出现些许波动，最后到中后期开始趋于平稳。

3、中签率将不断降低

中签率整个走势是不断下降，加上摇号时间长、摇号池内申请人基数的不断增加，我们可以预测未来中签率走向将持续走低，一牌难求的局面将更加严重。

三、各城市摇号竞拍价格趋势

广州、天津、杭州分别借鉴上海的摇号竞价模式，在其政策基础上，并且根据城市自身发展特色进行政策调整，根据这几个城市历年的竞拍人数、竞拍价格以及中签率的走势，我们可以得出一些结论。

从上图中可以看出，每一期的投标人数与成交价格有一定的相关性，随着投标人数的增多，导致竞争激烈，投标的价格也在不断的上升。从2014年开始，申请人数呈直线增长，短短半年多时间，从四万多人增加到十三万多，上海官方不得不在今年6月底又出台了新政，直接限制竞买者资格，规定竞买人不仅需持有效身份证明、上海居住证明（不含《临时居住证》），还需提交有效合法的机动车驾驶证。并且竞买人自2014年7月起通过拍卖获得个人客车额度的，3年内不得再次登记参加拍卖。针对今年以来沪牌价格涨势，上海市政府相关管理部门宣布沪牌拍卖将推出“组合措施”，引导理性出价，遏制投机炒作，抑制沪牌涨势，由于2013年上海车牌拍卖“过热”，价格持续飙升，因此2014年上海试行全年每月设置同一“警示价”——7.26万元。

广州市从2013年7月份实施新的限牌政策，其中规定增量指标不得跨周期配置，以及对于申请人资格的严格控制，使得申请人数相较之前有下降的趋势，并且保持在一个稳定的区间。平均成交价格也呈缓慢增长趋势。

四、限牌政策的负面影响

（一）造成恐慌性消费。

恐慌性消费是指因对政策的不确定性或因恐慌而对灾难应对物资进行抢购的现象。现实中，一旦政府开始限购某些商品，这种政策本身就强烈暗示了该种商品供应短缺，因此会带来恐慌性消费。导致越限购越买入，加之中签率不断走低的形式，消费者可以感觉的小客车逐渐成为稀缺资源，因此消费者会将消费提前。

（二）无法及时满足刚性需求。

由于摇号政策低参与成本，导致人们不管是否短期内需要购车，都将参与摇号。这将严重影响摇号参与者的行为，导致摇号过度需求，再加上摇号政策没有惩罚成本，将进一步扩大摇号申请群体的增长。难以满足小汽车的真正需求者的要求，对生产、生活都带来巨大的不便。

（三）催生灰色产业链。

“以租代售”的产业链发展受到用户的欢迎。杭州规定，出租客运小客车可用“其他指标”直接上牌，那么有的人通过使用权和所有权分离，以租代售导致路面车辆总量增长依旧。在58同城等门户网站搜索租车牌，各种求租、出租信息让人眼花缭乱。租牌价格在500-1000元/月，租期最短要求半年，长则2-3年。

（四）出现“天价”车牌

中彩票式的摇号形式获取号牌越来越难，导致人们开始另寻出路，从而转向竞拍的方式，导致竞拍人数增加，竞拍价格上涨，出现天价车牌，大大增加了人们的购车成本。据悉，上海目前最贵的车牌已经拍到12万人民币，被人们称为世上最昂贵的铁皮。

（五）交通违章管理困难

由于中签率低，急需用车的用户如果不能通过摇号得到牌照，而竞拍价格如此之高，那么可能会采取在周边城市或地区上牌的现象，因此填报资料多半不是真实地址，使得交通违章行为难以管理。最近绍兴、金华针对杭州车主到其城市上牌现象出台政策文件，停止给杭州户籍车主上牌。

（六）影响自主品牌市场

由于获取号牌的机会大大减少，会使得不少消费者一旦中签，就会将原来的梯度购车计划一步到位。进而购买大排量的汽车，这就违背了当初政府基于改善环境质量的政策初衷。这样一来，自主品牌汽车销售企业可能最先感受到来自市场的压力。（作者单位：浙江工业大学）

注解：

①实行有底价非公开的私车牌拍卖政策，2000年开始改用无底价的私车车牌拍卖政策。

②新加坡是国外唯一实施私家车牌照拍卖的国家，经拍卖后市民会获得一张“拥车证”，使用期限为10年，2013年中小型汽车组的拥车证成交价格达到创纪录的8.2万新元（约合6.7万美元）。

③贵阳市只针对进入市区一环内的汽车进行限制。

④北京自2011年至今已经修改过三次政策内容以便结合当地交通运行情况实施小客车数量调控方案。