中国救灾为何总靠军队出马

从唐山地震到汶川、芦山地震，军队一马当先形成了中国特色的救灾传统。鲁甸地震，解放军和武警部队更派出了四千名官兵。在中国，军队官兵救灾何以成了天然的责任？中国人眼中的常态又是否符合国际惯例？

军队抱着打仗的心态救灾 1976年唐山大地震发生5小时后，沈阳军区某师接到救灾紧急命令，成为赶赴灾区的先头部队。大批部队在震后30小时内陆续赶到。32年后，汶川大地震发生第13分钟，军队启动应急机制。十多万大军陆续投放在10万平方公里的重灾区。

从1998年的抗洪抢险，到2008年初南方雨雪冰冻灾害，从2010年玉樹地震，到2013年芦山地震，历次重特大灾害救援中，解放军和武警部队总是毫不例外地成为“先头兵”和“主力兵”。这支世界上规模最庞大的军队的工作重点之一，是非战争军事行动。大多数时候，军队也是在这类行动中得以经受战争般的后勤演练。如今，这已成为中国特色的救灾传统的一部分。

设备跟得上救援节奏吗 除了精神和勇气，中国军队在重灾救援方面的技术装备也在每次的行动中得到检阅。2008年汶川大地震，军队派出了上百架直升机，然而在重大的伤亡和复杂的地形面前，这样的设备远远不足。

我军现在装备的直升机数量并不多，我国幅员辽阔，并不是每一个地级市附近都驻扎有陆航部队或空军直升机部队。此次地震，昭通地区周边就没有陆航部队，投入救援的直升机来自13集团军陆航旅，该部驻地在成都附近，地震前刚好有一个分队在云南进行外训。

相对军方直升机主要承担战备训练，执行救援本来就是警用直升机的主要任务之一。但我国的警用直升机配备相对落后。截至2012年年底，全国仅有41架警用直升机。全球有4000多架警用直升机，美国约占一半，日本也有百架之多。要想在未来地震等灾害救援中解决重伤员运送问题，或许应该更重视警用直升机的作用。

军队何以成救援中坚力量？ 中国国防部去年在一份有关军队执行多样化任务的报告中说，解放军是抢险救灾的突击力量，承担最紧急、最艰难、最危险的救援任务。报告称，在解放军应急办公室的协调下，中国已组建抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队等9类5万人的国家级应急专业力量。报告将上述活动列为军队的第三优先职责，仅次于捍卫国家主权和打赢战争等传统军队指责。

“军队不仅仅是用来打仗的”，这种观念不仅是在我们国家和军队领导人的心目中，在民众心中也是这样。而中国的军队出现在救灾现场的时候，也是以打仗的心态去执行多样化任务的。因此，即使在面对危险、死亡的时候，我们的军队、我们的官兵依然会义无反顾地投入到行动当中。作为目前国家最有组织、最有纪律的一支力量，军队成为应对这些灾难的主体力量，可以说是当仁不让。

实际上，在国外，大多数时候，军队并非救灾的专业人士。尽管外国的军队在国家面临自然灾害的时候，也会出现在救灾的现场，但在救援活动中很少起主导作用，因为西方有众多专业的配备齐全的民间救援组织，军队主要承担的是交通运输，燃料供给，维护秩序。

综合摘自《瞭望》、《中国新闻周刊》、《北京晚报》等