边远山区农村居民养老问题探析

商守卫

【摘要】在边远山区，由于山大人稀，交通不便，加之青壮年劳动力常年外出务工，农村居民养老问题逐步凸显。本文通过对鹤峰县太平乡中坪村、奇峰关村、三岔口村和枞阳坡村的实证调查，对边远山区农村居民的养老问题进行了细致地梳理，分析了存在问题的原因，提出了相应的对策。

【关键词】边远山区 农村居民 养老

【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）04-0025-01

当前，中国农村养老问题较为严峻，而且，农村的养老风险仍在不断积聚。如何建立农村养老相关制度，保障全体农村居民老年后的基本生活，成为了中国农村社会保障体系建设的重点内容。同时，它也成为中国完善社会保障制度、促进城乡协调发展、建设社会主义和谐社会的重要内容，也是政府转型、提高公共服务能力的必然要求。

一、边远山区农村居民养老问题的现状

通过对鹤峰县太平乡中坪村、奇峰关村、三岔口村和枞阳坡村四个村的走访，我们发现边远山区农村居民养老问题主要表现在以下几个方面。

（一）边远山区农村居民养老的自然状态没有根本改变

所谓养老的自然状态是指“靠子女养老”的传统方式没有改变。通过对4个村的走访，我们发现，绝大多数村民还是认同老人的养老依靠子女这一观念。这有两个方面的原因：一是因为中国人的传统观念认为，老人进养老院是逼不得已的事情；二是乡政府虽然建立了福利院（专门供孤寡老人和孤儿生活的地方），但是因为资金缺乏，投入不够，容量十分有限。

（二）边远山区农村居民养老的现实困难逐步加大

由于边远山区自然条件较差，外出务工收入已经成为家庭经济的主要收入来源。这一现象加剧了农村居民养老的现实困难。一是空巢老人成为田间劳作的主要劳动力。二是空巢老人成为留守儿童的主要监护人，身心压力增大。三是部分身体状况欠佳的老人生活十分困难。由于文化水平不高，打工的经济收入也十分有限，根本没有办法承担养老的义务。这种的情况在我们走访的四个村普遍的存在。

（三）边远山区农村居民养老的制度保障仍然缺乏

《中共湖北省委、湖北省人民政府关于做好2011年“三农”工作的意见》（鄂发[2011]2号）明确提出：构建城乡一体的社会保障体系。“全省农村低保再扩面增加20万人，实现动态管理下的应保尽保。做好孤儿保障工作，切实维护孤儿的基本生存权益。关注和改善农村老弱病残、留守儿童等特殊人群生存状况。”我们有理由相信，随着这些政策的执行，农村弱势群体的生活状况将得到有效地改善。但是，目前关于山区农村居民的养老政策仍然缺乏。

二、边远山区农村居民养老问题的原因分析

通过走访调查，我们发现边远山区农村居民的养老问题成因复杂。既有经济收入偏低的原因，也有居民观念陈旧的问题。综合起来，有以下几点值得注意。

（一）边远山区农村居民收入仍然处在较低水平

在我们走访的4个村中，中坪村和奇峰关村因为地势平坦，土地肥沃，阳光充足，加上靠近国道沿线，交通便利，自然条件优于三岔口村和枞阳坡村。但居民的主要收入来源仍然是外出务工。从总体来看，四个村的居民收入目前仍然偏低。这些山区农村的自然特点，成为居民养老延续自然状态的成因。

（二）边远山区农村集体经济发展仍然十分落后

我们走访的4个村目前都还没有村级集体经济。村级活动经费仍然主要依靠上级政府划拨，数量十分有限，尚不可能用于居民养老支出。值得指出的是，枞阳坡村正在开采矿产资源，由一个宜昌的企业家投资开采重晶石，目前已在枞阳坡村开设加工厂。据村主任介绍，这是村里极力争取的结果，这也為以后增加村级集体经济收入打下了基础。

（三）实现土地流转后的相应保障措施不够完善

为了发展经济，鹤峰县提出了“发展跟着项目走，项目跟着产业走”的战略。中坪村和奇峰关村平地较多，连成一片，地理条件较好。按照县里的统一要求，中坪村先后发展了茶叶和烟叶等项目。奇峰关村先后发展了烟叶、茶叶和苗圃等产业。这就涉及到农民土地流转的问题。随着物价水平的上涨，最初签订的租赁合同显示出对村民不利的一面，尤其是租赁费用实行的固定制，而不是随着物价的上涨而上涨。这个给部分老年人的生活带来了困难，因为老人不能参加务工，仅仅依靠租赁费用维持生活。

三、解决边远山区农村居民养老问题的对策建议

（一）进一步建立农村居民养老的制度保障

农村居民的养老保障问题只有纳入到政府整体的社会保障政策中才有可能彻底地解决。从走访中我们了解到，村民们对党的政策十分拥护，认为这是开天辟地的好时代，尤其是免除农业税并实施粮食直补政策后。但在边远山区，部分村民生活仍然艰难，其中最主要的问题就是养老问题。因为目前的低保政策实施过程也还存在一些不尽如人意的地方。

（二）进一步建立和壮大农村集体经济实体

目前，在一些经济较为发达的地区，农村居民的养老问题已经得到了较好地解决。但是在我们走访的四个村中，都还没有村级集体经济实体，通过这一途径解决养老问题还无从谈起。政府应该积极制定政策和措施，利用自然村的优势自然资源，积极鼓励村级集体经济的建立并不断壮大。只有建立和壮大农村集体经济，才能更好地解决山区农村居民的养老问题。

（三）进一步完善土地流转的相关保障措施

土地流转盘活了土地，实现了规模经营，增加了土地的使用效益。但是，实现土地流转客观上并没有增加农民的收入。因此，需要进一步完善土地流转的相关保障措施：一是完善土地流转的合同细节。二是在时机成熟的时候应该将集体经营权转让给本地农民，或成立专业合作社。三是租赁土地的承包人应该对村里的养老事业贡献一份自己的力量。

中央提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村养老保险制度试点。

参考文献：

[1]刘斐，梁山.河北省农村居民养老保障问题探析[J].天津农业科学，2011，（1）：61-63.

[2]王成艳，张格杨.农村社会养老保险的现状、问题和对策研究[J].滨州职业学院学报，2004，（2）：33-36.