略论消防部队财务管理如何做到“精细”

●张驰

略论消防部队财务管理如何做到“精细”

●张驰

近年来，消防部队经费量大幅度增长。面对经费的大幅增长，如何管好用好资金，为进一步提升部队的战斗力发挥最大的效益？“细节决定成败。”文章以江苏省消防总队镇江市消防支队为例，探讨了为逐步实现“管理制度化、业务规范化、支出标准化、监督常态化、手段信息化”精细化管理工作目标的相关实践活动，并对如何进一步细化消防部队的财务管理进行了分析。

消防部队 财务管理 强化 细化 镇江市消防支队

2011年底国务院和财政部先后出台了《关于进一步加强消防工作的意见》和《地方消防经费管理办法》两个文件,消防部队经费量大幅度增长。面对经费的大幅增长，如何管好用好资金，为进一步提升部队的战斗力发挥最大的效益，是摆在我们每一位消防部队财务管理工作者面前的一项艰巨的任务。

俗话说：“细节决定成败。”笔者所在的江苏省消防总队镇江市消防支队积极探索，努力实践，为逐步实现“管理制度化、业务规范化、支出标准化、监督常态化、手段信息化”的精细化管理工作的目标奠定了良好基础。在本文中，笔者将以镇江市消防支队的实践为例进行探讨，旨在抛砖引玉。

一、细化管控机制，增强财务管理力度

消防部队的财务管理机制近年来已日臻完备，我们遵照部局、总队有关文件、指示精神，在上级业务部门强有力的指导和各相关部门的大力配合下，从以下三个方面对全支队的财务管控机制加以完善。

1.强化全程管理，完善监督机制。依据组织监督与民主监督、制度监督与相互监督、内部监督与外部监督相结合的总要求，我们完善了支队的财务监督机制。（1）支队党委每季度召开党委理财会。由支队军政主官、分管领导、部门领导参加，分析研判支队本级和各大队经费运行和预算执行情况；发现苗头性问题或财务隐患立即下发《大队后勤精细化管理督办单》，并由支队财务科负责督促整改；党委将各大队的整改情况与绩效考评挂钩，对整改不力的大队军政主官，党委领导适时实施戒免谈话。（2）建立预算管理联查互管机制。我们在坚持经费联审会签制度的同时强化经费预算执行的力度。建立支队党委、后勤及机关各部门和财务科三级预算管理联查机制，从严控制经费支出节奏，对预算实施全程化、全方位管理。支队党委每季度听取各部门预算执行情况汇报，研究分析经费运行情况和存在问题；后勤和机关各部门相互协调、齐抓共管；财务科定期向党委和各部门提供预算执行情况，对可能出现的超支提前预警。（3）加强对主官（主管）的经济责任审计。毛泽东同志指出：“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”在依规实行对各级主官（主管）的年度经济责任审计时，我们始终坚持严把两个“事前”审计关，一是任前审计关。对拟提升基层主官的人员进行领导干部任前经济责任审计，凡审计不过关的，不予提拔任用。二是离任审计关。对于即将离任的部门主管或是服役期限届满的基层主官提前半年进行离任前经济责任预审。一旦发现蛛丝马迹，立即采取相应措施，防止离任前突击花钱等违规违纪现象。

2.确保经费运行安全，完善重大财经事项的民主决策机制。为确保经费运行的安全，防止因个人决策、盲目决策、冲动决策和铺张浪费造成重大经费损失。对于年度预算安排、重大经费开支、大宗物资采购、重大工程项目等大额资金使用事项，支队党委坚持集体决策、民主决策；多侧面、多层次地广泛征求部队官兵和有关专家的意见，坚持把解决制约基层建设发展、影响官兵生活环境改善的问题作为经费使用的重点；后勤财务部门和相关职能部门联手，反复进行可行性论证和风险评估后报送实施方案。通过精打细算、节支降耗，做到少花钱、多办事、办成事，提高经费的使用效益。

3.奖罚严明，进一步强化考评考绩机制。“立则信，不立则废。”我们在月度反馈、季度汇报、专项检查、财务会审的基础上，强化了各级各类的考评考绩制度。（1）建立机关部门预算管理绩效考核制度。预算年度结束后，党委依据支队各部门的预算编制细化程度、预算执行规范化程度、经费使用优化程度、事业任务完成进度等指标，按照《中国人民武装警察消防部队预算管理规定》进行预算管理的绩效考评，实施赏罚和责任追究，维护预算管理的严肃性和权威性，以预防和制止预算经费管控不严、经费支出与实绩实效的比率低下、违规超预算办事、预算编制和执行“两张皮”等现象的发生。（2）建立机关消耗性支出考评制度。“一滴油、一桶水、一度电”在许多人看来，不是什么大事，浪费些也没有什么。但是，“积水成河，集腋成裘。”决不能小视任何一点一滴的浪费。支队定期组织有关部门的人员对机关节水、节电、节油等消耗性支出情况进行督察检查，杜绝一切“跑、冒、滴、漏”现象；严查管理不严格、制度不落实、监督不到位的行为以及管财不精心、管物不尽心、浪费不痛心的现象；明确奖惩标准，把管理绩效与部门考评挂钩、与个人实绩考评挂钩、与目标责任制考评挂钩。（3）下发《月度财务情况反馈单》。在准确地为基层各大队提供当月主要财务数据的同时，对基层单位各项经济活动进行多方位的监督；每月研判各大队经费运行情况，对异常波动的数据进行分析，及时预警并督促整改，扎紧“护栏”，力求将问题解决在萌芽状态，有效地防止了以往单纯依靠年度财务检查带来的滞后性和片面性。（4）量化各级各类财务考评细则。没有详细的财务管理细则，遇到具体事情就会模棱两可，不知所以。因此，我们修订和完善了《支、大队经费审批权限》、《基层大队财务会审考评细则》、《集中采购规定及工作流程》等包含各类财务检查、会审、业务流程的考评量化指标共23项。对财务管理做到了基层有标准可依据、机关有标准可考评。（5）建立财经法规定期宣传、财务人员定期培训制度。新形势对财务管理人员的整体素质有了全新的要求，不进则退，只有与时俱进，掌握全新的知识，才能“学习者强，学习者胜。”因此，我们一是依托支队在线考试系统，将各类财务标准、制度、规定融汇其中，在宣传、普及财务专业知识的同时，采取正面教育与反面警示相结合、法纪宣传与典型引导相结合的方式，召开基层大队财经法规宣贯会、财经法规教育讲座；组织基层官兵深入剖析近年来本支队和各地经济领域内违法犯罪案件，吸取教训、加大廉政建设力度，筑牢思想防线，时刻绷紧廉洁自律这根弦。二是利用支队的视频会议系统定期组织基层财务人员、装备技师、给养员开展“装备大讲堂”、“财务业务宣讲月”等活动。目前，支队正在开发建设后勤信息网，网页内容和版面设计已经过多次论证和征求意见，预计年内能投入试运行。三是加大业务培训力度。组织“地方消防经费管理办法”宣传贯彻会、基层财务人员财务理论大讲堂、票据集中管理系统培训班活动等开展一系列财经纪律和财务管理业务的培训。四是结合工作实际，选调财务专业人员、组织外出考察学习、配齐硬件设备。

通过上述管控机制的细化，较为有效地增强了财务管理的力度。全支队初步形成了靠机制保经费安全、靠机制促党风廉政建设的氛围，向着财务监督管理“立体化、常态化、全程化”的精细化管理目标迈出了坚实的一步。

二、细化管控制度，拓宽财务管理幅度

“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”近年来，我们全面对照、逐项梳理了部局、总队、支队先后出台的各类后勤财务管理方面的规章制度，严格把关，依照标准找差距，“不越雷池一步”。针对薄弱环节，结合本支队实际，制定了《党委理财工作实施细则》。在机关油料使用、机关行政车辆维保装潢、机关用电、医疗费用、大队财务、副食品超市化采购和机关办公耗材办公用品清洁用品采购等多项管理工作上，完善或新拟定了相应的财务管理细则，以求拓宽管理制度的幅度，防止和克服自作主张、自行其是的现象，确保管得住大钱，不放松小钱，努力实现“工作延伸到哪里，制度建设就跟进到哪里”的财务精细化管理目标。

1.制定了《支队机关油料费管理规定》。规定对机关行政用车实行定车、定量、定人、定责任、定奖惩的油料指标包干制度；严格按包干标准对每辆机关行政车油卡进行充值；对因参与处置突发事件、临时任务等特殊情况需要超出油料供应标准的加油申请，必须按照经费审批权限报批才能实施；支队后勤与驻地加油站建立联系，每季度调取机关行政车辆加油记录加以监控，有效地解决了以往“张开口子要油、敞开口子用油”浪费现象。

2.制定了《机关行政车辆维修保养和装饰装潢管理规定》。规定凡是事前未按经费审批权限履行报修手续、事后无维修质量验收单的修车费用，由当事人自行承担，财务部门不予报销。这就有效地根除了机关行政车辆维修随意性大、“小病”大修、修理质量无法保证、修理费用含混不清的隐患。后勤部门定期登记汇总机关行政车辆装潢以及汽车内饰的购买情况，对更换汽车坐垫、洗车工具等消耗性支出采取以旧换新的做法，杜绝了车辆用品重复购置，浪费严重的弊病。

3.实行机关用电指标包干制。统一为机关办公楼所有走廊、楼梯安装电灯声控开关；为办公室、宿舍安装空调电源智能IC卡电控系统，根据季节特点分配电量；规范机关用水用电管理工作，压缩办公用水用电支出。

4.制定了《支队医疗费管理规定》。规定医疗费报销的对象、范围、标准、程序和时限；对以美容为目的的整形手术费用、特殊诊疗费、专家挂号费以及非因公致病的急救车费、会诊费等涉及医疗费报销领域敏感性问题或新情况，做出了详细地阐述和明确的规定，既保障了支队官兵及其子女的基本医疗需求，又减轻了部队的医疗费负重的压力。

5.制定了《卫生队财务管理规定》和《战勤保障大队财务管理规定》，从经费管理、资金管理、库存物资管理、固定资产管理和集中采购管理五大方面规范、细化卫生队和战勤保障大队财务管理工作，力求克服小、远、散的直属单位财务管理相对弱化的问题。

6.推行副食品超市化采购制度，破解基层伙食管理难题。针对消防部队驻在城区的特点，推行副食品超市化采购制度。要求有条件的大、中队与驻地的“双拥办”联系，共同与附近的大型超市协商订立合同，在保证食品质量和安全的前提下，按低于零售价10%-30%的价格供应主副食品、免费提供送货服务。此举可在降低采购成本的同时，也可节约外出采购所产生的油料、车辆维修等间接成本；各伙食单位可以通过超市的移动POS机进行结算支付；伙食费开支须凭超市开具的发票并附带购物小票才能报销入账；支队后勤的相关部门与各地的相关超市建立定期回访制度，对各单位落实超市化采购情况进行有效实施监管，以便节省开支，堵塞漏洞并保障食品安全。

7.建立机关办公用品、办公耗材、清洁用品库。按照“归口管理、统一采购、按需领取”的管理模式，年终由支队后勤的相关部门统计分析各部门全年办公耗材、办公用品、清洁用品的使用情况并建立用品库；由军需部门制定年度采购计划，核定消耗额度，统一采购、发放办公耗材、办公用品和清洁用品。以求解决各部门分散购买上述用品和耗材所带来的浪费大、难管控的问题。

三、细化管控流程，提高财务管理的可操作性

正如笔者在本文开头所指出的：“细节决定成败。”我们在财务精细化管理的实践中认识到，仅有管控机制和管理制度的细化还不够，还必须结合支队各级主官、主管和基层财务管理人员的现状，分解、细化一些常见的财务管理事务的流程，以提高财务管理的可操作性，才能达到“明确职责、理顺关系、有序进行”的财务精细化管理目标。2013年以来，我们进行了以下的初步尝试。

1.“政府采购流程”的操作细化。修订了《镇江市消防部队政府采购管理办法》。较以往相比，新办法明确了“政府采购”的有关概念、项目和限额标准、“政府采购”活动中各参与方的责任；增加了新的采购方式；强调了规范化的采购程序和评标办法；完善了“政府采购”的监管细则。

新“办法”规定在具体采购项目实施前，首先由支队采购办拟定采购方案；支队集中采购工作领导小组随机抽取全市消防车辆、装备、工程、通信等各方采购专家组成评标小组进行论证；然后将论证结果或方案上报支队党委集体研究；采购合同文本的经费支出部分须经财务部门审核，最终报请支队党委批准后方可签订。

新“办法”明晰了“政府采购”项目的整个流程，使得支队的各项“政府采购”行为程序化地健康运行并在流程的各个环节上都能得到有效监管，具有较强的针对性和可操作性，从而在大宗物资采购这个源头上预防了腐败和浪费现象的发生。

2.重大经费开支流程的操作细化。各项重大经费开支在支队整个经费开支中举足轻重，关系到支队的“生存状况”，甚至关系到全年消防工作的成败。因此，我们在严守部局、总队和支队历年来制定的相关规定的同时，重申了“三个”明确：（1）明确由后勤财务部门统一制作支队重大经费开支项目的申请流程和格式。（2）明确重大经费开支项目的申请处室在报请支队党委审批前，事前须经财务部门初审方可上报。（3）明确重大经费开支申请经支队党委审批后，项目申请处室的经办人须在一周内将审批件及相关资料的复印件，交财务部门备案，以便财务部门及时组织资金保障，以防止资金落空或失管、失控的现象。

3.风险防范机制的操作细化。财务精细化管理的目的就在于防范财务风险，防范的重点应在大项工程招标、大宗物资采购、大笔经费开支和往来款项的清算等问题上。据此，我们主要开展了两项工作：（1）全面清理历年的往来款。2013年以来，我们全面清理了已挂账的历年往来款，在此基础上将未挂账的隐性往来款一并纳入监管范围，努力实现往来款监控无盲区；采取座谈了解与实地核查相结合的方式，组织人员随机抽查走访相关单位；财务科摸清未挂账的隐性往来款的底数，查明原因、督促相关大队筹措资金尽快偿还并报知支队；支队党委采取严厉措施，对往来款清理工作进展缓慢的大队实施挂牌督办，限期整改到位。（2）零星工程监管全程化。近年来笔者所在的支队基建工程项目多为政府投资代建，支队的基建项目仅以零星的小、散工程为主。我们本着“防患于未然”的态度，为防止小工程出现大问题，抓好靠前管理，主动与具备专业资质的造价咨询机构联手，核定工程的项目、规模和建设标准、审核资金预算、编制工程量清单；会同审计、基建、纪检部门对支队所有零星工程的建设实施全程监管；深入施工现场查勘，严格把控工程的现场变更签证、抽查核实情况，定期向支队办公会作专题汇报。由于上述措施的实行，有效地解决了小、散零星工程前期决策的随意性和建设过程中变更的随意性，以防贪大求全、铺张浪费，预算无休止追加的现象。

四、“精细”化的财务管理理念给我们的工作带来了全新的气象

近年来，我们始终坚持“精细”化的财务管理模式，贯彻落实部队的一系列文件、指示精神，在上级主管部门的指导和相关单位的配合下，从多方面对支队的财务管控机制加以完善，取得了比较显著的成效，给全支队的各项工作带来了全新的气象。

习近平总书记指出：“下一步，关键是要抓住制度建设这个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手，努力建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象。”作为消防部队的财务管理人员，一定要以总书记的指示为行动指南，“打铁先得自身硬”，一切听从党的领导，一切为了部队的建设，一切行动听指挥，为精心打造一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的优秀队伍，逐步实现“管理制度化、业务规范化、支出标准化、监督常态化、手段信息化”的精细化管理工作目标作出自己应有的贡献。

[1]习近平在人民日报《专家学者对遏制公款吃喝的分析和建议》等材料上的批示. 2013.2.22

[2]罗伟军，肖慧萍.弘扬井冈山精神，大兴艰苦奋斗之风.理论导报，2013（7）

F234.3

A

1004-4914（2014）05-106-03

江苏省消防总队镇江市消防支队财务科江苏镇江212000（责编：若佳）