文化旅游名镇的用地控制‐以洋县华阳古镇为案例

刘 琳

（陕西金城绿景城市规划设计有限公司 陕西 西安 710065）

引言

目前广大乡镇正成为旅游新热点，乡镇旅游发展已具有较大产业规模。尽管增长速度快，市场潜力大,发展前景好,但乡镇旅游总体发展水平不高,基本上还处于初级阶段；陕西省旅游局近期推出了陕西“文化古镇之旅”，将陕西31个文化古镇纳入陕西旅游的新线路和新产品，此举旨在进一步宣传推广陕西历史街区和古镇文化。华阳古镇作为 31个文化古镇之一，拥有悠久的历史文化和保存较好的众多遗迹，包括：戏楼、老街、古塔、衙门、客栈等明清建筑，是陕南较为完好的明清时期古镇风貌。本次规划以“统筹相关规划、坚持整体协调、传承历史与保护生态、坚持人文关怀和人地和谐、坚持可操作性”为设计理念，着力将华阳古镇打造为：“以良好的山水生态环境和人文景观为发展基础，以丰富多彩的公共服务设施为休闲平台，以便捷的交通、健康的环境、良好的安全保障和友好的镇区文化为支撑，以独具特色的文化为魅力的特色城镇”。总体形象定位为“千年古船城，秦岭第一镇”。（见图1）

1 项目概况

华阳镇位于陕西省汉中市洋县境内，地处秦岭南麓的山区小盆地中，全镇总面积约为561平方公里，是秦岭南坡腹地的中心城镇。本次规划的范围位于华阳镇镇区，总面积约为98.73公顷（包括部分的水域用地和滨水的风景林地）。其中城镇建设用地为91.26公顷，其他水域为8.45公顷。

图1 华阳镇鸟瞰图

2 设计原则

2.1 强化城镇特色分区：将该镇分为生态居住区，旅游综合服务区、古街观光区、生态休闲度假区、佛教养生度假区、古堡展示区等富有特色的分区；

2.2 构筑城镇意象系统：通过建立公共绿地、沿街水系、滨河绿化景观带等城镇意象要素系统，在华阳市民及外来访客的记忆中留下关于华阳的鲜明印象。

2.3 延续城镇山水格局：华阳古镇“三山并峙、两河并流、负阴抱阳、背山面水”，“山水”和“城”完美结合，规划尝试将古人“山水城”的哲学理念继续延续，通过对水的进一步挖掘，塑造新的城镇山水格局。

2.4 强化城镇绿地系统：建立城镇公共绿地、小区级公共绿地、组团级公共绿地，完善绿地系统，改善城镇生态环境。

2.5 强化城镇水环境特色：梳理城镇水系，建立两级水系和河道系统。

2.6 建立城镇公共活动领域圈与广场系统：根据不同领域的自然、文化及功能特征，组织丰富的城镇公共活动，增强城镇的吸引力。

2.7 引导城镇街道景观建设：根据主要城镇道路的性质对城镇道路景观分类。其中华阳街为主要的生活性主干道，应加强建筑景观、人文景观及自然景观的相互融合。

3 总体用地布局

总体规划结构为四轴四心、分层分片、新旧制宜、虚实贯穿。（见图2）

图2 洋县华阳镇重点区域控制性详细规划

古街观光区：位于两河交汇的黄金地段，以商业、居住用地为主。为华阳古镇的核心景区。

中心商贸区：位于两水街以北，长保街以南的区域，依托优势及古街区、古塔遗址等，发展以商业金融等为旅游服务设置配套的商业。

生活中心区：位于长保街以北，县坝路以南的区域，依托优越的交通优势及东岳庙、中小学、医院、客运站、镇政府等配套资源带动城镇北部的发展。

佛教文化展示区：位于规划区的北部，结合该地块背山面水的优越自然环境，并依托三台寺发展以佛教文化为主的商业服务设施。

城镇绿心：位于东水河和酉水河交汇处东侧，紧邻两条水系，城镇绿心包括山体公园和湿地公园。

安置区：位于包括象鼻山安置区和罗家坝安置区。结合该地段优越的自然生态条件，以布置一类居住用地为主，营造生态、环境与文化完美结合的生态居安置住区。

外围区：以旅游景点和休闲度假为主，包括：朱鹮观赏园、陕南珍惜盆景植物园、自驾车基地等。

4 各类用地布局

1）居住用地

居住用地面积为34.87公顷，总人口容量为6500人，分为四种主要的居住类型：高尚生态居住区（一类居住用地）、安置区（村民安置用地）、古民居居住区、其他居住区配套公共服务设施

2）行政管理用地规划

行政办公用地2.24公顷，占城镇建设用地的1.35%，人均用地2.07平方米。规划通过土地置换等方式对现有行政办公用地进行搬迁安置，将原有华阳镇政府及其它行政办公用地进行整合，在规划区生活中心区华阳南街北段西侧进行集中设置，形成城镇的生活服务中心。

3）商业金融用地规划

商业金融用地 19.93公顷，占城镇建设用地的 11.98%，人均用地18.43平方米。形成“城镇级、片区级、小区级”三级商业服务中心体系。

4）文体科技用地规划

文化娱乐用地 50.46公顷，占城镇建设用地的 30.33%，人均用地46.66平方米。华阳镇为历史文化名镇，且以旅游产业为主要产业，所以文体科技占建设用地比较较大。形成“片区级 — 小区级”两级城镇文化娱乐设施体系。

5）医疗保健规划

医疗卫生用地0.59公顷，占城镇建设用地的0.35%，人均用地0.55平方米。

6）教育机构用地规划

科研教育用地2.47公顷，占城镇建设用地的1.48%，人均用地2.28平方米。根据规划范围的人口规模和分布，华阳镇内设置中学1所，小学1所，幼托1所。

7）市场用地规划

随着华阳镇经济的发展和洋县中心地位的加强，物资的交流、集散成为重要的经济活动，市场用地成为重要的公共服务设施，规划1处市场用地，位于华阳北街北段，占地面积0.39公顷。

8）广场用地规划

结合华阳镇的商业中心区及步行街，以及滨河绿带布置广场。既可提供公共开敞空间，又可很好的组织人车分流。广场面积为：5.55公顷占建设用地面积的3.34%。

9）绿地规划

规划公共绿地26.71公顷，占规划建设用地的16.15%，形成“生态绿面+绿色通廊+点状绿化”的绿化网络系统。

5 结语

华阳古镇作为陕西文化旅游名镇的代表之一，其自身自然生态优越、历史文化悠久、社会人文内涵丰富，为该镇的旅游发展奠定了坚实的基础，同时结合合理、科学的规划、扎实稳固的政府策略引导和形式多样的招商引资方式，共同将华阳镇塑造为陕西乃至全国的旅游文化名镇。