上海自贸区将助推中国艺术品拍卖

李亚波+郭羽诞

在上海自由贸易试验区建设的背景下，利用好自贸区的便利环境，发挥上海世界级金融、航运、贸易中心的独特优势，未来类似国际艺术品拍卖这样的高端文化业态也可以在自贸区内蓬勃发展。

中国是世界艺术品拍卖之龙头

随着中国国民经济的腾飞，人们对投资和收藏的需求大幅度增加，中国艺术品拍卖市场随即出现了一次爆发式增长。自1992年，中国第一次开启了艺术品拍卖之门，2010年中国就成为了世界艺术品拍卖之龙头，自此以后连续三年保持这一领衔地位。2012年，中国艺术品市场的规模达到了50亿6千9百万美元，占世界市场份额的41.3%，这一数据几乎等于法国十年拍卖收入的总和，超过排名第二的美国市场（占全球市场份额的27%）达17亿2千3百万美元，超过排名第三的英国市场（占全球市场份额的18%）达29亿美元。

中国艺术品市场的蓬勃发展与近两年艺术品投资观念的延伸以及艺术品金融服务的异军突起不无关系，此外，网络拍卖和电话拍卖方式的交易方式、文交所的综合服务平台也为中国艺术品拍卖的发展提供了优越的条件。

跨境艺术品拍卖的制约

经过百年动荡，以及近几十年来艺术品收藏的高峰，世界上有价值的艺术品早已经成为私人收藏，所以越来越多的收藏者已经走出国门，在海外艺术品市场大显身手。根据对拍卖公司的调研得知，根据以往的成交记录来看，中国艺术品的买家结构大致为40%来自于欧洲，10%来自于美国，50%来自于中国。而中国藏家到境外购买艺术品的比例也在大幅度增加，国际艺术品拍卖市场中，买家队伍竟有一半是中国人，而他们购买了大约占拍卖总额的30%。可见，对艺术品拍卖的需求是国际性的，但是，艺术品的跨境拍卖，会产生巨额贸易成本和极大的法律和政策风险。

首先，中国艺术品跨境拍卖的成本主要来源于关税。艺术品的特点是需要使用分类定价原则，需要进行评估和鉴定，比如文艺复兴时期的艺术品，需要采用一种关税；当代艺术品，要采用另外一种关税。但是，我国现在对艺术品依然采用固定税费。在2012年，国务院关税税则委员会发布的《关于2012年关税事实方案的通知》，决定自2012年起将三类艺术品进口关税税率降低一半，调至6%，并征收17%的增值税。但是，全世界大多数国家，如美国、加拿大、新西兰、韩国、白俄罗斯等国以及中国香港、台湾地区的艺术品进口关税都为0。可见，中国艺术品拍卖在现行的关税税费下参与国际竞争是根本不可能的。

其次，中国对艺术品实施较为严格的出境限制，对从事艺术品拍卖的企业也有严格限制，例如，外资拍卖行在中国境内不能涉足古代书画、近现代书画和古董、瓷杂这三大类别，只能参与到市场规模较小的当代艺术和奢侈品类别，这就造成中国艺术品拍卖市场的国际化程度较低。此外，中国人可以不受限制地从海外购回文物，但是，自购入一年半以后就不准再贩售境外。这些监管措施能有力地保护国家文化遗产，防止中国文物流失。但是，由于《中华人民共和国文物保护法》实际上并没有对文物的概念做出明确的界定，而是采取举例的方式，造成了对于艺术品与文物的区分不明晰，在一定程度上，对艺术品拍卖产生了抑制的作用。

中国（上海）自由贸易试验区助推艺术品拍卖

中国（上海）自由贸易试验区于2013年9月29日正式挂牌，该区域以推进外资享受国民待遇，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系为原则，在区域内对文化服务领域进一步放开。这意味着对于境外艺术品在自由贸易试验区进行展示和拍卖将简化手续、降低成本。在自由贸易试验区中，商品免关税流动，只要中标者不将中标的艺术品带入自由贸易区之外，中标者就无需缴税。对于那些专业艺术品投资者来说，所有交易均可在自由贸易区完成，而买卖双方都无需缴税。通过这样的方式，减低了跨境艺术品拍卖可能存在的高额贸易成本，为国内外艺术品拍卖企业和竞拍者提供了更加自由的交易环境。此外，自由贸易试验区允许外资享受国民待遇，国际拍卖业一些大的信息服务机构与投资机构入驻中国艺术品市场，并辅之以金融支持，这必将是中国艺术品市场国际化发展的必然趋势，只有这样，中国艺术品拍卖市场才有可能与国际接轨。

可见，在上海自由贸易试验区建设的背景下，利用好自贸区的便利环境，发挥上海世界级金融、航运、贸易中心的独特优势，未来类似国际艺术品拍卖这样的高端文化业态也可以在自贸区内蓬勃发展。

中国（上海）自由贸易试验区助推艺术品拍卖的具体措施

1、在上海自由贸易试验区内放开外资限制

允许在上海自由贸易试验区内，设立中外合资、中外合作和外商独资的艺术品拍卖企业和咨询公司，引进国际化经营模式，加强艺术品拍卖企业间的竞争，促进市场多元化发展。

2、建立、健全艺术品拍卖监督法规

在引入外资拍卖企业的同时，对这些企业进行多渠道监管，严格执行《中华人民共和国文物保护法》，引导自由试验区艺术品拍卖以当现代艺术、珠宝、手表等奢侈品为主的差异化发展方向。实现政府部门的监管信息共享，，加强对这些机构的监管，将日常监管、规范核查、调查研究和指导服务结合，实行动态监管和全过程监督。

3、完善公共交易平台，提升服务质量

充分发挥外高桥交易平台优势，不断完善服务和管理功能，提升数据交互能力，将行业统计、数据分析、主管部门的年检督查等功能融入平台管理，同时，满足工商、法院、海关、公安等部门通过网络平台开展有关管理工作的需求，进一步提高拍卖服务质量和工作水平，不断完善服务和管理功能。

本文为上海财经大学自由贸易区研究院课题：《上海自由贸易试验区贸易发展研究》阶段性研究成果

（作者李亚波系上海财经大学国际工商管理学院博士研究生；郭羽诞系上海财经大学国际工商管理学院教授、博士生导师）