信息公开与数据开放有什么区别

文 | 胡小明

电子政务是互联网技术普及催生的政府行为，互联网的出现改变了公众与公众、政府与公众的信息环境，公众信息能力的增强一方面会挑战政府公信力，另一方面也为政府可以通过互联网改善政府服务提供了机会。政府信息公开是提高政府公信力、促进政府与公众合作的重要措施。与此同时政府将越来越多服务搬到互联网上，提高政府的服务效率。政府信息公开与政府的联机服务是前期电子政务重要成果。

胡小明，毕业于哈尔滨军事工程学院电子工程系。1979年底调入国家计委计算中心后转入国家信息中心，长期从事经济数据处理、软件开发、数据库应用、信息服务公司的经营与管理。现任中国信息协会副会长兼深圳信息行业协会会长。长期坚持信息化应用研究，写有几十篇关于信息化建设的论文，并完成了一些政府的信息化课题。

不少人以为政府信息公开与政府数据开放是一回事，其实不然，两者是不同时期电子政务的不同要求，两个口号有联系但并不等同，分别对应于政府信息开放的不同阶段、不同层次。

“政治口号”的含义是不能望文生义地解释，口号的提出都有其特殊的背景，只有联系其背景才能理解口号要突出什么强调什么。没有重大的观念升级没有必要用数据开放去替代信息公开，认真研究更换口号的背景，对于理解新口号的含义是十分重要的。

口号提出的时间很重要，“政府信息公开”是上个世纪末提出的，对应于电子政务的早期环境；“政府数据开放”是2009年提出的新概念，两者有十年的时间差。对于飞速发展的互联网技术而言，十年意味着两个时代，望文生义的解释看不到信息环境根本性的变化，实际上根本性的变化是大数据应用环境的出现，“政府数据开放”是适应大数据时代的口号。

政府信息公开对应于窄带电子政务

电子政务是互联网技术普及催生的政府行为，互联网的出现改变了公众与公众、政府与公众的信息环境，公众信息能力的增强一方面会挑战政府公信力，另一方面也为政府可以通过互联网改善政府服务提供了机会。政府信息公开是提高政府公信力、促进政府与公众合作的重要措施。与此同时政府将越来越多服务搬到互联网上，提高政府的服务效率。政府信息公开与政府的联机服务是前期电子政务重要成果。

但是前期电子政务对应的互联网环境是窄带通信环境，窄带电子政务环境下不可能提出开放政府原始数据的要求，社会愿望总是建立在当时的技术背景之上，公众不可能提出超出技术可行性的数据共享目标。

政府数据开放对应于大数据时代

政府数据开放的口号诞生于2009年，十年间互联网环境已发生了巨大变化，首先是互联网宽带化，从互联网上获取大规模数据已经越来越现实；其次是移动互联与传感器技术升级，使得政府数据规模加速升级；第三是大数据应用技术的发展与普及，使得社会（包括企业与某些个人）的数据处理能力大幅度提升，这种新的互联网环境使得政府的数据资源可以为更多的社会机构与个人再利用，使社会大数据应用创新能力可以借助于政府数据开放得以充分发挥。

政府数据开放是大数据时代的口号，比政府信息公开有一些新要求：

“人们可以将“政府信息公开”和“政府数据开放”都归入宽泛的“公共信息资源共享”口号，但是这种归入并非概念创新，人们更容易用十年前的老观念去忽略技术环境变化带来的新挑战与新机会。”

开放原始数据

今天的用户已经具有大数据处理能力，已经不满足看政府的分析结果，用户有能力对政府数据进行创造性的开发，挖掘出更大的社会价值；

数据要可机读

政府信息公开主要是面向公众阅读的，用户通常不需要进行数据处理，政府网页的形式就够用了，但使用原始数据的用户都需要进行数据处理，数据处理机读才方便，原有的政府网站已不适用了，各国都在建立专门的数据网站。

要支持用户的增值服务

数据开放直接的用户是机构和有专业知识的个人，政府原始数据的利用成本很高（时间、技术、设备等），需要有足够的效益来驱动，政府要支持社会利用政府数据资源开展增值服务，优先开放价值高的数据，促进应用的繁荣。

政府数据开放其他要求（如信息安全、隐私保护等）限于篇幅不再赘述。

笼统的提法会忽略观念的升级

我们看到“政府数据开放”与“政府信息公开”的不同内涵，是电子政务在新技术环境下的观念拓展，以“数据”替代“信息”是要强调“原始数据”开放，原始数据开放的成本要高得多（更高的质量要求、更高的维护成本），服务的要求也复杂得多，它要方便用户的数据处理、要支持用户的增值服务、信息安全隐私保护也有更高的要求。

政府信息公开主要是政治上的要求，容易监督与检查，行政手段能够发挥更多的作用，但政府数据开放还需要考虑经济效益，因为政府数据开放需要与社会机构密切合作，要带动社会应用创新，因此数据开放不能一刀切，在兼顾政治效果、开放成本与社会经济效益的前提下，宜选择效益高的数据先开放。

政府数据开放的政治效果容易立竿见影，数据开放将进一步推动政府工作的透明化，改善社会的监督。实现数据开放的经济效益会困难得多，经济效益一方面来自用户利用政府数据分析挖掘的信息改进工作，更多的效益来自利用政府数据开展的增值服务，借助于App服务模式使大众用户也能享受政府数据开放的红利。政府数据开放能够有效推动社会大数据应用创新，推动创新是很多国家政府数据开放的重要目标。

人们可以将“政府信息公开”和“政府数据开放”都归入宽泛的“公共信息资源共享”口号，但是这种归入并非概念创新，人们更容易用十年前的老观念去忽略技术环境变化带来的新挑战与新机会，忽视政府数据开放带来的新思想，失去对新理念的敏感性，因此使用全球通用的、更有针对性的“政府数据开放”口号宣传效果更好。