“新丝路”路线图

安江林

丝绸之路经济带东起中国长江三角洲，西到欧洲西部的荷兰、法国、西班牙等大西洋沿岸各国，是将中国东、中、西部地区与中亚五国以及里海、黑海、地中海、阿拉伯海、红海沿岸各国连成一体的特大型带状经济区。这一經济区东西长1万多公里、南北宽3000公里-4000公里，联结亚、欧、非三大洲，惠及人口30多亿，在影响和推动世界经济发展中具有极为重要的战略意义。建设这一经济带的总体思路可以概括为这样几句话：合理布局，交通先行，贸易带动，投资奠基，合作升级，城市主导，条带延伸，点线面结合，国内国外协调推进，促进经济带区域由非均衡向相对均衡发展。

带网布局

丝绸之路经济带可以划分为我国国内区段和国外区段两大部分，其中国内区段基本上与陇海兰新经济带或亚欧大陆桥经济带的国内区段相重合，即以江苏连云港为起点，经徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等主要节点城市，到新疆霍尔果斯口岸地区，全长4100多公里。

国内区段的主轴带应当以陇海兰新铁路为轴心，以长江三角洲城市群、中原城市群、关中-天水城市群、黄河上游城市群、新疆城市群为主导性产业载体，使这五个城市群构成依次相连的带状城市群集群区或城市群连绵带。关中-天水、黄河上游和新疆三个城市群及其辐射带动的整个西北地区是丝绸之路经济带的关键区段，必须将其建设成为从中亚、西亚进口资源的主要加工区和向中亚、西亚扩大贸易与投资的主要基地，成为推动丝绸之路经济带整体发展的战略前沿。应当以西安、兰州、乌鲁木齐三个节点城市为中心，建设向主轴带两侧延伸的辐射状分支经济带，促进西北地区城市和产业布局由“沉沉一线”向“条带网络”过渡。西安节点应当重点建设四条分支轴带：（1）西安-铜川-延安-榆林轴带，与呼包经济带交汇；（2）西安-庆阳-银川轴带；（3）西安-汉中-安康轴带，分别与重庆、成都、襄樊、武汉等中心城市相通；（4）西安-临汾-太原轴带。兰州节点应当重点建设的分支轴带是：（1）兰州-固原-平凉-庆阳轴带，并向陕西延安、山西晋南延伸发展；（2）兰州-银川-包头-呼和浩特经济带，逐步发展成为兰银呼包经济带；（3）兰州-西宁-格尔木经济带，分别向西藏的那曲、拉萨延伸和新疆的南疆地区延伸；（4）兰州-成都-重庆经济带，促进黄河上游经济区与成渝经济区衔接、融合。乌鲁木齐节点应当重点建设以下三个分支轴带：（1）环天山经济带；（2）环准格尔盆地经济带；（3）环塔里木盆地经济带。

主轴带和分支带延伸

丝绸之路经济带国外区段只有形成合理的走向和布局结构，才有利于实现经济带各国共同利益的最大化。中国政府和企业应当根据中亚、西亚各国的地理位置、资源分布、经济发展以及交通干线、城镇布局的特点，通过广泛的协商、交流、合作，促进丝绸之路经济带国外区段形成以下几方面的走向和布局结构特征：

一、丝绸之路经济带国外区段的主轴带，应从中国霍尔果斯口岸外开始，经阿拉木图、比什凯克、希姆肯特、塔什干、杜尚别、撒马尔罕、阿什哈巴德、德黑兰、巴格达、大马士革、安卡拉，与地中海沿岸的城市群相连，形成连接中亚五国和西亚诸国的跨国经济走廊。该地带是以波斯湾-里海为核心的中亚—西亚能源资源富集区，中国进口石油的将近一半来自海湾国家，加上从中亚和非洲的进口量，这一地带输向中国的石油将超过中国进口石油总量的70%，今后较长时期仍然是中国进口原油和天然气的主要基地，其战略地位的重要性不言而喻。

二、由中国新疆的阿勒泰、塔城，沿额尔齐斯河、乌拉尔河和哈萨克斯坦与俄罗斯边界地区的铁路、公路，可形成一条经哈萨克斯坦的阿亚古兹、阿斯塔纳、阿克托别直到俄罗斯的萨马拉、莫斯科的分支经济轴带，并可一直延伸到波罗的海和大西洋沿岸。这一经济带与主轴带的布局和功能相呼应、相匹配，实际上是中国、中亚国家与欧洲经济发达地区加强经济联系、实现融合发展的又一条战略通道即北部战略通道（主轴带为南部战略通道），在丝绸之路经济带的空间结构和中、俄、哈三国的战略合作中，以及与中欧、北欧、西欧国家之间的交往、合作中，处于非常重要的战略地位。

三、此外，还可形成以下几条重要的分支轴带：由塔什干向西北，沿锡尔河和塔什干—阿克托别铁路，经咸海北部的阿拉尔斯克，与俄罗斯的伏尔加地区相通的经济带；由撒马尔罕沿阿姆河方向，经布哈拉、努库斯、阿特劳，与里海、黑海沿岸国家的城市群相连的经济带；由杜尚别向南，经阿富汗的喀布尔、巴基斯坦的伊斯兰堡直通巴南部海港城市卡拉奇的经济带，与中巴两国政府确定建设的“中巴经济走廊”相重合。

四、由上述主轴带和分支轴带逐步向其两侧扩展和向地中海、阿拉伯海沿岸地区延伸，最终形成与我国陇海兰新经济带全面、直接相通的中国西部—中亚五国—里海、黑海、地中海、阿拉伯海、红海沿岸各国一体化发展的带状经济区，将亚、欧、非三大洲连成一体。其中，中国西北地区与中亚五国相连的大片区域是丝绸之路经济带的核心地带，应当率先崛起，发挥承东启西、聚集能量、辐射带动、创新示范等作用。

交通通信亟待互联

经济带的首要依托条件是发达的交通设施。要优先规划和实施经济带地区的铁路、公路、管道、航空、通信等重大基础设施建设项目，排除天山、帕米尔高原、沙漠戈壁等天然屏障的阻隔，形成通畅的国际交通大通道和致密化、便捷化的交通通信网络。尽快签署和实施上合组织交通便利化协定，建设从太平洋到波罗的海、从中亚到印度洋和波斯湾的多条现代化运输通道。中国应积极与相关国家共同研究、规划和实施跨境公路、铁路、管道等交通项目，将阻隔中国与中亚、西亚、南亚国家的天山、昆仑山、阿拉套山、塔尔巴哈台山、帕米尔高原、兴都库什山等天然险阻变成交通坦途。在国内，进一步加强西部地区特别是西北的交通建设，及早形成以兰新线、西宁—格尔木—库尔勒线、巴彦淖尔—哈密线三条通疆铁路为主干的综合运输网。加强新疆的铁路、公路、航空设施建设，形成以环天山、环准格尔盆地、环塔里木盆地铁路和高等级公路为主干的新疆交通网，实现新疆以及西北地区交通网与中亚交通网联网。建设重庆、成都分别经兰州、西宁和若尔盖、西宁、格尔木通新疆的干线铁路及公路项目，提高其运输能力。加强青海、西藏通向新疆的铁路、公路建设，为新疆的跨国运输网提供配套线路网。

贸易投资带动

国际合作发展、升级的普遍规律是由贸易合作带动形成全面的经济合作，由经济合作推动经济、政治、科技、文化、民间交往等更全面的合作。其中，跨国投资的快速增长是推动国际合作升级的主要基础。

中国应主动与相关国家协调政策措施，规范贸易方式和贸易机制，健全银行结算系统，改善贸易环境，在货物、服務、技术等贸易领域实现进出口总量持续、较快增长。推动西部地区企业利用地缘有利条件积极参与和扩大对中亚、西亚国家的贸易，注重贸易结构升级。协调、组织东中部企业参与经济带地区的国际贸易，注重在高科技产品、技术密集产品、高端消费品领域占据主导地位。稳步扩大进口能源、铁矿、铜矿、纸浆等重要资源性产品，保证国内发展的战略需求，提高进出口良性循环水平。

积极开展自由贸易区谈判，做好应对国际贸易规则重构的准备，争取在五年到十年内建立适应新的国际贸易规则的上合组织自由贸易区和中国与海湾合作委员会自贸区，在经济带地区实现绝大多数进出口商品零关税。积极创造条件，分步实现上合组织自贸区向关税同盟、共同市场、经济货币联盟、完全经济一体化等更高级的地区一体化组织过渡，加快经济带经贸一体化进程。

要发挥中国市场规模大、分工和产业体系相对齐全、文化底蕴深厚、善于集中力量在关键领域组织战略优势的长处，在以下几方面有效推动经济带跨国投资的较快增长：

第一，推动双方企业在进出口产品的供应国和消费国进行生产性和经营性投资，在合作对象国兴办越来越多的独资、合资企业和资源勘探、矿山、装备、加工、物流、工程技术、金融、研发、信息等配套性生产企业和服务企业，由单一业务的投资发展为全产业链的投资，逐步形成你中有我、我中有你的贸易-投资良性互动的利益共同体。支持金融机构与投资企业联手竞争投资项目，并带动越来越多的小公司参与跨国投资。

第二，针对经济带各国吸引投资的需求，扩展国内产业分工的领域，增加新的产业门类，组建新产业的投资实体，在不断增多的产业领域发展投资优势，使对外投资覆盖更多的产业领域。

第三，在国内建立多种形式的自贸试验区，为中国企业“走出去”和吸引其他国家来国内投资搭建合作平台，降低企业跨国投资的成本。推动企业实现由国内优势到国际优势、由发挥比较优势到创造竞争优势、由贸易优势到对外投资优势的重大转变，提高国际化经营能力。

制定丝绸之路经济带建设规划，统筹贸易、投资、金融、科技、文化、教育、外交、政治等诸多领域的资源、政策设计、重要措施和行动方案，以贸易、投资、金融为战略契合点，以外交、政治措施为保证条件，以科技、文化、教育和民间交往为助推手段，建立广泛、深化、巩固的经济合作关系，并以此为基础发展政治、外交、科技、文化、教育、民间等全面的友好合作。与合作对象国共同探索和建设丝绸之路合作开发区、合作试验区、合作园区，探索跨国合作的体制、政策、管理、协调等制度和机制，并在新疆、甘肃等地区率先进行这方面的试验，尽快形成合作发展的成熟模式。与相关国家共同研究和制定合作发展战略，倡导、推动与中亚国家和上合组织成员国合作研究和制定丝绸之路经济带总体规划及各类轴带、重大项目的具体规划，按规划实施建设项目。以经济合作、经济发展有效促进社会稳定和社会进步，增强中国与经济带各国间的政治信任，促进文化交流和融合。

城市群主导功能

经济带实际上就是依托便利的交通条件所形成的带状分布的城市和城市群集合体。在丝绸之路经济带的国内区段，要进一步加大核心城市和城市群、城镇密集区建设力度，增强城市和城市群的产业承载能力和向西开放的外向发展能力，发挥核心城市和城市群对经济带的战略支点功能和辐射、带动功能。在西北地区重点建设关天城市群、黄河上游城市群和新疆城市群，形成三大城市群相互融合、优势互补的西北带状城市群集群区，辐射带动包括内蒙古中西部在内的整个西北地区加入到丝绸之路经济带的分工体系之中。建设丝绸之路经济带必将使新疆成为中国-中亚-西亚-南亚这一国际区域的中心地区，因此必须以乌鲁木齐为首位中心城市，在南疆、北疆和乌鲁木齐周边区域形成一个到两个特大型或大型的副中心城市及一批中等城市，形成经济聚集和辐射带动功能较快增大的国际区域城市群。对战略地位特殊的城市如伊宁、博乐、喀什、塔城等，采取特殊支持的方式，使之从边境小城市较快发展为中亚跨国经济区的节点城市。

在经济带的国外区段，要注重依托综合条件相对优越的中心城市、城市群、城镇带、资源富集区等，开展经贸、投资、金融等经济合作，积极参与东道国城市、城市新区、开发区等产业载体的建设，推动、影响东道国城市和城市群功能的增强。

在国内和国外的主轴带、分支带形成的初期，特别是在各类经济带的新建区域和薄弱之处，应集中建设以中心城市、经济开发区、资源开发区为主的若干经济聚集点，形成点状增长中心，使之发挥好初级产业载体的功能，依托这些初级载体发展二三产业和合作项目，并带动周边地区、农牧区和中小城镇发展。在交通、通信、电力、水利设施建设和城镇体系发育达到一定水平时，则应以促进串珠式城镇带和条带型城镇群的形成、发展为主要任务，使点式增长中心转变为具有一定分工协作水平的条带型增长极，成为初具功能的经济轴带。在主次轴带发育到一定程度时，应当合理扩展各类经济轴带的宽度和辐射范围，并建设更多的分支轴带，逐步形成轴带网络，依托轴带网络实现区域经济的相对均衡发展。

作者为甘肃省社会科学院经济学研究员、西北创造与发展研究中心主任