辽宁沿海经济带投资环境的综合评价*

渤海大学管理学院 何秀英

一、研究背景

辽宁省正在实施的“五点一线”沿海开发战略，是响应国家“振兴东北老工业基地”区域发展战略的一个战略举措，对完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。“五点一线”沿海经济带，包括大连、营口、丹东、盘锦、锦州和葫芦岛六个沿海城市，由沿渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区和沿黄海一侧的丹东产业园区、庄河花园口工业园区等五大区域组成，并且被一条全长1443公里的滨海公路串联在一起。经过9年的实施，现已初见成效。截至2012年年底，辽宁沿海经济带生产总值已达12 606.3834亿元，全社会固定资产投资10 012.8639亿元，实际利用外商直接投资179.0877亿美元，出口总额448.5亿美元，地方财政一般预算收入1403.9563亿元。但是我们也要清楚地看到，还有好多因素束缚着该区域的快速发展。为了更好地吸引国内外投资，合理利用和提高投资效益，有必要对其投资环境进行评价分析，便于提高“五点一线”区域合作的带动效应。

二、辽宁沿海经济带投资环境评价指标体系构建

由于区域投资环境的分类很多，在借鉴国内外通行方法的基础上，兼顾该区域中存在的特殊情况，首先通过统计取舍的方法，选择了辽宁沿海经济带区域投资环境的政策法律、基础设施、产业配套能力3个要素，在此基础上，确定经济政策、环境保护、交通与运输、通讯设施、产业结构、劳动力资源、科技水平、金融支持能力等8个评价项目，设计18个具体评价指标，构建了投资环境评价指标体系。

三、基于层次分析法的综合评价

(一)数据的收集。

本文利用上述所建立的投资环境指标体系和2012年《辽宁统计年鉴》统计数据资料(只有6城市的区域面积数据来自每个城市官方网站)，收集相关数据，为评价分析提供基础。

表1 辽宁沿海经济带投资环境评价指标体系

表2 辽宁沿海经济带投资环境评价指标统计数据

(二)辽宁沿海经济带投资环境评价过程。

1.构建判断矩阵。通过专家调查问卷，建立两两相比较的判断矩阵。请专家就同一层次的几个元素X1，X2，…，Xn各元素两两进行重要性判断比较，进而得出各层级指标间的判断矩阵。

2.构建评语集。为了使最后结果便于区分，本文根据实际情况，在综合评价中，对于每一个指标设定五个级别评语，即“好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”。V={V1，V2，V3，V4，V5}={好，较好，一般，较差，差}，相应评价结果分值分别为［90，100)，［70，90)，［50，70)，［30，50)，［10，30)。

3.计算隶属度。由专家对评价对象集中的每一个指标进行相对等级评价，则隶属度为:d=判断某指标属于Vj专家个数/专家总数。

4.构造评价矩阵。利用数学软件MATLAB分别对上述判断矩阵运算，计算各矩阵的特征向量ω、最大特征值λmax、一致性指标 CI、一致性比率CR，检验其是否有满意的一致性，权重是否可以接受。得到相应层次单排序表，具体结果见表3。

从计算结果上看，各项指标都具有满意一致性，说明其权重可以接受，然后利用辽宁沿海经济带不同城市的评价矩阵，通过运算得到各城市投资环境综合评价结果。

(三)评价结果分析。

本文得到了辽宁沿海经济带不同城市投资环境综合评价结果如表4所示。

为了能从宏观上对辽宁沿海经济带中六个城市形成一个整体的类别属性判断，依据前面设定的五种评语类型，从投资环境综合评价和聚类分析结果(见表4)可知，辽宁六个沿海城市分别属于下面三个类型区:

大连属于投资环境较好类型。大连的综合评价得分为78.94，与第一类型［90，100］的分值差距较大，但在辽宁沿海经济带六个城市的比较中属于最高。其中在X111、X121、X122等评价指标的得分远高于5个其他城市，说明了大连在基础设施建设上有较好的优势，具有很好的投资环境。但在 X312、X313、X331、X332等评价指标的得分较低，说明大连在产业结构和科技水平方面需要加大力度改善，同时应加强环境保护。

表3 层次单排序表

表4 辽宁沿海经济带城市投资环境评价结果

续表

盘锦、营口和锦州属于投资环境一般类型区。盘锦的综合评价得分是57.82，在X331指标上的得分远高于其他城市，说明环境保护方面做得最好，同时 X311、X312、X313三个指标上的合计得分也高于其他城市，产业结构在辽宁沿海经济带中也是最合理的。营口这个正处在发展初级阶段的城市，在金融服务方面仅次于大连。锦州除在劳动力资源方面有一定优势外，其他评价结果不太理想。

丹东和葫芦岛属于投资环境较差类型区。它们的综合评价得分接近，在各类评价指标上得分都明显偏低。我们也应看到，两个城市都具有辽宁沿海经济带的区域优势，在区域整体效应带动下，将会有很强劲的发展势头。

四、对策建议

从以上投资环境评价结果看出，辽宁沿海经济带经济发展不均衡的现象较为突出，这与投资环境密切相关。因此，提出以下建议:

(一)注重区域发展，积极培育核心竞争力。

地处枢纽要地、工业发达、交通便捷是辽宁沿海经济带的传统优势。在此基础上，我们首先要优化基础设施等硬环境，充分发挥沿海经济带的地域优势，建设国际船舶基地和国际航运中心，进一步整合港口资源，充分利用资源优势。二是积极发展临港经济，推进城、港一体化，提高港口城市新型工业化和城市化水平;加快港口城市的对外开放程度，加强港口城市与韩国、日本的紧密联系协作，充分发挥港口城市的辐射和带动作用。三是辽宁沿海经济带区域内技术优势明显，在高新技术的研发及转化方面有相当的能力，因此政府在财政预算方面应加大投入，同时积极鼓励企业提高研发投入比重，增强创新能力，另外，推进与东北亚地区的科技合作，增强对俄罗斯、日本和韩国等国家的吸引力。

(二)积极寻找差距，有针对性地消除各自的劣势。

辽宁沿海经济带的经济发展不平衡是一个不争的事实，大连较好，辽西较弱。因此，辽宁沿海经济带的经济发展战略和定位应当是以大连为龙头，发挥其辐射效应，扩大辐射圈边界，带动其他沿海城市的发展。充分利用区域资源优势，走特色城市建设的道路，坚持以特色化产业为支撑，逐步缩短辽宁沿海城市间的差距。

(三)重视求实创新，做好服务工作。

目前，国家的优惠政策已经发生改变，由直接给项目、投资金，向提供税收、贷款、土地使用以及相关权利方面的优惠政策转变。因此，首先是观念创新，改变那种“一大二公，求全求大”的思维定式，改变传统的“等、靠、要”的思想藩篱。只有敢干敢为，以创新求发展，才能从政策中获取红利。其次是政府服务形式创新。上海、广东等发达城市已率先进行改革，以优质服务提升招商软环境。我们也应尽快推行“阳光行政”，强化“一站式”服务功能，为客商提供项目审批时的全过程代理。真正转变政府职能，引入现代化的管理方法和经营模式。最后是资金支持系统创新，花大力气搭建银企对接平台，搞好中小企业融资服务，着力在制约民营经济发展的资金“瓶颈”上下功夫。

［1］胡登峰、张雪丽:《安徽省区域投资环境评价指标体系研究》，载于《科技和产业》2012年第5期，第46～51页。

［2］潘霞、范德成:《区域投资环境的评价研究——以中国内地31个省、市、区为例》，载于《经济问题探索》2007年第8期，第40～45页。

［3］马树才、樊星:《中国沿海经济带投资环境分析——基于辽宁“五点一线”沿海经济带的实证分析》，载于《辽宁大学学报(哲学社会科学版)》2010年第5期，第134～138页。