浅谈煤炭建设项目决策阶段工程造价工作的体会

叶礼铭

摘要：决策阶段是整个工程建设中的重要阶段，对工程造价的控制是其中最重要的一个环节，也是项目投资方案决策的重要依据。本文通过本人这几年实际参与决策阶段工程造价控制的工作实践，对煤炭建设项目工程造价控制谈了自己的工作体会。

关键词：决策阶段、工程造价。

中图分类号：TU723文献标识码： A

工程建设项目的决策阶段在整个工程建设中很重要，决策阶段的工程造价控制尤其重要，决策阶段的工程造价估算是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，也是项目投资方案决策的重要依据，是经济评价的基础，工程造价估算的准确与否关乎项目的决策及成败。特别是煤炭项目，煤炭建设项目建设周期长，投资大，工艺比较复杂，不确定的因素很多，因此煤炭项目的工程造价估算的准确与否对于工程决策尤为重要。所以在煤炭工程项目建设中一定要重视决策阶段工程造价的控制工作。

近年来，随着我国经济的高速发展，各行各业都在飞速发展，煤炭行业也不例外，大型煤矿层出不穷，因此工程造价的控制就更显得迫切和突出了。下面本人就决策阶段的工程造价控制结合本人的工作实践谈一些体会：

首先，要想做好项目决策阶段的工程造价控制工作，应该做好准备工作，其中最重要的就是工程造价人员应下现场进行实地勘察、做好调查研究工作，收集项目基础资料，需要搜集的资料包括：本矿井建设需要使用主要材料的当地实际材料价格，煤矿所处的地理位置，与相邻城市的距离，交通是否便利，水、电是否畅通及当地的实际煤炭价格及收集当地各级煤炭管理部门的管理文件等等，将收集的资料进行汇总整理并对资料的准确性、可靠性认真分析以提高所收集资料的使用价值，同时还要收集已建成或已完成设计的类似项目的技术经济数据，为对比分析做好准备。

其次是做好方案优化工作，在这个阶段的工作主要是进行方案比选工作，通过技术、经济分析比较选择最优的方案并作出正确的决策，是决策阶段控制的关键一步，是确保投资决策的基础，工程造价人员应该配合主要设计人员做好方案比较中的经济部分工作，一方面要计算各个方案的投资，另一方面还要计算各方案的运营费，造价人员在方案比选工作中要充分理解设计意图，确保计算结果符合工程建设的实际，做到无遗漏，不重复。以某矿井可行性研究报告为例在方案比选中设计人员共选了三个方案进行比较，它们分别是1.主斜、副斜；2.主斜、副立；3.主立、副立；通过三个方案的比较，方案二即（主斜、副立）的投资与年运营费用最高，方案三即（主立、副立）的投资与年运营费用最少，但由于该矿井是高瓦斯突出矿井，采用方案三的话技术上实现的难度高，有安全隐患。因此通过经济计算的结果，结合技术的可行性综合考量后最后选择的是投资与年运营费用都适中的主斜、副斜方案即方案一作为该矿井的主选方案。

第三、认真进行投资估算编制和项目成本费用的估算

选定方案后接下来就要开始编制投资估算，在此工作阶段是将各专业部门提来的技术资料进行分析整理。比如矿井工程井巷部分的资料是按一期工程、二期工程、三期单位工程提的资料，这就需要将各单位工程转化成各个分项，如施工准备工作、井筒、井底车场巷道及硐室、主要运输道及回风道、采区等项目中去。先计算井巷工程的投资，然后再通过询价及运用收集来的价格信息对工程设备、电器、采暖、土建等资料一一估算，投资估算方法目前都是采用估算指标法计算。在可研报告设计深度允许的范围内，尽量把估算工作做细，只要结构形式确定，能较详细地计算出工程量，就尽量采用概算定额法或者概算指标法计算，这样的估算结果和将来的初步设计概算就更为接近，有利于建设项目的投资控制。投资估算编制完成后，接下来就要进行项目成本费用的估算，在《煤炭建设项目经济评价方法与参数实施细则》中详细的介绍了成本费用的估算方法，对于需要通过计算而确定的费用严格按《煤炭建设项目经济评价方法与参数实施细则》中计算公式进行估算，如材料费、燃料动力费、职工薪酬等，要注意在使用各专业提来的资料时，一定要详细了解设计意图，熟悉各专业之间的横向联系，避免漏算或重算。有些费用《煤炭建设项目经济评价方法与参数实施细则》给出了一定的取值范围，如辅助材料系数等，可以参照类似项目或与专业设计人员共同商量取值，努力做到与本建设项目的实际情况相符或相近。

第四，做好经济评价工作，

以上的的工作都做完以后就进入最后一个环节经济评价环节了，这个环节是整个决策阶段工程造价控制的核心，因为它的计算结果直接决定项目是否可行，若它的计算结果达到并超过行业基准收益率的话则方案可行，若计算结果低于行业基准收益率的话则方案不可行。

经济评价工作首先应在投资估算和成本估算结果的基础上遵循动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的原则，对经济评价参数进行测算和选用，选用应该遵循同期性、有效性，谨慎性和准确性的原则，并结合项目所在地区、煤炭行业及项目自身特点综合确定。在此过程中要避免主观随意性，不能简单的套用参数又因为经济评价参数具有时效性因此评价人员应根据需要进行补充测算和调整。通过对项目从建设期到运营期期间的财务分析（即现金流量分析、成本分析、价格分析及盈亏平衡分析和敏感性分析等等）分析项目可行性，为决策提供依据。以前述矿井为例第一次所做的方案是应业主的要求，只在该矿东部工业场地建主斜、副立、一个风井、业主主要考虑的是经济性。结果上审核会后，由于该矿为瓦斯突出矿井，如按主斜、副立、风井无法顺利排出危险气体，因此此方案被专家否定不可行。设计人员针对该矿的实际情况，从开拓方式上进行了修改，将原来的主斜、副立、一个风井，修改为东部场地主斜、副斜、一个风井；西部场地增加一个风井，这样就解决了该矿瓦斯突出的技术难题，同时使该矿的实际投资增加了4个亿，但由于该矿煤质好所在地区煤价高，因此全部投资内部收益率仍然达到12%均大于相应的税后基准收益率，财务净现值也大于零，动态投资回收期也小于基准投资回收期，投资借款偿还期10年也符合银行贷款偿还能力的要求。本项目利息备付率和偿债备付率也远大于标准，说明本项目偿债能力较强。本项目所得税后累计净现金流一直未出现负值，说明本项目有较强的生存能力。因此虽然增加了投资，但该项目仍然可行。

通过上面这个实例，使我体会到，在工程项目建设决策过程中经济评价工作一定要和技术工作紧密的协调配合，不能片面的强调经济效益，为经济效益的最大化而忽视了技术可靠性、进而忽视安全生产、忽视环境保护。切忌为节省而节省，使本来应该计入投资的投资因人为原因没有计入，给国家和社会造成不可估量的损失。

结束语

项目决策阶段的工程造价控制对于整个建设项目工程造价控制与管理都非常重要，只有从实际出发通过合理确定工程技术方案，及工程规模和建设标准，因地制宜合理选择项目的建设地点等等，才能做好决策阶段的工程造价控制工作，使决策部门能够正确决策，使项目得以顺利实施。

参考文献：1.《煤炭建设项目经济评价方法与参数实施细则》国家能源局；中国矿业大学出版社

2.《建设工程计价》2013年版