从工程造价方面浅析合同的管理与控制

季党林

摘要：在建筑工程建设过程中，合同管理对整个施工阶段科学合理的投资发挥了重要的作用。因此，本文结合建设过程中工程合同在管理和控制的概念和意义，接着对如何加强工程造价合同管理和控制，提出相应的对策和建议，可以为建设单位和施工单位提供借鉴和帮助。

关键词：工程造价；合同管理；存在问题；解决对策

中图分类号: TU723.3文献标识码：A

在施工合同中，如何规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护建设工程发承包双方的合法权益，同时保障发承包双方工程竣工结算工作的顺利进行，是建设单位十分关注和重视的问题。本文就从加强工程造价合同的管理和控制进行论述。

一、合同管理对控制工程造价的作用

建筑工程合同在控制工程造价过程中发挥了重要的作用，它有效的规范了合同双方的权利和义务，避免在工程实施过程中不必要的纠纷，提高建设单位的经济效益，降低了工程成本，保证了施工质量。

（一）工程造价和合同控制分析

工程造价，在广义上讲就是建筑工程项目从准备决策到工程验收全部过程所有费用的综合；从狭义上讲，就是施工单位在进行建筑工程施工过程中，花费的成本和在发包阶段的投标价格以及在竣工结算阶段所有的工程建设费用。工程造价控制就是在施工过程中，包括投资的成本和工程项目造价控制在设计预定的限额内，保证项目投资的经济性和合理性。

（二）合同管理对工程造价的意义

根据国家相关的法律法规规定，发包单位和承包单位要签订具有法律效力的书面合同，规定和明确合同双方拥有的权利和履行的义务，造价要符合国家和招标要求。因为施工合同是施工阶段进行工程造价控制的重要依据。严谨合理、真实有效的合同对控制整个工程造价具有重要的作用，才能保证工程造价的合理性、有效性和经济性，维护和协调好双方之间的利益，控制和管理好工程造价；如果施工合出现纰漏，合同执行就会受到影响，就会直接导致双方受到不同程度的经济损失，产生一些不必要的纠纷和索赔。

二、工程造价合同管理的内容分析

工程造价合同管理就是要对工程造价进行科学合理的确定和控制，是合同双方关注的核心问题和主要内容。因为合同中的条款规定会直接影响到工程造价的高低和合同的执行。通常合同的计价方式有三种：固定单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同。

（一）固定单价合同

实行工程量清单招标的工程应当采用固定单价合同，以体现风险共担的原则。承、发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的综合单价调整办法。

（二） 固定总价合同

实行工程量清单招标的工程，一般不宜采用固定总价合同形式。但工期在一年以内，合同总价在500万元以内，并且施工图设计深度符合规定的工程，可采用固定总价合同。

采用固定总价合同的工程，招标人应给投标人提供足够时间（从招标文件发出后，一般不少于7个工作日），在投标前复核确认清单工程量的准确性，修正招标文件中的缺陷或者错误，否则，不得采用固定总价合同形式。同时，发承包双方必须在合同专用条款中约定合同价款的风险范围和风险费用的计算方法。原则上除设计变更、发包人更改经审定批准的施工组织设计、国家政策性调整外，合同价格一般不再调整。

（三）可调价格合同

实行工程量清单招标的工程，一般不采用可调价格合同形式。确实需要采用的，发承包双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。

建设工程造价极易受到市场价格变化的影响，特别是当构成工程造价的人工、材料、机械等要素的市场价格大幅波动时，将给发承包双方带来很大的风险，严重影响施工合同的正常履行。因此，发承包双方在招投标和施工合同签订过程中，应增强风险防范意识，签订合理的价格风险分担条款。不能片面的追求低造价而给合同的执行留下隐患。因此现在的合同方式通常为固定单价合同。发承包双方应当在施工合同中事先明确约定差价调整办法，竣工结算时，按合同约定的条款调整差价。

通常主要条款可以包括：

1.可调价要素的类别名称，例如：人工、钢材、砼、水泥、电线、电缆、沥青、石材、铝合金等等。可调价要素的确定应以其价值占工程造价比重较大、其价格波动对工程造价影响明显者为原则；

2.承包人承担的可调价要素的风险幅度；

3.超过合同约定的风险幅度值时的调整方法。

三 设计变更和签证也是造成工程造价变化的主要原因。目前，工程施工中的签证内容不清楚、程序不规范、责权不清等，是造成工程结算扯皮，项目造价不能得到有效控制的重要原因。因此工程施工过程中设计变更及签证的管理就显得尤为重要。

（一）工程变更对合同价款的影响

在实际的建筑工程施工过程中，由于人为或者自然的原因，要对正在进行建设的工程项目进行适当的修改，或者设计单位根据业主的需要导致的变更，还有就是施工环境和技术的要求而产生的施工变更。在施工过程中，会出现设计变更、嫉妒变更、条件变更以及新增加的工程，就是变更和更改部分工程的标高、基线以及尺寸，导致合同规定的工程量发生变化，从而改变了合同规定的工程量，对于施工的时间和顺序也产生了影响。因为实际的建筑工程造价主要包括合同价和索赔价。在具体的处理过程中，有效的对施工合同进行管理，能够有效的控制工程造价，要对出现工程变更进行及时严谨的确认，按照规定程序对变更进行处理，同时要科学合理的根据实际情况对合同的价款进行调整，可以从以下几个方面做起：

针对施工过程中出现的工程变更时，承包方要采取有效措施对变更进行及时的处理和确定，具体步骤如下：首先要提出变更，接着研究分析变更对工程造价的影响，然后比照签订的合同进行合理分析，再根据变更的项目确定需要花费的成本、施工时间和进度以及施工的质量标准，最后要对变更项目进行及时的确认。工程变更会对建筑工程施工产生重要的影响，因此在施工过程中，要科学合理、及时有效的处理工程变更。

第一，设计出现变更。由于设计方案图纸和方案出现错误，或者要完善工程建设，而使得设计需要进行一定的修改。在实际的工程建设过程中，出现的设计变更无论是哪一方提出，都要根据规定由建设、设计以及施工单位进行分析和协商，只有在经过严格的确认后，再设计部根据变更要求设计心得图纸，同时要由监理工程师办理签发，最后发送到各单位和各部门并具体落实。在设计变更过程中，同时要不断提高工程质量、控制工程造价以及保证施工进度，以便增强工程变更的可行性，还要加强对工程变更审批的监督力度，有效避免权力滥用现象的出现。

第二，建设单位要根据合同要求和相关规定及时处理在施工过程中出现的变更。按照《建设工程施工合同文本》的相关规定，甲方根据施工的实际情况在两个星期内向乙方发出工程项目变更计划和通知，如果出现超出规定的工程量和建设规模时，必须要得到相关的管理部门批准，同时还需要设计单位提供相应的变更图纸和内容，然后乙方要根据相关的通知进行施工，额外增加的费用和乙方出现的损失要由甲方完全承担，对于整个工程的工期要适当进行顺延。

第三，由签订合同乙方提出的设计变更。在实际的施工过程中，乙方不能对设计提出变更。在通常情况下，由于恶劣的自然和天气条件，或者受水文地质条件出现意外事故等，就会严重影响到工程的进度，导致工程出现变更，同时就会在很大程度的增加施工成本。监理工程师要进行严格的审查，在获得批准后才能进行变更后的施工。如果施工单位能提出合理的建议获得比较好的收益，甲方要给与一定的奖励；如果施工单位没有经过批准，擅自变更工程施工，出现的损失和增加的成本要由乙方自己承担。