我国城镇化发展质量研究

杨业中

（中共马鞍山市委党校，安徽 马鞍山 243000）

我国城镇化发展质量研究

杨业中

（中共马鞍山市委党校，安徽 马鞍山 243000）

我国的城镇化发展现今已经取得了长足的进步，而对城镇化发展的质量进行深入研究，并且对发展中的不足之处提出相应的改进对策，则是进一步提升我国城镇化建设质量的关键点.文章针对这一方面的内容展开论述，详细的分析了我国城镇化发展质量研究的重要意义，同时对质量研究体系的构建、研究模型的建立、现阶段发展工作的问题等，进行了探析，并以此为切入点，对进一步提高我国城镇化发展质量的建议和方案进行了论述，旨在为国家的建设做出积极贡献.

城镇化发展；质量研究；城镇化建设；研究分析；模型体系

自从我国改革开放以来，城镇化的建设速度在逐渐加快.根据相关的统计分析，在1988年，我国的城镇化水平为17.8%，而到了2011年，我国的城镇化水平已经达到了51.8%，可谓是进步迅速，另外我国的城镇人口也由1988年时的1.73亿猛增了到2011年的6.93亿.从上述的分析资料和研究报告中，也可以发现我国城镇化发展建设的步伐之快，并且创造了人类历史之上一个空前规模的发展进程，取得了举世瞩目的成就.另外，我国的城镇化发展也在提升农民的收入、缓解农村人均占地面积紧张以及进一步的实现产业结构和产业资源调整等方面，做出了积极的贡献，最终为我国经济的建设、社会科技水平的进步以及国家综合国力的提升，奠定了坚实的基础.但是，在发展的过程之中，也存在着一系列的问题，诸如发展的质量不高等，都在一定程度上阻碍了更大成绩的取得.所以，在新时期工作当中，还需要总结以往的发展经验，总结相关的教训，正视工作当中存在的主要问题和矛盾，避免问题更加复杂和尖锐，通过切实可行的手段进行改进，进而在新的历史时期保证我国的城镇化建设达到更高的发展目标.

1 城镇化质量研究的意义

根据我国城镇化质量研究的基本意义进行探析，是开展一系列工作的基础性环节，同时也是一项重点的工作步骤.由于我国的城镇化是人口向农村聚集以及就业逐步的由农业领域转型为非农业领域的一种变革，其必然会对整体空间格局、城镇和乡镇之间的关系、公共资源环境、生态资源、各个阶层之间的利益、传统文化、社会的体制和管理机制等等，造成直接的影响，并且带来巨大的冲击.所以，细致的针对我国城镇化建设的质量内涵和意义进行分析和研究，是一个必需的环节，也是近年来学术研究的热点话题.根据相关的资料总结和研究分析，我国的城镇化质量研究的意义有以下几个方面.

1.1 保证城乡结合统筹式的发展

城镇化的发展进程是资本、土地、劳动力等生产要素重新步局分配的过程，同时是我国各级政府及其内部各个部门配置和重组的重要过程，所以，城镇化的建设必然会对基础设施建设、居民的公共服务、居民的日常生活、生产劳动以及物质空间等方面，带来巨大的影响.而我国的城镇化建设如果仅仅是简单的人口由农村流向城市，在今后会导致城镇和乡镇发展的不协调、不对称，进而难以保证我国经济社会建设的稳步进行，也会对城镇化的建设质量形成直接的不良影响.

1.2 保证城镇综合承载能力的不断提升

我国的城镇化建设会使得农村的大量人口不断的涌入到城市之中，并且会对城镇的就业造成较大的影响，同时在公共服务、基础设施建设和资源环境等方面形成巨大的压力.所以，在城镇化建设的进程当中，需要保证基本的供给，保证资源配置的合理化和结构稳定，保证社会管理有章可循，进而不断的提升服务的质量，使得服务的效率得到长足的改进，进而合理的应对农村人口不断流入城市所带来的巨大压力.

1.3 促进城镇化的建设效率不断改进

这一点也是开展城镇化质量研究工作的重要意义之一.我国的资源条件以及国土面积的限制，决定了我国的城镇化发展建设的历程，需要不断的向紧凑型的方向靠拢，这一点非常的关键，同时，在城镇化发展的过程之中，还需要力求以最小的土地资本，来换取更高的经济效益，并且运用尽量少的环境成本的代价，来创造出更多的、更加广阔的非农业发展的岗位，进而保证人口在城镇化发展进程当中可以保持在一个稳定的结构.而城市自身的发展，也需要遵循可持续发展的观念，以低能源消耗、低碳以及生态自然等可持续发展理念，来打造出一条全新的发展模式，保证资源的环保性和节能性，同时依据我国的基本国情，来促进城镇化发展效率的不断提升.

2 城镇化质量评价指标体系的构建

根据上文的概述研究，我们对城镇化发展和建设的质量评价基本意义，有了初步的了解，下文将针对城镇化质量评价和模型体系的构建展开探究，旨在推动城镇化建设工作的进一步发展.

由于研究的空间局限性以及科学背景的不同，再加上地域环境存在着一定的差异，所以针对统计数据的获取，也必然会存在一定的差异.在目前的学术研究当中，还没有一套系统化的针对城镇化发展质量的研究体系和基本的评价模型.就现阶段而言，使用较多的模型是引力模型以及线性加权综合模型，另外较为常用的还有三维指标模型.针对城镇化发展质量的研究，首要的一个步骤就是针对不同的城镇化发展的条件以及发展过程当中存在的问题，对统计数据的现实条件进行分析，保证体系的构建可以全面的满足城镇化发展的现状，并且符合城镇化发展的具体标准，其次，则需要对各个体系指标进行赋值，将主管和客观的研究相互结合起来，最后，根据选定的基本模型指标，对研究数据进行汇总，最终确定出城镇化建设和发展的一个总体情况，综合的反映出发展的基本概况.

2.1 建立科学化、合理化的城镇化质量评价的指标

根据研究和分析，针对我国的城镇化建设发展质量评价，需要包含有以下几个方面的内容：第一，指标可以全面的反映出城乡统筹发展的基本概况，并且反映出主要项目协调发展的基本进度，体现出整个区域面积之内的总体发展概况；第二，体系指标需要全面的反映出城市的共同服务建设情况以及基础设施建设的现状，体现出一个城市的承载能力；第三，体系指标的构建，能够全面的体现出城市发展推进的基本效率，在经济发展的历程当中反映出资源和能源的使用情况、使用效率等，从侧面反映出城市的生态环境状况；第四，指标需要反映出城市建设和乡镇建设的现状，特别是对于生态环境的修复以及对居民居住区域的构建情况等；最后，指标还需要体现出社会的公共服务体系现状和社会管理的基本情况，进而保证各项社会权益可以得到有效的协调以及合理的优化分配.

2.2 综合性的确定得出各个指标的权重，对体系指标的构建进行赋值

现阶段针对我国的城镇化质量研究，主要使用的是层次分析法、模糊评价法以及指数加权法等.其中使用最为普遍和广泛的当属层次分析法.层次分析法主要针对项目的指标进行研究，通过SPSS软件，对所取得的数据进行统计分析，并且对其中的主成分进行综合性的评价，对因子的荷载进行相应的估算，最终确定得出方差贡献率以及特征值，保证数据的合理性、科学性和客观性.主要的评价指标有社会和谐、生态环境、推进效率、城乡统筹、综合承载等，同时还包含有二级指标，其中主要的有居民收入比较、公共服务的比较、灾害的预防、公共服务、城市应急、城市绿化建设、经济结构、就业活动、收入的差距、城镇基本社会保障、外来人员的保障以及社会安全制度等等.针对各个体系指标的赋值，需要综合主观和客观的评价，并且结合城镇化质量体系的动态化特点.总体而言，城镇化的发展在不同的阶段会出现不同的特征，关注的重点会出现变化，诸如城市经济能力的增强、城乡的统筹协调发展等等，都会随着经济的发展而不断提升，所以针对这一点需要在研究过程当中有所注重.指标体系图表如下所示.

一级指标 社会和谐（40） 生态环境（30） 城乡统筹（30）二级指标 居民收入比较（60）公共服务的比较（40）城市绿化建设（50）生态环境效率（50）收入协调（50）城镇社会保障（50）

3 我国现阶段城镇化质量综合评价结果及其分析

针对现阶段的工作情况进行总结和分析，有助于及时发现缺陷和不足，进而进行合理的改进.主要的现状可以归纳为以下几点.

3.1 我国各地区城镇化质量指数分析

城镇化质量的地区特征主要表现在东部地区的城镇化质量显著高于东北、中部和西部地区，这与我国各地区经济发展水平基本相符，即经济发展水平高的地区往往城镇化质量也较高，经济发展相对落后的地区城镇化质量也较低.东部、东北、中部和西部地区城镇化质量指数的平均值分别为0.5419、0.4860、0.4632、0.4643.从城镇化质量指数排序情况来看，前20位中有17个东部城市（占85%），仅有1个东北城市和2个西部城市；而在后20位中，只有3个东部城市，有8个中部城市（占40%）和9个西部城市（占45%）. 3.2 城镇体系结构还需健全，并且以此为基础构建起和谐的城镇化战略格局

这一点是目前的主要现状之一.在全国的层面当中，需要形成以城镇为主体形态的一个城镇化的载体，并且还需要保证格局的合理性与协调性，构建起大中型的城镇协调发展的局面.在这一点目前工作还存在不足.我国是一个地域辽阔的国家，并且资源分配存在较大的差别，所以，在城镇化建设和发展的历程之中，需要通过不同的手段和途径，对资源进行合理的开发和利用，保证文化的交流、产业的分工，将文化交流的重点转移到国家的中心城市当中，带动产业的进步和产业结构的更新，围绕着中心城市进行经济建设，使得重点的小城镇可以成为城乡统筹发展的重要载体.

3.3 人口流动合理性有所欠缺

我国的农民总量达到了2亿多，可谓数目庞大，然而大量的农民难以享受到市民的待遇，这一点非常的关键，并且也是现阶段的一个主要矛盾所在.分析其根本性的原因，主要是我国在城镇化建设和发展的历程之中，人口的流动欠缺合理性，并且针对农民的工作年限、受教育水平、专业技能、居住条件以及信用记录等等，缺乏原始的依据以及相应的资料统计，所以就导致了农民的待遇难以提升，公共服务设施现状难以令人满意等.需要通过切实可行的方案，进一步的推动社会公平性的改善，逐渐的缓解其中存在的阶层矛盾，不断的加强针对农民的权益保护，完善体系制度的建设.

4 提升我国城镇化质量的建议

提升我国的城镇化质量，首先需要对过往的工作进行全面并且系统性的分析，总结相关的经验和教训，并且分析问题的现状以及问题存在的根本性原因，逐步的入手进行改进和解决，保证方案对策的合理性和科学性，促进我国的城镇化建设质量不断的进步，从而使得研究工作可以取得相应的成效.

4.1 创新体制、改革机制，不断的提升管理的水准

在实践工作之中需要不断的深化城市的建设投资和金融体制的改革，提升城市的综合管理水准，此外，还需要增强公共服务的水平，注重我国传统文化的集成以及保护，以此为基础，改善我国的城市人文环境.最后，还需要针对中小型城市的特点，确立出基本的发展和建设的策略，加强对于周边城市和乡镇的建设，保护历史上的文化名城、重点乡镇等等，加大对于少数民族的扶持和支持的力度，促进城镇化的建设协调、稳定并且和谐的发展.

4.2 增强城镇发展的综合承载力，不断的推动城镇向紧凑型、节约型的方向发展

在产业结构之上，首先需要保证结构的完整性和稳定性，不断的强化对于创意产业、第三产业以及文化产业、高新科学技术产业等的扶持力度，加大对于文化产业的支持度，进而推动科学技术的发展，带动产业的革新.另外，还需要不断的促进城市的经济转型，保证城镇建设规划的合理性，确定出城市发展建设的基本范围规模，针对城市的布局和用地结构进行优化，保证资源土地充分利用.最后，针对城镇建设的公共基础设施，也需要全面的实施新政策，提高城市的供热、供电、交通、排水排污以及通信等的建设水平.同时不断的提高居民的居住水平，优化格局和布局，扩大服务的覆盖群体，最终完善城镇发展的主要规划，朝着既定的方向不断的前进，保证城市的承载力不断的加强.

4.3 全面的解决制约城镇化建设发展的深层次的根本性矛盾

城镇化建设发展的根本性矛盾，是制约城乡统筹规划和协调的主要问题，根据对国家的体系制度和机制进行完善，并且保证生态环境发展的合理性的原则，同时建立起健全和完善的公共财政制度，进而建立起一个全新的城镇化发展新局面.另外，也需要从根本上改变农村资源的单方向流向城市的局面，改进其中的不利因素，避免农村的发展逐渐的被边缘化.相关的发展和建设，需要在我国的公共财政制度的大力引导下，加强农村的排水设施建设、通讯设施建设以及电力基础设施建设，改进农村的医疗卫生水平、改善农民的生活以及工作条件，将城镇化发展和乡镇建设的社会管理以及公共服务项目相互结合起来，推动现代社会文明的传播，最终实现现代社会管理以及文化建设的全面覆盖，从而解决其中存在的根本性矛盾.

4.4 大力的开展和国际组织之间的协作与联系，并且不断的推广先进典型的范例

加强与国际组织之间的联系和合作，是保证工作可以稳步开展的一个关键性的环节.我国在城镇化发展和建设的过程中，应与国际上的各大组织开展大力的合作，并针对住房建设、公共基础设施建设、卫生建设、医疗建设、生态环境保护建设以及居住条件建设等方面做出突出贡献的团体，及时给予表彰，同时推广典型的发展范例，及时的汲取其中的经验，吸纳优良的发展思想和先进的发展理念.这些工作必将会对整个城镇化建设发展水平的提升起到积极的作用，同时此项工作也是城镇化发展质量研究之中的重点和要点.

综上所述，本文对我国城镇化发展质量进行全面、综合性的研究，从实际的角度出发，深入细致的论述了发展的基本现状、发展过程当中存在的主要问题、发展的基本对策，此外，还针对质量研究体系的构建、模型的建立等，进行了概述式的研究，深入的探讨城镇化发展质量研究的根本性意义，旨在以此为基础，切入重点，保证城镇化建设和发展可以有章可循，并且对不足之处进行合理化的改进，最终推动我国的城镇化建设发展水平的提高，并且保障质量研究工作的合理性、客观性以及科学性.

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1673-260X（2014）02-0091-03