建立政法转移支付资金评价机制的做法初探——以山东省莒县为例

●卢英杰

建立政法转移支付资金评价机制的做法初探
——以山东省莒县为例

●卢英杰

中央实施政法经费分类保障体制改革以来，山东省莒县自2009年—2013年共收到中央省市财政对政法部门的转移支付资金1.06亿元。在上级财政的大力扶持下，全县政法机关经费保障水平大幅度提高，切实缓解了地方财政支出压力，政法机关办案业务经费得到了充足的保障，业务装备配备逐步达到了上级政法部门确定的配备标准，办案能力得到加强。为进一步完善政法转移支付资金管理，充分发挥资金使用效益，科学合理评价莒县政法转移支付资金管理工作，建立实施了政法转移支付资金评价机制。

一、政法转移支付资金评价机制具体做法

（一）量化“五项管理”

1、量化财务核算管理。推行政法单位财务标准化管理，从财会队伍建设、财务核算管理、财务收支行为、资产管理、财政票据管理、内控制度建设六个方面，构建了一套规范、完善、统一的行政单位财务管理标准化体系，推进了财务管理的制度化、科学化、规范化。

2、量化办案经费使用管理。落实支出审批责任，根据有关财务管理和核算办法，严格区分日常运行经费和办案（业务）经费的核算范围，单设账页，单列科目，单独核算，确保专款专用，做到账务核算的清晰性和规范化。严格费用开支范围和执行标准，规定办案（业务）经费用于与政法机关办理案件（业务）直接相关的支出，不得用于购置固定资产、弥补人员经费、日常运行公用经费、办公用房维修或基础设施建设。

3、量化业务装备经费使用管理。扎实做好政法装备的配置规划管理和预算执行，严格执行省里制定的业务装备经费使用要求和重点投向，合理编制装备配备计划，财政部门再拨付资金，督导单位严格执行政府采购和招投标制度，落实好装备项目采购，努力降低采购成本。

4、量化业务装备固定资产管理。加强固定资产管理，建立业务装备数据库，对业务装备购置、更新、报废实行动态管理。建立装备资产台账，细化每项资产的购置时间、价格、使用部门、使用人等情况，明确专人负责。

5、量化项目实施档案资料管理。建立政法专项转移支付资金年度项目实施档案，将年度项目申报表及财政部门的批复文件，财政部门下达的指标通知及项目资金拨付手续，装备项目采购结果，采购合同（协议），所有实施项目的合法票据及记账凭证，项目实施总结报告等整理归档。

（二）实施“四个评价环节”

1、安排确定年度评价方案。按照省厅下达的政法转移支付资金管理制度、年度业务装备经费使用要求和重点投向等规定，结合上年度评价工作实施情况和存在的问题，制定本年度政法转移支付资金评价实施方案，细化完善评价细则，召开政法部门财务工作会议，对评价工作进行安排。

2、政法部门自评。每年11月份，政法部门根据财政部门制定的年度评价工作实施方案和转移支付资金评价细则所列项目内容，逐项进行自评自查，对自查中发现的问题及时进行处理自纠，形成自查报告。

3、财政部门实施评价。会同财政监督办、会计科、国资局等成立政法转移支付资金考核评价小组，对政法部门资金使用管理情况进行实事求是、客观公正的评价检查，采取对自评材料审查、听取汇报、现场检查相结合的方式，对照评价细则对评价项目内容进行分析、评价、计分，总结好的经验做法，查找存在的问题。

4、做好评价成果利用。根据政法单位自评和财政实施的检查评价结果，形成评价报告，将考评结果作为对下年度安排县级资金的重要依据。逐项梳理单位管理存在的问题，提出整改建议，督查政法单位对存在问题进行限期纠正整改和规范完善。

二、取得的工作成效

（一）政法机关财务管理工作达到了规范化标准

政法单位高度重视财务管理工作，不断夯实单位财务管理基础，构建了一套规范、完善的财务管理标准化体系，提高了政法资金管理使用的规范性、安全性和效益性。通过加强制度建设，建立健全财务管理、会计核算、资产管理、政府采购、会计档案等制度，强化了内部制约机制。严格执行政府采购管理有关规定，所有装备实行公开招标、统一采购。加强装备资产管理，严格资产登记保管、使用管理、报废处置等约束机制。设立装备资产台账，将资产原始数据资料全部录入系统，落实专人负责，建立装备资产购置、登记、处置工作程序，对资产实行动态管理。如，县公安局加强支出管控，在全局实行财务一体化管理，对派出所实行“以奖代拨”经费管理办法，从严控制各科所队室的经费支出，严格审核，杜绝使用假发票、不合规票据和不合理支出套取办案经费现象。出台了针对车辆、接待、财务报销、财务人员交接、离任审计等一系列财务管理制度。县法院严格诉讼费和办公经费管理，将所有收费全部纳入“收支两条线”统管。明确人民法庭和各部门的经费开支标准，实行包干到庭，杜绝“小金库”等问题。

（二）政法部门经费保障水平大幅提高

随着中央对基层政法部门办案经费和业务装备经费的保障水平不断提高，县级财政安排的政法业务经费重点在人员经费和日常公用经费支出，呈现逐年增长趋势。以公安部门为例，2008年人均公用经费只有1.9万元，2012年达到了3.5万元，比2008年增长84%。2012年政法部门实现支出 7197万元，较2008年支出增长2.5倍。

（三）转移支付资金管理不断深化，支出效益不断提高

印发了 《关于加强全县政法转移支付资金管理使用有关问题的通知》等文件，根据省厅下达的转移支付资金指标，及时衔接，合理安排分配拨付专项资金，加强业务装备配备的事前监控和办案经费的事后监督检查。认真做好政法转移支付资金的使用管理，严格政法装备的配置规划管理、预算执行和政府采购及招投标制度，认真执行省里制定的年度业务装备经费重点投向，合理编制装备配备计划，财政部门再拨付资金，降低了采购成本。加强了经费支出管理和政法资金核算管理，严格执行各项经费开支范围和标准，优化政法经费支出结构，控制办案成本，提高资金使用效益。落实支出审批责任，指定专人负责转移支付资金，实行单独核算。设立政法专项资金明细账，严格办案业务经费开支范围和日常运行经费与办案（业务）经费的界定，单设账页，单列科目，单独核算，确保专款专用，做到账务核算的清晰性和规范化。

（四）政法业务装备配备基本到位

政法机关齐全配备了先进的业务技术装备，大大提升了执法办案的技术水平。提高办公自动化程度，实现了网上办公办案、网上执法、网上为民办事、网上与群众交流，提高了无纸化办公程度，提升了办案能力。同时，加强基层办案单位装备设备配备，改善了基层政法机关交通工具落后状况，公安部门所有基层派出所都配备了2—3台执法执勤用车，为犯罪分子追缉案件侦破等赢得了办案时间，提高了办案效率。

（五）政法部门业务办案能力得到极大提高

各种业务装备的配备，利用现代科技手段破获了大批刑事案件，为社会挽回了巨大的经济损失，有力地维护了地方经济发展秩序。同时本着财往基层流、物向基层走的原则，把办案经费向基层办案单位倾斜，努力减轻基层办案单位负责人的经济压力，使基层办案单位腾出手来狠抓业务，使其办案水平、办案质量、办案效率得到了飞快的提高。县司法所管理体制理顺以前，人财物全在乡镇，受财力限制，司法所只有办公桌椅，微机等办公设施都未配备。2010年6月体制理顺后，使用政法转移支付资金先后为全县20处司法所配备了车辆、微机、打印机等办公设备，并全部开通“148”法律服务热线，极大地改善司法所业务装备水平，进一步提高了司法所的工作效能和应急能力，有8处司法所被命名为 “省级规范化司法所”。目前，全县20处司法所共管理社区矫正人员878人、刑释解教 1080人，管理指导调委会1239个，聘用人民调解员3856名。各司法所不断加大 “你有矛盾纠纷，我来免费调解”的品牌创建力度，2013年1—11月，全县各调解委员会受理各类矛盾纠纷4854起，其中多起陈年积案和信访案件，调处成功并审核登记卷宗的达4776起，调处成功率达到98.4%，较好地发挥了人民调解的“社会稳压器”作用，为全县经济社会发展营造了良好的环境。

三、深化评价机制的思路

（一）调整政法转移支付资金分配机制，提高办案经费补助比例

对基层政法机关经费支出管理进行深度调研，根据各地干警人数、办案工作量、财力状况、办案经费实际支出水平等因素，科学合理测算办案经费支出水平，改进资金分配模式，合理确定政法专项转移支付资金用于办案经费和装备配置的分配比例，既确保办案业务需求又避免政法业务装备重复购置。

（二）建立弹性业务装备配备预算管理体制，动态编报业务装备购置预算计划

当前基层政法机关业务装备配备已经基本到位，政法装备更新换代较快，建议对地方政法业务装备经费实行预算申报制度，合理规划，避免装备购置重复性建设，动态审核确定地方政法装备经费指标。每年年初，地方财政部门会同政法部门根据政法业务装备需求制定年度装备购置计划，测算经费预算上报省厅，作为省厅确定转移支付指标的依据之一。同时，省级政法机关根据业务发展趋势和工作需要，及时调整业务装备配备标准，对使用率低下的装备不做硬性配备要求，基层政法部门根据工作实际需要进行合理配备。

（三）加强政法业务装备资产的监管

建立政法系统和财政部门互联互通的政法装备资产信息化网络管理系统平台，实现装备资产的实时动态监管。建立业务装备数据库，对业务装备购置、登记、使用、更新、报废等实行动态化管理。规范管理手段，强化监督检查，建立装备资产台账，严格资产登记管理和清查工作，落实资产管理使用人和责任人牵制机制，确保装备资产的安全。

（四）制定统一规范的日常公用经费与办案经费的界定和控制标准，使基层执行起来有据可依

建议分部门、分支出类别、按比例，制定日常公用经费与办案经费的划分和控制标准，各政法机关分别根据支出经济分类科目，分部门测算日常公用经费与办案经费在办公费、水电费、邮电费、公务用车运行维护费等费用中的支出比重，确定经费支出核算控制比例，作为政法机关两项经费的控制标准，但是不作为核算依据。

（五）适度调整今后三年政法转移支付业务装备重点投向

目前各级政法机关的基本业务装备已达到基本业务需求，虽然与省里制定的县级基本装备标准的要求还有些差距，主要体现在有一些高端产品、高端设备需有专业人员操作，配到基层派出机构后利用率不高，造成资源的浪费。政法机关应根据形势发展需要，将重点投向基层办案单位提升网络技术、网络的传输和运行速度、电脑数码产品及技术落后设备的更新换代上、视频监控系统建设等方面，加大公安天网工程投入，发挥视频监控、视频侦查在侦察破案中的巨大作用。对市级以上政法网络信息平台建设提速扩容，促进装备配备共享共建建设。加大省级、市级网络服务器的扩容，加强网络运行速度，提高网上办案、网上执法、网上办公的效率。■

山东省莒县财政局）