推进农村“三资”监督管理的成效及措施——以沙县青州镇为例

谢焱儿

(福建省三明市沙县青州镇政府经管站 365507)



推进农村“三资”监督管理的成效及措施
——以沙县青州镇为例

谢焱儿

(福建省三明市沙县青州镇政府经管站 365507)

总结三明市沙县青州镇采取建机构、定制度、重监督等措施对“三资”监管所取得的成效，并提出确保农村集体资产资源保值增值的相关措施。

农村；三资；监督；管理

随着我国新农村建设的不断深入开展，村民民主管理意识不断增强，涉及广大农民根本利益的农村集体资金、资产、资源管理日益成为农村工作的热点和焦点问题，加强“三资”监管工作显得尤为重要。近几年来，沙县青州镇把加强“三资”监管工作作为一件大事、要事来抓，确保农村集体资产资源保值增值，切实保障广大农民的合法权益，维护了社会稳定。

沙县青州镇地处沙县西北部，全镇面积140.72km2，辖12个行政村，总人口2.8万人，先后被评为全国百佳绿化镇、全国亿万农民健身先进镇。

1 “三资”监督工作彰显成效

通过成立“一办三中心”，制定制度加强农村“三资”监督管理工作，各项规范管理已初显成效，主要体现在以下几个方面。

1.1完善监管机制，“三资”监管更加有效

“三个中心”的建立，“三项制度”的推行，使农村“三资”监督有了具体抓手和载体，借助这一平台，解决了镇党委、政府对村级“三资”情况不明、难以监管的问题，对镇村干部的监督也更为具体、到位、有效。“三个中心”的职责各有侧重，又互为补充，不论是资金收支环节，还是资产处置和资源开发过程，都有了更为完善的制度和严格的程序，对资金的来龙去脉更为清楚，在工程建设、资产处置和资源开发过程中程序严格、公开透明、操作规范。

1.2规范权力运行，源头防腐更加明显

实行“三项制度”后，村干部的权力运行更为透明，农村集体“三资”的管理更为公开、公平、公正，有效保障了群众知情权、参与权和监督权。对涉及“三资”管理的村财村务公开内容，由“三个中心”负责提供，经村务监督小组确认后公开，内容更全面、真实，群众更相信。经过“三个中心”的监督把关，农村“三资”管理实现了“阳光作业”，有效阻断了村干部“暗箱操作”的机会，较好地在源头上遏制了农村干部腐败行为的发生。近期在村主干的离任审计中，发现部分村仍在发放电话费、交通费、奖金等，相关监督部门及时制止了这种行为，并要求进行整改。

1.3干群关系和谐，社会发展更加顺利

对农村“三资”进行监管后，农村非生产性开支明显下降，特别是实行招投标委托后，村集体的资产和资源能够按照市场化模式合理有序地流转配置，促进集体增收，群众更加满意。通过全面清产核资，群众对现有“家底”知根知底，使得干部干得清白、群众看得明白，群众对干部的信任感增强，村组织做出的重大决策能够得到广大群众的认同和拥护，村干部普遍感到压力减小，敢于大胆开展工作。近几年，反映村干部经济问题的举报信大大减少。通过加强农村“三资”的监督管理工作，初步实现了用制度管权、管事、管人，消除了干部与群众间的矛盾冲突，更加密切了干群关系，取得了良好的经济效益与社会效益。当然，青州镇农村“三资”监督管理工作仍存在一些不足之处，在今后的工作中，认真探讨，不断完善，推动“三资”监督管理工作再上新水平。

2 推进“三资”监管采取的有效措施

2.1建机构，成立“一办三中心”

按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，成立了“三资”监督管理办公室，以及会计委托代理服务中心、镇村公有资产监管中心、镇村招投标委托中心。会计委托代理服务中心负责全镇各村的财务管理;镇村公有资产监管中心负责全镇各单位、各村资产的管理;镇村招投标委托中心负责全镇范围的工程、资产转让等的招标。为了整合资源，发挥行政效率最大化，“会计委托代理服务中心”和“镇村公有资产监管中心”依托镇经管站开展工作，“镇村招投标委托中心”依托司法所开展工作。

为使“三资”监管工作切实落到实处，对各行政村配备了专用档案柜，将农村“三资”监督管理制度、人员职责、操作流程等信息在墙上公开展示，使农村“三资”监督管理办公场所整洁有序，做到了“五有”，即有组织领导、有监管制度、有监管人员、有办公场地、有工作经费。

2.2定制度，确保“三个”规范

2.2.1规范公有资产监管 坚持“所有权、使用权、审批权、收益权”四不变原则，对农村“资金、资产、资源”的监管对象和范围进行明确，并制定产权界定、登记、台账管理、评估、处置、保值增值、报告审计、民主管理、公开公示、监督问责等制度。具体操作上实行“四个一”：确定一名监管责任人，即各村主任、办站负责人为监管责任人，具体负责资产监管工作；建立一套公有资产监管档案，统一入柜，做到资料保存齐全，管理运作有序；设置一本公有资产管理记录或登记簿，做到资产、资源进出一目了然；制定一个工作流程图，将具体操作方法以工作流程图形式等在信息公开栏展示，进一步规范监管程序。监管工作开展以来，摸清公有资金25460万元，核销资产76.9万元，盘盈资产9.56万元。

2.2.2规范会计委托代理服务 聘请3名优秀会计专业人员到会计委托代理中心任代理会计，每位专业会计负责若干个村财务记账管理工作，村级报账员负责每季向中心报账，实行记账、核算、票据、报表四统一，使村级财务做到监管到位，记账及时、准确。会计委托代理服务中心制定了报账七项流程，采取协议方式以代记账办法代理各村财务，对较大支出和各类票据实行村两委、理财小组、镇经管站三层审核，对票据不规范、用途不明、未加盖民主理财小组印章的坚决予以剔除，严格实行收支“两条线”管理，有效控制了村级非生产性开支，减轻了村财负担。监管工作开展以来，会计委托代理服务中心共退回手续不齐全的原始报销凭证52张，总计金额18.65万元；清理旧欠款3项，共计金额34850元。

2.2.3规范招投标委托中心工作 招投标委托中心坚持“自主招标、简便高效、监督服务”的原则，规定了招投标范围：凡镇村两级采购1万元以上，工程造价1万元以上、30万元以下，企业股权、固定资产转让或出租，以及土地、林权经营权发包、转租、出租标的1万元以上的，都必须纳入招投标委托中心公开招投标。明确招投标监督服务职能和职责，制定招投标规范流程和规范动作，建立了招投标机构，设立专门招投标会场，从法律服务、操作程序上统一规范。2014年以来，该招投标委托中心负责招投标40场次，节约资金18.7万元。

2.3重监督，确保监管有效

在开展农村“三资”监督管理工作中，青州镇在建立健全监督约束机制上下功夫，不断加大监督工作力度。对有关工作进行事前、事中、事后监督，不仅通过“一办三中心”平台监督农村基层干部的行为，加强和促进农村基层党风廉政建设，而且还对“一办三中心”的运作情况进行全程跟踪严格监督，保证“一办三中心”能够规范有序地开展工作，进而促进“三项制度”的有效推行。镇领导小组加强对“一办三中心”的工作指导，对会计代理中心个别工作人员作风不良、业务水平欠佳的情况非常重视，并及时进行调整，在运行过程中不断健全完善“四个监督”机制。

2.3.1强化民主监督 按照中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，进一步落实村务公开制度，财务公开实行按季度公开，集体重大事项随时公开，保障农民群众对农村财务的民主监督权利，充分发挥民主理财小组监督作用，加强对农村集体财务和经济活动的监督。同时把农村“三资”监督管理情况作为年度考核的一项重要内容，要求村主干每年向村民代表、党员报告1次，接受群众监督。

2.3.2强化审核监督 镇会计委托代理服务中心严格按照相关规定，对财务票据进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，及时查纠违纪问题。

2.3.3强化审计监督 对财务收支较大的村每年审计1次，对群众意见较大的村及时进行专项审计，每3年对村主干进行任期和离任审计，审计结果及时向村民公开。

2.3.4强化部门监督 镇纪委、经管站、财政所等部门，按照职责分工，加强对农村财务管理工作的监督检查，严肃查处贪污、挪用、挥霍浪费等违纪违法行为。

(责任编辑：刘碧云)

Effectivenessandmeasuresofpushingonsupervisionandmanagementforrural“3-endowment”——TakingQingzhouTownofShaCountyasanexample

Xie Yan-er

(QingzhouTownEconomyManagementStationofShaCountySanmingCity,FujianProvince365507)

Summarizing practices, such as the organization construction, rule establishment, strengthening the supervision, “3-endowment(fund, assets and resource)” supervision achieved certain effectiveness in Qingzhou Town Sha County. The correlative countermeasures to preserve and increase the value of rural collective assets and resource were also summarized.

Rural area; 3-endowment; supervision; management

2014-10-22

谢焱儿，男，1975年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2014.11.024