政府在收入分配政策改革中的作用探讨

金慕琦

摘要：我国当前收入差距过大的现状一定程度上影响了我国的经济发展，收入分配制度存在着较多不合理的地方，在以政府为主导的收入分配制度改革中，政府应当发挥怎样的作用，又应以何种程度介入收入分配的不同环节，如何处理好政府与市场的边界问题是收入分配政策改革的重点。

关键词：收入分配；政府作用

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）05003202

1引言

改革开放的巨大成就使得我国的社会环境发生了天翻地覆的改变，人口红利以及政策的优惠做大了蛋糕，但是分蛋糕的工作却似乎不尽如人意。尤其随着我国经济增速放缓，收入的增长速度也相应减缓，贫富悬殊的问题将日益突出。实现国民收入的公平分配是政府的重要经济职能之一，同时这也符合实现资源优化配置、实现社会稳定的要求。政府在经济运行过程中的需要扮演的角色，绝非“守夜人”那样简单。但也并非如计划经济时期一般处处介入以致人民丧失了积极性。政府在收入分配中应当如何把握好“度”，对于我国经济长期平稳运行有着重要的意义。

2收入分配改革的必要性

2.1社会稳定的需要

公平一直是人类对社会的诉求。对于现代人来说，收入分配的公平也就有了更重要的意义。如果一个国家由少数人掌握多数财富，这样的收入分配制度使得人们的生活水平产生了巨大的差异，心理上的不平衡性会越来越明显，同时缺乏有效的措施提高实际的收入水平，最终这种巨大的差异将导致社会动乱，危及统治阶级的统治。基尼系数与洛伦兹曲线都能够衡量收入差距对社会经济影响，我国的基尼系数已经处于警戒线以上，并且仍有继续上升的可能。尤其是在当下，官员弊案频频刺激着公众的神经，灰色收入已经成为民愤的集中点之一。同时，国内失业问题已经越来越严重，出现了大量劳动力的闲置。促进收入分配改革，增加对失业人口以及低收入群体的转移支付已经成为了维稳的重点工作。工资的调整存在粘性，我国劳动力的工资水平的提高速度低于国民经济的增长速度，使得财富在少数群体中迅速完成了积累。这也进一步激化了不同收入群体之间的矛盾。

因此，进行收入分配制度改革，缩小贫富差距，减小灰色收入的生产空间对于维护社会稳定有着重要的意义，这符合统治阶级的利益诉求，也符合其职能的要求。

2.2提振经济的需要

中国改革开放取得了令人瞩目的成就，从1978年至2012年，GDP年均增长率9.979%，总量也由3645亿元增加至52万亿以上；人均可支配收入也增长迅速。但人均可支配收入的增长幅度远远不及经济的增长速度。不合理的外资引用使得我经济存在增产不增收的情况是一个原因，但我国长期依靠投资、进出口拉动经济增长的发展奇迹显然不能长久维持下去。近三十年的改革中，投资、进出口拉动占的比重越来越大，消费拉动占的比重却越来越小。进行收入分配制度改革，增加人民群众的可支配收入，能够起到拉动消费、提振经济的效果。与其他发达国家相比，我国消费率较低，甚至低于其他人均国民收入相近的发展中国家，造成了产能过剩的现象。消费率因劳动收入增长滞后而进一步下降。在目前外需惨淡以及人民币升值压力的情况下，扩大内需是保持经济快速增长的良药。另外，长期依靠投资拉动经济，给我国的资源与环境带来的巨大的压力，在建设资源节约型社会的前提下，依照现有模式进行发展必然不符合时代的主题，过高的投资率也会制约我国产业结构的升级、造成经济过热的现象。

因此，进行收入分配制度改革，有利于调节拉动经济增长的因素结构，保持经济的稳定增长，缓解失业问题带来的不良影响。

3收入差距成因探究

3.1工资的调整存在粘性

我国经济发展速度之快的同时，收入虽也处于上升的趋势，但其增长幅度远低于经济水平的提高速度。工资调整的粘性限制了劳动收入的及时调整，使得利润大部分在企业中沉淀或是以税收的形式进入政府部门。居民可支配收入占比逐年降低，出现了工资跑不赢CPI的局面，民生状况进一步恶化。

3.2行业差异以及产业结构升级的双重压力

行业间本身由于市场进入难易程度、要素占有情况、对劳动力的依赖程度不通就具有较大的差异性，劳动报酬率差异较大在所难免。各行各业的辛劳程度差异较大，也导致了劳动者要求的报酬率差异较大。要素在不同行业、地区中的流动性存在较大差异。此外，我国处于双转型时期，面临着经济全球化与产业结构升级的双重压力。在产业结构升级转型的过程中，不可避免的划分出朝阳产业、夕阳产业。这些产业受产业结构升级的调整以及市场供需结构的影响，收益率存在着较大的差异。另外，国家对不同产业扶持力度的差异也使得这种收入上的差距进一步扩大。行业中垄断程度也造成了行业间巨大的差异。在垄断行业中，企业通过控制价格获取超额利润，其职工往往也能获得较高的劳动报酬。

3.3税收体制僵化

我国的税收体制与改革开放前夕的税收体制相比，并未存在根本上的改变。税种设置较为单一，仅靠几个税种对收入的调节十分有限，无法达到二次分配兼具公平的目标。富人依旧富，穷人反而更穷。政府的税收收入增长较快，增长速度远远超过同期经济产出与居民收入增长。此外，富有的人通过移民等手段进行避税活动，但多数仍然生活在国内，加剧了民众心理上的不平衡。征税手段不合理，一部分税收的压力最终还是被转嫁到了消费者身上，使得居民实际收入水平进一步降低。另外，非税收入占比过高，税费结构不合理的问题也制约着收入差距问题的解决。

3.4缺乏有效的财政政策

政府进行投资优化环境的同时难免存在着挤出效应，私人投资被挤占，收益减少。出现普遍的国进民退的现象使得经济增长带来的利益大量转化为政府储蓄的形式，并未到达居民手中。另外，虽然政府采取了一系列保障制度规定最低工资收入、进行财政补贴，这些制度只能使生活困难的民众维持一个最低的生活水准，与其他群体的收入差距无法缩小。而通过各种途径流入到高收入群体的收入较多。用于住房补助的财政资金较少，且高收入群体往往能够获取更多的住房公积金。在房价日益高涨的今天，买房难的问题使得穷人将大部分的收入投入在房地产领域，生活水平无法得到有效的提高。endprint

3.5收入分配制度本身的缺陷

首先，在收入分配中，过多向城镇倾斜、忽视了农村，向发达地区倾斜、忽视了落后地区，造成了城乡收入差距大、地区收入差距大的局面。其次，职工收入大多与岗位挂钩，以岗定薪，造成了部分企业脱离实际情况，给予高层管理人员高薪的情况，使得收入的差距进一步扩大。另外，国有企业的投资收益理论上应该由全民共享，但不仅没有共享，亏损国企还要依靠国家财政补贴进行弥补，侵占了民众的利益。

3.6行政管理体制缺陷

政府对经济进行了过多的干预，使得以权谋私、寻租、贪腐行为越来越严重。政府对行业准入的严格限制，以及原材料价格的确定，政府使用行政手段进行垄断，限制了要素的自由流动，阻碍了长期上收入分配的均衡。官员能够凭借自身的权力为企业提供一定的优惠或是经营许可权，进行权力干预或是寻租行为，从而抽取企业利润或是索要好处，侵占企业利润与职工工资。由于垄断能够通过价格控制获取超额利润，市场准入又受到了严格的限制，市场机制受到了不同程度的破坏，资源不能够得到合理的优化配置。此外，行政管理不到位，政府对自身职能的定位不准确，做了很多无用功，也不能够提供有效的服务，使得市场情况进一步恶化，资源不能得到优化配置。

4政策建议

4.1完善法律制度建设

政府应主导完善相关法律法规制度的建设，以解决企业拖欠工人工资收入、农民工讨薪困难的社会问题，将工资收入的确定规范化。在初次分配阶段合理规范，避免工资收入虚高，缩小收入差距。对同类别行业收入水平进行一定限制，避免地区、城乡收入差距过大。同时兼顾效率，允许差异的存在以提高劳动者的工作积极性。但应减小对工资收入的行政管理，发挥行业工会的作用，深化公务员工资制度改革。

4.2进行税收制度改革

加快税收制度改革，调节税收收入与非税收收入比例，优化税种结构，减少不合理的税费科目。加强对低收入群体的减税力度，增加低收入群体的可支配收入，拉动消费。对企业采取差别税率制，对中小微企业适当减税，促进其技术进步与革新，推动社会生产效率的提高与就业。对居民征税可以家庭为单位，根据家庭的人口结构进行调整。对投资阶段的征税应当合理化，避免重复征税与税收的专家给消费者带来的巨大压力。同时，健全财产税制度，从个人财富上进行调节，缩小收入差距。

4.3加强收入分享型的转移支付支出

政府不仅仅应提供最低生活保障，应该根据收入的差异提供不同等级的补贴以缩小收入差距，提高落后地区人民的实际收入水平，从而间接带动落后地区的经济发展。通过财政补贴的形式缓解高房价给居民生活带来的不利影响。重点加强对低收入群体的财政保障力度，扩大内需。

4.4优化财政支出结构

从国家层面优化对省一级转移支付的政策倾斜力度，推动发达省份与落后省份的经济交流与产业转移。加强农村基础建设支出，改善农村的投资环境，推进城镇化的进一步发展，改变长久以来城乡二元结构造成的过大的收入差距。同时，建立有效的绩效评价机制与指标体系，提高财政支出利用的效率，减小政府投资风险。

4.5合理介入初次分配，重点调整二次分配

政府应当合理介入初次分配阶段，避免市场机制在初次分配阶段造成难以控制的差异，重点在二次分配环节兼顾公平。减少因要素以及个人能力差异造成的不平等的就业机会，完善就业保障机制。通过在初次分配环节分行业设定最高工资以及最低工资的方法，约束不合理的高薪酬制度。通过协商机制，间接介入初次分配阶段，将行政管理的影响减小到最低。完善公共服务的供给，完善社会保障制度的建设。

4.6优化行政管理体制

精简行政管理人员队伍，提高政府工作效率。对官员的权力边界进行明确界定，明确职责范围，缩小因权力形成的灰色收入空间。加强信息公开，明确问责与惩戒机制，减少寻租行为以及贿赂行为滋生的空间。改变政府的服务意识，提高公共服务的效率，在适当行业提高市场机制的作用，减少行政干预。对户籍制度进行调整，避免因为户籍制度限制造成的收入分配的差异性。

4.7强调市场机制与政府调节的合理配合

减少垄断行为，减少特许权经营，降低准入门槛，实现民进国退，减少政府投资的挤出效应。促进要素的自由流动，通过市场机制实现收入分配的合理化，仅在部分重要行业进行控制。深化国有企业改革，将国有企业获得的利润更多的分给群众，避免国有企业工资侵占利润。

4.8深化金融体制改革

进一步推进投资环境的改善，提振投资者信心，向民众提供更多的投资渠道，降低储蓄率，使得闲置的资金能够为企业的发展提供不竭的动力。通过金融创新手段拓展中小微企业的融资平台。加强投融资的转化机制，促进企业储蓄的再投资。

参考文献

[1]权衡.和谐社会中的收入分配：寻找政府与市场的合理边界[J].财经理论与实践，2007，28（5）.

[2]闫肃.经济增长、储蓄结构与收入分配——我国国民收入分配格局问题研究[J].经济经纬，2011，（1）.

[3]郭鸿懋.中国城乡发展动力结构调整的思考——收入分配视角的分析[J].南开学报（哲学社会科学版），2008，（2）.

[4]贾康.调节居民收入分配需要新思路[J].当代财经，2008，（1）.

[5]郭正模，李晓梅.工资收入差距与政府宏观调控[J].社会科学研究，2006，（3）.

[6]王小卓.法国政府收入分配的财税调控目标——社会公平[J].涉外税务，2005，（10）.

[7]何秋洁.论政府主导下的收入分配改革路径[J].学术交流，2010，（9）.

[8]艾洪山，胡均民.收入分配改革与政府转型路径探析[J].中国行政管理，2012，（4）.endprint