佳木斯生态城市发展对策研究

李 哲

（中共佳木斯市委党校 黑龙江佳木斯 154004）

佳木斯生态城市发展对策研究

李 哲

（中共佳木斯市委党校 黑龙江佳木斯 154004）

生态城市要求城市走有序、持续、健康的发展道路，建立高效、和谐、合理的发展模式。对于佳木斯市来说，只有解放思想，把握历史机遇，发扬自己的生态优势、地理区位优势，才能把佳木斯市打造成“宜居、宜业、宜商、宜游的现代化中心城市”。

佳木斯市；生态文明；生态城市

20世纪90年代以来，随着我国城市化进程的加快，生态城市开始成为人们聚焦的一个热点。生态城市是实现可持续发展的重要基础，在大力推进城市化的过程中同时推进城市的生态化建设，是贯彻党的十八大提出的“美丽中国”的必然要求。

一、生态城市的内涵及其规划原则

(一)生态城市的内涵

生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的一个概念，是城市生态化发展的结果；是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式，是自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。生态城市是人类生态价值取向的结果，是未来城市发展的必然趋向，是可持续发展的城市模式。生态城市的“生态”包括了人与自然环境协调及人与社会环境协调两层含义。

(二)生态城市的规划原则

联合国在人与生物圈(MAB)报告中提出了生态城市规划的五项原则：一是生态保护战略，包括自然保护，动植物及资源保护和污染防治；二是生态基础设施，即自然景观和腹地对城市的持久支持能力；三是居民的生活标准；四是文化历史的保护；五是将自然融入城市。根据我国的实际情况，生态城市规划应当坚持以下基本原则。

1.限制城市人口

建设生态城市首先应确定城市的人口承载量。这里所说的承载量是指在提高居民生活质量、保障生态良性运行的前提下城市人口的最大容量，既要考虑人口规模的合理性，又要满足未来人口增长的可能性。合理性与可能性的交叉点即是最佳人口规模。

2.合理规划城市

城市规划要兼顾社会、经济和环境的整体效益，既要维持生态系统的稳定，又要保证经济及居民生活水平的提高。要保持城市重要功能区布局及结构的相对稳定，根据城市承载力及经济实力合理调整城市空间布局及规模。在经济政策的制定及城市的规划上应避免以损害环境利益为代价的经济短期增长模式及不合理的城区过度开发。实现城市废弃物的就地还原或回收，避免向乡村流转，减少城市对乡村的“生态剥削”以及由此导致的区域发展不平衡。

3.调整产业结构

城市的产业结构决定城市的功能和性质，决定城市基本活动的方向、内容、形式和空间分布。要合理确定城市的产业结构、优化城市生态系统各要素之间的物质、能源、信息的输入与输出关系，实现人与自然、经济与环境的协调。应淘汰污染严重的生产工艺，采用环境友好技术。

4.提高资源利用效率

提高资源综合利用效率，加快资源开发及再生利用的研究与推广。在城市生态系统建立高效和谐的物资、能量、信息流通网，实现物流的“闭路再循环”，重新确定“废物”价值，减少“废物”的产生。

二、佳木斯市生态城市建设面临主要问题

佳木斯市是黑龙江省东部地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽。近年来佳木斯市委、市政府对于生态城市建设高度重视。历任领导都把生态城市建设情况作为考核各级干部的重要指标，大大促进了生态城市建设的不断深入。先后多次荣获“全国卫生城”、“中国最佳生态环境魅力城市”、“全国绿色农业建设示范市”等荣誉称号，但在城市的发展过程中也同样面临一些生态问题，这些问题已在很大程度上阻碍了城市更进一步的发展。

(一)经济发展阶段制约明显

目前佳木斯市正处于工业化中期阶段，工业整体实力不强，在工业加速发展同时要做好环境和生态保护难度加大；同时我市工业经济又主要以装备、能源、化工、农副产品加工为主，呈现重型化趋势，高新技术产业发展相对滞后，不利于形成新型环保产业。

(二)基础设施不完善，城乡差距大

农田水利基础设施、土地整理、林地保护、节能减排、环保保护、循环经济、生态旅游等方面资金投入明显不足，科技、教育、卫生等领域的建设相对滞后。与此同时，佳木斯市的城市化进程在城乡之间存在着很大的差距，城市建成区的城市化水平较高，基础设施比较完善，但是，部分乡镇城镇化速度比较慢，基础设施匮乏，部分村庄情况更为严重。

(三)科技水平不足

受科技创新能力不强，科技创新体系不够健全，科技投入不足，企业研发机构力量薄弱等因素影响，佳木斯市的生态城市发展远不能满足建设两型社会的要求。

(四)缺乏有效的管理

佳木斯市生态城市的建设虽然取得了一定的成绩，但是在建设的同时，特别是建设以后，缺乏有效的管理。许多生态项目、生态工程在建设之初所设想的目标根本不能得以实现，项目、工程完工之后，管理监督措施跟不上，使得许多工程不能产生它应有的效益。

(五)生态意识比较淡薄

环境保护意识不强，对向江河排放废水、向大气环境排放废气、向社会环境排放噪音等行为缺乏法律意识，此外宣传教育力度也待提高。生物多样性保护意识淡薄，地方特色物种消失严重。目前松花江、黑龙江鱼的产量急剧减少，上等级的鱼稀少可见。

三、佳木斯市生态城市建设的对策

生态城市建设是生态城市文明建设的重要环节，是城市发展的必然方向。它不仅涉及城市物质环境的生态建设、生态恢复，还涉及到价值观念、生活方式、政策法规等。本人认为佳木斯市生态城市建设的基本对策如下:

(一)大力调整产业结构

生态城市发展也应以经济发展为中心，如果经济上不去，社会发展、环境保护和资源持续利用也不可能。佳木斯市的经济发展水平在全国尚处于较低水平，必须加快速度发展才能赶上或超过国内其他先进城市，实现建设生态城市的目标。应立足知识经济，以提高城市生态经济效益为核心，在环境承载力容许范围内大力发展国民经济，根据生态学最优化原理设计和改造城市工农业生产的工艺流程，调整城市产业结构及布局，使城市经济系统结构趋向合理，与城市生态系统协调发展，提高经济增长质量和效率。

(二)把握生态城市的建设规划

生态城市总体规划应当从城市的经济、社会、生态环境各方面进行综合研究。以人为本地制定战略性的、能指导和控制生态城市建设与发展的蓝图与计划。它必须具备科学性、综合性、预见性和可操作性。生态城市规划应当把生态建设、生态恢复、生态平衡作为强制性内容。生态城市建设规划一旦批准，必须具有法律的权威性，任何改变都必须严格地按照程序进行。

因此，在编制佳木斯市城市生态建设规划过程中，通过研究城市生态现状，并根据佳木斯市城市经济社会发展战略和生态环境建设目标来科学地规划各项社会经济活动，合理确定城市功能、规模和布局，进而不断提高资源的转换率，各种设施的节能率，废弃物的无害化处理率，以及城市生态环境的自净能力，使城市经济发展同生态容量相适应。按照佳木斯市生态城市建设规划的要求，利用经济杠杆调整城市功能分区和土地利用结构，以减少城市中的污染源，并加强对它的集中控制和防治。

(三)重视生态技术的开发与应用

生态城市建设必须增加科技投入、研制、开发生态技术、生态工艺，积极选择“适宜技术”，推广生态产业，保证发展过程低污染或无污染，通过技术手段千方百计地降低能耗，提高资源循环利用率，逐步走上清洁生产、绿色消费之路。此外，还要重视城市间、区域间的合作，实现现有技术和资源的共享。城市在发展过程中必须承担相应的生态义务和责任，以确保城市生态系统稳定、经济效益良好、市民素质提高。

(四)构建生态城市指标体系

生态城市建设应当采用整体的系统理论和方法，全面系统地理解城市环境、经济、社会和文化间的相互作用关系。生态城市建设的目标是多元化的。可以分解为人口、经济、社会、环境、生态目标、结构优化目标以及效率与公平目标。这些目标又应该按照生态城市建设的阶段分解为阶段性目标，形成评价指标体系。用这些指标来衡量城市生态化速度与变化态势、能力和协调度。设计的指标应当灵敏度高、综合性强，既有持续性指标、协调性指标，又有监测预警指标。选择指标的原则应当注意因子的综合性、代表性、层次性、合理性、现实性。并在生态城市评价指标体系的指导下来编制城市规划条例、城市建设条例和城市管理条例等。

(五)提高环境保护和生态意识

生态城市的建设必须以思想观念的转变为基础，从不可持续发展思想向可持续发展思想转变，其内涵包括：从追求近期的直接经济效果转向追求长期的间接经济效果；从追求单一的经济高效率转向追求经济、生态“双赢”的高效率。这是生态城市建设的思想基础。提高公众的生态意识，就是使人们认识到自己在自然中所处的位置和应负的环境责任，尊重历史文化，改变传统的消费方式，增强自我调节能力，维持城市生态系统的高质量运行。

因此，佳木斯市各级宣传部门要在全社会形成强大的舆论氛围，引起全市公民对可持续发展的重要性、长期性、复杂性、艰巨性的认识，增强实施可持续发展战略的自觉性。提高公众的生态意识除了用各种形式加强宣传和教育外，还应当让市民亲身感受到环境和生态保护带来的好处，使市民形成“向自然资源索取是有代价的，污染是要付费的”的概念，营造一种生态城市文明意识，规范那些不规范的环境行为。

[1]吕光明,秦学.生态文明建设通论[M].四川:四川人民出版社,2005.

[2]于庆峰.佳木斯市创建生态城市对策研究[J].佳木斯大学社会科学学报,2005.

[3]李富.佳木斯市生态城市建设研究[D].哈尔滨师范大学硕士论文,2010.

Study on development countermeasures of ecological city Jiamusi

Li Zhe
(Party School of CPC Jiamusi Municipal Committee, Jiamusi Heilongjiang, 154004, China)

The development of ecological city requirements orderly, sustained, healthy city, establish efficient, harmonious and reasonable development mode. For Jiamusi City, only by emancipating the mind, seize the historical opportunities, develop ecological advantages, geographical location, can make Jiamusi city become a "livable, industry, business, recreation and modern central city".

Jiamusi city; ecological civilization; ecological city

F29

A

1000-9795（2014）01-0446-02

［责任编辑：陈怀民］

2013-11-24

李 哲（1981-），男，黑龙江鸡西人，讲师，主要从事领导科学和党的建设方向的研究。