高校政府采购问题探析

程 甫

（江苏建筑职业技术学院 江苏徐州 221116）

高校政府采购问题探析

程 甫

（江苏建筑职业技术学院 江苏徐州 221116）

按照《中华人民共和国政府采购法》的要求，高校物资设备等采购应实行政府采购。但在实施政府采购以及实施政府采购过程中存在的问题值得我们思考分析。

高校；政府采购问题

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。《中华人民共和国政府采购法》明确规定，各级国家机关、实行预算管理的事业单位和团体组织均应实行政府采购。高等学校属于实行预算管理的事业单位，应该实行政府采购。

近年来，政府投入高校经费持续增加，高校办学规模不断扩展，物资设备采购日益增加。随着经费增加、规模扩充，设备采购数量需求增多，质量要求逐渐提高。因此，物资设备管理的规范化、制度化、科学化建设亟待加强。

一、高校政府采购存在的问题

1.高校政府采购的方式单一

高校公开招标采购，要求采购要按照密封投标的程序将合同授予满足采购要求的最低报价商。密封投标制的理想与高校采购现实之间的不适应，最低价中标的原则过于死板。也存在着招标采购的“形式主义”，一些专业化的设备采购不具备招标条件也硬性规定必须招标，虚耗人力物力，增加了采购成本。

2.高校政府采购程序不规范

一方面采购信息发布不规范。诸如高校在自主招标中未能通过多种方式在社会上广泛地公布采购信息；在委托招标中未在国家规定的招标信息发布载体上发布信息，信息发布的广度和范围有限，导致应标的供应商较少。

另一方面招标文件的制作不规范，让投标方制作投标文件时无所适从，也增加了评标难度。专家评标制度过于流程化，从抽取专家到定标往往只有几个小时的时间，评标专家可谓有名无实。一些大型项目采购过程中掺和了少数领导的意志，致使评标标准执行不严，重价格轻质量，甚至出现影响高校政府采购的声誉人情标、虚假标。

3.高校政府采购的效率低下

第一，采购任务的增加，但采购组织的工作人员没有增加，客观上增加高校采购组织和政府采购中心的工作压力。第二，高校政府采购要按照法定方式和规范程序操作，在遵章守制操作的同时降低了采购效率。

4.供应商的管理混乱

高校对供应商的经营状况、履约能力掌握程度不够，资格审查程序简单，资质审核不规范，对供应商是否具备履约能力或其投标是否真实可靠没有充分把握，有可能出现虚假中标或中标后违约的情况，同时也增加了后期合同管理与履约管理的风险。

二、高校政府采购存在问题的原因分析

1.采购制度不够健全

目前国家关于涉及高校政府采购的法律法规体系也不够健全，政府采购的法律法规规定不够具体，可操作性不强，且有关政府采购制度也没有真正宣传到位。

2.采购预算管理制度落后

高校在执行政府采购中无预算计划，随时有采购意向，随时提出采购计划，随时审批采购。预算管理制度的缺失，在一定程度上致使高校政府采购在实际操作中存在随意性、临时性和盲目性。

3.政府采购工作周期长

政府采购的周期拉长，采购效率下降有时候无法满足高校政府采购工作的需求。例如，高校的有些教学设备都是计划刚刚审批，马上就有学生等着做毕业设计，或者等待某台科研设备的测量数据结果进行科学研究、发表学术论文，因此就要求在最短时间内完成采购，所以有时这个周期是无法满足使用需求的。

4.采购机构不够健全，专业采购人才缺乏

但现阶段高校在成立采购机构时对人员配备的专业素质考虑过少，加上受人员编制的约束，往往都是内部调整，在一定程度上影响了高校采购的效益和运作质量。

5.监督管理欠佳

政府采购工作相应的监督、检查、惩处办法缺乏，监督内容、监督主体等政策依据缺乏，造成政府采购工作缺乏有效的监督管理和约束。例如，高校执行政府采购的审批环节缺少监督，高校政府采购过程监管不力，在执行采购时，单位内部没有形成有效的监督管理，对不同的公司采取不同的标准，评判的标准对某些公司明显有利，甚至是评委与供应商相互串通作弊，影采购的公平性和公正性。

三、解决高校政府采购问题的对策

1.完善政府采购及相关制度并加强宣传

“无规矩不成方圆”，在国家层面应制定完善各项法律法规，而在各高校层面则应在符合政府采购制度的整体目标和原则的基础上，结合本校实际情况，并制定出一套适合本校实际的采购程序和办法。另一方面，应加强宣传政府采购制度的力度。加强对政府采购政策法规的宣传，采取学校发文、组织讲座、印制宣传材料等多种形式进行普及教育，使师生员工对政府采购制度有正确的认识。

2.完善政府采购相关工作机制

完善采购组织管理机制，健全采购人员队伍，成立高校集中采购专职机构。一是成立集中采购领导小组，负责重大采购事项的决策。由校长担任领导小组组长，由财务、纪检、审计等部门负责人和有关懂工程、技术、设备管理的专家担任小组成员，负责监督高校的采购计划和重大事项的决策工作。二是要建立一支高素质的采购人员队伍，负责日常采购事务的执行。队伍成员应具备和掌握招投标、合同、商务谈判、市场调查和设备、工程和服务等方面的相关知识和技能。三是加强采购干部队伍建设。培养熟悉、精通招投标法律、法规以及了解市场行情的复合型采购干部，注重采购人员的业务培训和职业道德建设，通过分类培养，提高其职业素养，通过制度、纪律约束采购人员的行为。

3.加强采购信息管理并制定规范清晰的招标文件

信息管理是采购过程中重要一环节。信息公开前保密性要强，应避免信息公开的局限性，否则会影响采购活动的效率与质量。采购信息的发布时间、发布方式、发布范围等必须要规范、严密。招标文件要求合理、合法、科学准确，质量标准和技术要求要符合国家相关文件规定，招标文件制定要描述清晰准确，对售后服务规定要具体明确，评标方法具有操作性，确保不留“后遗症”。

4.做好评审专家库的建设和保密工作

要重视评审专家小组的组成结构，专家库要由懂专业、了解市场行情的专家及相关的管理人员组成。高校采购的专家库要不断调整、充实，并逐步细分专业，区分技术审核专家与评标专家，以确保每次采购活动均能请到真正的行家里手。在评审专家抽取过程中，要有纪检监察部门的现场监督，从专家库中随机抽选参加评审的专家，并且在评审过程中，主持人或参加评审工作人员不得引导或限制专家发表意见。

5.建立相互制衡的监督管理机制

高校应根据国家推行政府采购制度的整体目标和原则，结合本校实际情况构建符合高等教育发展规律、适应高等教育发展需求的政府采购管理模式。高校采购可采用“三权分立”的组织结构，分别设立主管机构、执行机构、监督机构来管理、执行和监督高校政府采购工作，形成高校内部各行为主体之间责权明晰、相互制衡的制度约束机制。财务、纪检监察、审计等职能部门要依法对采购工作进行监督，将监督行为日常化、程序化，使监督机制成为高校集中采购管理工作的有机组成部分，有效保障学校和当事人的合法权益。监察、审计部门作为高校采购工作的监督与检查机关，负责对采购过程和结果进行监督和审计，以确保采购工作公开、公平、公正的进行。财务部门应根据相关制度和办法，定期将采购信息，采购法规，采购文件，采购结果等信息向社会公开。

[1]中华人民共和国政府采购法.北京:法律出版社,2003.

[2]周丽俭.我国高校实施政府采购制度存在的问题及其对策.经济研究导刊,2007(2).

[3]李存才.政府集中采购情况利弊谈[N].中国财经报,2007-10-17.

[4]楚天浩.简析我国政府采购方式.中国政府采购,2008(11).

On the problems of government procurement

Cheng Fu

(Jiangsu Building of Career Technical College, Xuzhou Jiangsu, 221116, China)

According to The government procurement law of the people's Republic of China Law requirements, materials and equipment procurement in Colleges and universities should implement the government procurement. But in the implementation of government procurement and the implementation of the government procurement process problems worth our thinking and analysis.

higher institutions；government procurement problems

F253.2

A

1000-9795（2014）01-0436-01

［责任编辑：陈怀民］

2013-11-25

程 甫（1979-），男，山西汾阳人，助理研究员，从事教育管理方向的研究。