职业教育与产业转型升级协同发展的路径研究

施运华

（安庆职业技术学院 安徽安庆 246003）

职业教育与产业转型升级协同发展的路径研究

施运华

（安庆职业技术学院 安徽安庆 246003）

充满活力的职业教育体系一定与经济社会发展需求相适应，本文在充分分析职业教育与产业转型升级不相适应的现状和协同关系基础上，深入地透析了影响协同发展的四大主要因素，并根据我国的职业教育特点，提出了具体的实现路径。

职业教育；产业转型升级；协同发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》强调“探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研机构、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力”。这为职业教育与产业转型升级协同发展打下了坚实的基础，指明了职业教育发展的方向：没有与企业、产业、政府等的合作，就难以形成协同发展的机制体制，难以构建同我国经济社会发展需求相适应、同产业转型升级相衔接的结构合理、充满活力的职业教育体系。

一、职业教育的发展与产业转型升级不相适应

1.我国的职业教育远不能适应经济社会的发展需要

职业教育的目的是什么？目前为止，还没有一个非常完整而公认的阐述。我国现代意义上的职业教育已有一百多年的历史，其实质可以认为是教人学会生存的社会活动。为此，温家宝总理指出，大力发展职业教育，要注意把职业教育、职业培训与就业准入以及解决就业问题结合起来，把职业资格认定、职业等级评定和技能型人才的选拔结合起来。教育部也指出，要加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。但技能是动态和发展的，我国职业教育培养的一般为当时的成熟技能，各职业院校由于教学设施、师资等因素的制约，经常出现培养学生的技能体系还够不完整，而此时企业要根据市场需要在不断更新生产技术，这就出现了我们培养了大量的技能型人才与企业需求的人才不足的矛盾,再加上随技术的更新,其人才的综合素质要求也发生了相应变化,致使这种矛盾更加激化。

同时，职业教育作为职业体系中重要的一环，它是培育社会所需求的人力资源，提高培育者对其未来职业的选择能力，提高培育者改善其工作品质与工作环境的能力。然而培养优秀的技术人员，促使社会经济发展，并不能作为职业教育的终极目标。因为职业教育所培育的个体，除了成为社会所需“有用之人”外，还要成为会体验生活真谛和能从工作中获取满足感的人。为此，职业教育在培养学生技能的同时还应注重学生可持续性发展问题，这就要加强学生的人生观和价值观的教育，还要强化学生敬业乐群、互助合作和创新的精神。但是，我国职业教育发展还处在初期阶段，没有形成学生综合素质教育的理论框架，各职业院校往往是根据自身条件开展这些基础教育，致使大部分学生的综合素质教育还跟不上时代需求。

2.我国的产业转型升级对技能型人才的培养提出了新的更高要求

产业转型升级也就是产业结构高级化，是从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。产业转型升级的关键是技术进步，在原有技术的基础上加以研究、改进和创新，创建新的技术体系。产业转型升级必须依赖于政府行政法规的指导以及资金、政策支持，同时，还应把产业转型升级与职工培训、再就业结合起来。近年来，我国各地都在积极采取措施大力推进产业转型升级，概括起来主要采取以下几种方式：①产学研联手；②信息化驱动；③以标准化为核心推动；④创新驱动； ⑤在工业领域重点培育主导产业等。从以上不难看成出，随着产业转型升级，对职业教育的人才需求也相应地发生了变化，不仅需要更多类型的高端技能型人才，同时这些人才还应具备高尚的职业道德和创新能力。

二、职业教育与产业转型升级的协同关系

世界发达国家经济发展经验证明：职业教育与经济存在着必然的、密不可分的关系，具有直接制约或提升从业者素质、影响生产力发展的重要功能，也是经济发展、企业兴衰一个不可忽视的重要因素，是社会经济发展的重要支柱。因此，分析职业教育与产业转型升级协同关系及相互影响因素，有利于职业教育更好地服务社会经济的发展，有利于更好地培养现实生产力需求的多规格、多层次的应用型和技能型人才。

产业转型升级给人们的生产和生活方式带来了深刻的变革，我国正在步入一个完全竞争的市场环境，高水平的技术人才培养和队伍建设是走向经济大国和强国的前提条件。从职业教育层面来说，伴随科技的发展，职业教育应相应增加新专业及删除过时的旧专业，其课程设计也要以能加强培养学生具有广泛而基础的知识和信息、逻辑分析等可转移或可类化的能力为主。课程设计右以先将相关的基本技能及必需的知识有系统地予以编排，使学生通过教育或实习可以获得广泛的基础能力，在此基础上再授予他们专门性的技术，使其毕业后进人实际的职业生活时，能够在最短的时间内，利用已有知识和技能去学习新的知识技能，实现可持续发展。我们认为职业教育必须要预测未来三、五年内科技发展的趋向，并据此设计课程，编订教材，才能培育出切合社会所需的技能型人才。从产业转型升级层面看，产业转型升级的需求要有前瞻性和具体性，并能即时与职业教育沟通和支持职业教育发展。

三、职业教育与产业转型升级协同发展的困境

近年来许多学者都针对促进产业转型升级，改革职业教育提出了很好的建议。概括起来主要有以下几个方面：①高等职业教育要科学定位，明确教育方向和人才培养目标；②紧密结合区域产业集群发展需求，科学合理地设置和调整专业；③建立产学研结合的长效机制；④统筹协调，整合资源，创造高职教育健康持续发展的优良环境；⑤高职院校在产学研联盟中的作用；⑥产、学、研相结合的人才培养模式；⑦职业教育产学一体化办学服务经济社会发展。这些建议有效地推动了合作研究及其应用，取得了一些明显成效。但在推进协同发展的过程中也暴露出一些问题，制约着协同发展的广泛性和深入性。主要因素如下:

第一，各自为政，难以协同。各个单位之间存在条块分割。参与协同发展的各个单位属于不同的体系、不同的部门甚至归属于不同的区域，而且各单位工作人员的工作关系、工资关系、人事关系等都在各自为政的条条块块之内，这使得协调创新中的协调组织工作艰难。 第二，利益失衡，不想协同。各协同组织之间的利益分割问题是目前制约协同发展的一个关键性问题，也是调动职业教育与产业转型升级协同发展积极性的关键因素。缺乏平衡各方利益的有效机制，使得协同发展的过程中容易出现矛盾和分歧。 第三，思想各异，不好协同。参与协同发展的组织来自不同的团体，利益诉求存在天然差异；参与协同发展的各个组织追求的目标也不相同，职业院校需要产出高素质的学生，企业需要追求经济效益，地方政府需要GDP增长。第四，体制不同，不愿协同。参与协同发展的各个组织、各个人员都有自己的部门体制，也都有自己的职业规划，而且这些单位、这些人员一般都希望按自己的部门体制进行运作，获取相应成绩，促进职业发展，所以，很难把他们组织和聚合起来。

四、职业教育与产业转型升级相互衔接、协同发展的路径

1.产业转型升级的技能型人才需求与职业教育的人才供给脱节

目前，经常会出现企业招不到所需人才，职业院校不知培养怎样的人才，为此相互困惑。这因为社会需求信息不完整、不具有前瞻性和即时性，并且没有统一的组织发布，需求信息是个体的，无法形成产业整体需求信息，再加上职业院校的师资培养和设备等教学资源的更新不能即时，所以就有了专业设置不科学，专业培养人才标准不完善，人才培养规格没有时代性，人才培养数量不符合社会需求量等职业教育现象。只有通过协同发展才能解决这个需求与供给问题。

职业教育是一种特殊的公共产品，从本质说是由国家利益和需要决定的。职业教育与产业转型升级协同需要有良好的机制，从政府层面看，就是在通过市场进行资源配置基础上,进行以公平为目的,以税收和公共收费为主要筹资手段对职业教育进行调控，并提供职业教育服务的机制，从而实现职业教育与产业转型升级的协同发展。

2.实现相互衔接、协同发展的具体政策、措施建议

职业教育与产业转型升级协同发展是指在科学发展观与社会和谐发展理念指导下，在一定区域内，通过区域职业院校、企业、政府等相关企事业单位协同机制创新，建立多样化、多层次的协作关系，开展共同活动等方式，充分利用区域内的各种资源，形成区域职业教育与产业转型升级协同的格局。目前不同的地区各自做法不一，但多数却是松散型的组织形式。如何解决协同发展的凝聚力，探索出一个行之有效的运作体系是一项重要课题。

一是发挥政府主导，构建协同发展平台。政府具有资源的配置权，所以有责任和能力将协同发展的相关组织进行整合。以政府为主导，联合职业院校、企业等机构成立协同发展组织，建立组织制度，科学分工，设立相关协作体，协调相互关系，进行长效运作。

协同发展平台也应由政府统筹，政府是职业院校和企业的桥梁，通过政府拥有的丰富资源和信息，能更好地实现职业院校与企业的合作。例如：有些地区通过政府建立公共实训平台，实现了职业教育和企业的充分融合。当然，还可以在信息、公共服务和科技创新等方面构建平台，充分实现职业教育与产业转型升级协同发展，为院校服务区域经济社会发展提供有形载体，为职业院校科技成果转化、企业孵化和创新人才培养的搭建平台。

二是创新合作机制，实现共赢。发达国家职业教育发展经验证实：建立以政府为主导、职业院校为主体和企业参与的政校企联动机制，是区域经济与职业教育协同发展的必由之路。政府主导，就是政府要发挥主导作用，政府要在政策，财政等方面大力支持职业教育，还要出台校企合作政策，在明确企业在职业教育人才培养中的义务、责任和权益的基础上，给出相应优惠政策，有效促进校企合作，从而在制度层面保证校企合作的长效开展；学校主体，就是职业院校要积极改善办学条件，深化教育教学改革，创新工学结合的人才培养模式，发挥各自的专业、技术、人才优势，积极参与产业转型升级；企业参与，就是通过政府政策优势和职业院校人才与技术优势，吸引了企业的参与。在此基础上，还可以通过产学研合作、资源共享和灵活的考核等机制，实现学校、企业人力资源质量的共同提升，资源的集约化发展。

三是共育职业人才，实现协同发展。制定统一人才培养标准，由政府为主导，联合职业院校、企业等机构成立的协同发展组织统一制定人才培养标准，这样可以结合地区经济发展密切相关的专业，并且可以共同开发具有就业导向性、行业发展动态性及实施层次性的专业核心课程教学标准，能极大的促进毕业生质量标准。

共建育人环境，通过校企共享的课程资源、职业技能资源、文化资源和师资等资源实现资源集约化，完善人才培养的整体资源，能为学生提供更加丰富、更加完美的育人环境。同时还通过校企相互督导，促进人才培养的质量全面提升。在课程开发上，校企共同开发，实现课程教学内容及要求与实际岗位能力的紧密对接。

[1]А1ex,1asz1o.1997.German-Hungarian cooрeration to suррort Hungarian reforms in vocationa1 training. In Euroрean Journa1 of Vocationa1 Traning,No.11,May-Аugus,р63-9.

[2]Аtchoarena, David and Francoise Cai11ods.1999 Technica1 education: a dead end or adaрting to change In Prosрects Vo1. ХХIХ, no. 1, March 1999.

[3]Аustra1ian Nationa1 Training Аuthority (АNTА). 1999.Providing Life-Long Ski11 Training through an Integrated Education and Training System: The Аustra1ian Eхрerience Communitied. 1997. Promoting Аррrenticeshiр training in Euroрe.

[4][美]菲利普•G•阿特巴赫.比较高等教育:知识、大学与发展.人们教育出版社教育室译[M].北京:人民教育出版社,2003:106,105.

[5]梁艳清,侯维芝.对高职院校服务社区的思考[J].职教论坛,2007(06):24-26.

Research on the collaborative development path of occupation education and industry transformation upgrading

Shi Yun-hua
(Anqing Vocational and Technical College, Anqing Anhui,246003, China)

Dynamic occupation education system must adapt to the social and economic development needs, based on the full analysis of the status quo of occupation education and industry upgrade incompatible and collaborative relationships, to analyze four main factors affecting the coordinated development, and according to occupation education in our country, to put forward concrete way.

occupation education; industrial upgrading; coordinated development

G710

A

1000-9795（2014）01-0198-02

［责任编辑：刘丽杰］

2013-11-25

施运华（1958-），男，安徽太湖人，副院长，从事职业教育和思想政治教育方向的研究。

安徽省人文社科重点项目《面向“订单培养”的安徽省职业教育协同发展模式研究与实践》 项目编号：SK2012A075；2013年安徽省重点教研项目：安徽省产业转型升级与职业教育改革创新——职业教育社会服务研究。

项目资助：安徽省思想政治理论课建设工程项目（马克思主义理论应用研究）“市场经济条件下社会主义核心价值体系之公平问题研究”（20122013SZKJSGC7-7）资助。