滨海新区社区学院建设成果初探

杨剑波 张 侃

（天津广播电视大学 天津 300191）

滨海新区社区学院建设成果初探

杨剑波 张 侃

（天津广播电视大学 天津 300191）

滨海新区社区教育发展势头良好，但尚处于起步阶段且发展不平衡；2011年滨海新区政府创新机制，与天津广播电视大学联合组建滨海新区社区学院，服务于区域终身教育，发挥学历教育、职业培训、社区教育和学习型城区建设服务指导等功能；目前，社区学院建设成果初显，本文旨在通过总结经验，为以后学院建设提升发展，提供借鉴。

社区学院；发展模式；成果初探

一、滨海新区社区学院的建立背景

1.全国社区教育蓬勃发展。社区教育作为全民学习、终身学习的有效载体和重要依托，在构建终身教育体系和建设学习型社会上中占有重要的地位。我国社区教育发展30多年来，全国社区教育实验区与示范区相继设立，全民终身学习活动周持续推进，社区学习平台和课程资源建设不断完善。各地电大也以其灵活的学习模式、丰富的教学资源和完善的办学体系为社区教育发展作出了重要贡献[1]。

2.推进社区教育工作的意义。大力推进社区教育工作，是提高社区成员综合素质和社区建设水平，满足人民群众提高自身素质和生活质量愿望的需要；是拓宽教育服务领域和构建终身教育体系，创建学习型城市，建设和谐社会的需要。滨海新区作为全国综合配套改革试验区，正在积极探索新型区域发展模式，加快提高市民综合素质、满足市民日的文化需要，在开发开放过程中推进学习型城市建设。

3.滨海新区社区学院的建设背景。目前，天津滨海新区社区教育资源相对分散，各功能区分头组织和管理，缺少新区层面的统一组织和管理机构，难以开展统一、有效的多层次、多内容、多形式的社区教育活动。新区将社区教育作为社会工作的重要方面，对照《滨海新区争创全国社区教育工作示范区实施意见》和《全国社区教育示范区评估标准（试行）》要求，加快完善新区三级社区教育网络建设，推进国家数字化学习城区先行区和全国社区教育工作示范区的创建，保证多种形式的社区教育活动有效开展，滨海新区教育局与天津广播电视大学（以下简称“天津电大”）于2011年11月9日合作共建，成立了滨海新区社区学院。

二、滨海新区社区学院的建设现状

1.滨海新区社区学院的建设模式。滨海新区社区学院实行理事会制，为独立法人社会力量办学单位，由天津电大出资并向新区申报成立，接受“滨海新区社区教育工作委员会”和天津电大的双重领导，双方各自委派理事长和理事管理人员。社区学院经费来源主要为社区学院自主经营收入，同时从新区教育局社区教育专项经费中以服务外包的形式给予一定补充。

2.滨海新区社区学院的功能定位与发展途径。现阶段，滨海新区社区学院的功能定位主要有以下几个方面：对滨海新区范围内各功能区的社区学院和社区学校进行业务指导；具体实施滨海新区外来务工人员素质提升工程；负责制定起草滨海新区国家数字化学习城区先行区建设发展规划；配合天津开放大学筹建适时统筹新区电视大学资源；承接新区教育局和其它委办局服务外包项目。

滨海新区社区学院吸收借鉴国内外社区学院的特点，创新发展模式，在功能上兼具新区老年大学、新区开放大学等职能。学院力争为滨海新区居民提供低准入门槛、低学费标准、高教学质量、高学习效率、高实际应用性的“三高两低” 型学习服务。依靠“政府支持、社会参与、居民满意”的方针，学院力争办成新区的现代远程教育中心、成人教育中心、岗位培训中心和社区教育中心，为新区居民搭建终身学习服务平台。新区将依托滨海新区社区学院和终身教育网打造适应市民终身学习需要的远程学习系统、全程学习系统、课程软件包和市民学习档案库，开发市民社区教育“学习超市”，建立“学分银行”，探索新区市民社区教育培训证书制度，以满足百万级用户注册管理、十万人同时登陆在线学习的数字化学习需求。

三、滨海新区社区学院的建设成果

1.完善组织，整合资源，明确社区教育公益属性。滨海新区社区学院按照“党委领导、政府统筹、教育部门主管、有关部门协作、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的原则，共同构建起了滨海新区社区教育各级管理机构，为社区教育发展提供组织保障。学院受新区“社教办”领导，开展高层次社区教育工作。同时，作为各管委会社区教育机构的业务指导单位，学院承担社区教育的教学研究、理论研究、信息调研等工作。目前以滨海新区社区学院为龙头，以各管委会社区学院、成人学校为骨干，以社区学校和市民教学点为基础，以现代远程教育手段为补充的三级社区教育网络已经初步形成，成为推动滨海新区社区教育工作又好又快发展的重要载体。

2.社会参与，委托管理，创新社区教育运作机制。滨海新区社区学院作为独立法人社会力量办学单位，其建设运营模式决定了其必须引入各种社会力量参与到社区教育中来。学院的运营资金主要采取政府拨款与市场化运作相结合的筹款方式，通过开展社区教育项目的优惠部分与承接的服务外包项目获得新区给予的必要资金与政策支持。可以说，滨海新区社区学院的运营是各方社会力量共同参与的过程。各类新社会阶层社会力量凭借其在政治、经济、文化上的优势积极参与到社区教育中来，在其中扮演着重要的角色[2]。学院一方面积极与辖内社区街道合作，委托管理学习中心的日常工作并反馈意见；另一方面与辖内企业洽谈，挖掘潜在的教育需求与人群，通过与企业和其他社会团体接洽，拓宽教育领域与资金补充渠道，力争推动以企业为主导的各类员工素质提升项目。

3.建章立制，加强考核，确保社区教育规范运行。滨海新区社区学院作为独立的法人机构，是各管委会社区教育机构的业务指导单位，承担着协助“社教办”制定新区社区教育评价体系、开展社区学校的督导评估工作的任务。因此，学院的运行管理过程建立了独立明细的章程制度，对各社区教育机构和学习中心适时提供相应的指导意见与评估方案。

4.统筹协调，分级管理，保障社区教育可持续发展。滨海新区社区学院作为新区“社教办”的协助管理机构，承担着各级社区教育管理机构的沟通协调工作。学院联系新区政府、社教办、社教工委和各级街道社区教育办公室，统筹督办各项社区教育事宜；学院定期对辖下社区学习服务中心提供相关政策和技术资源支持服务。学院通过与市、区政府、教育局等机构的努力，不断在全区和全市范围内扩大社区教育的影响力，保证了社区教育的可持续发展。

四、滨海新区社区学院的未来发展建议

未来，滨海新区社区学院要克服法律政策层面保障支持不足，社会第三方调动力度不够、资金筹措与管理上经验不足等困难，加强学院各项体系建设，力争走出一条先行示范的成功的探索道路。

首先，要加强教育内容与课程体系的建设。学院要制定出一套有计划、有重点、多系列、开放式、立体化的教学课程体系。通过与兄弟单位、企事业团体交流协作、共通有无、共建共享、使社区教育内容设置更加合理、有效，避免重复性资源建设。其次，要进一步加强队伍建设。鉴于社区教育涉及范围较广，人员构成复杂的特点，要尽快建立起一支数量充足、素质较高和相对稳定的管理工作人员队伍。再次，要坚持滨海新区社区学院的办学模式，继续开拓社区教育可能的创新模式。要充分利用相关政策、资源，将社区教育与远程教育、数字化学习手段紧密结合，着力提升组织协调能力、技术支持与保障能力；加强与区域内企业的合作，为补充学院的社会资源、扩大学院的潜在生源奠定基础。最后，要完善学院发展的各项保障机制。加强与社区教工委办公室的联系，从法律与政策层面保证学院各项工作开展有章可循、有法可依；继续申请提高社区教育人均经费投入标准，拓展多种筹资渠道，逐步完善以政府投入为主、社会力量共同参与的多渠道经费保障机制与市场化运作机制。同时，要严格细化各项考核评价机制，保证社区教育的质量与效果。

[1]陈蕾.我国社区教育现状及发展思考[J].湖北广播电视大学学报,2013(1).

[2]高文杰.新社会阶层:推进社区教育的新力量[C].上海:上海教育出版社,2008,9.

Research on the construction of Binhai new area community college

Yang Jian-bo, Zhang Kan

(Tianjin Open University, Tianjin, 300191, China)

The Binhai new area of community education development momentum is good, but is still in its infancy and unbalanced development; government innovate mechanism of Binhai New Area in 2011, and jointly set up a community college in Binhai New Area with Tianjin Open University, serve for lifelong education, exerting the function of education, occupation training, community education and the construction of learning city service guidance; at present, the achievements of construction community college is previews, this paper aims to sum up experience, provide a reference for future college construction and promote development.

community college; development model; study on the achievements

G648

A

1000-9795（2014）01-0172-02

［责任编辑：刘丽杰］

2013-11-20

杨剑波（1974-），男，天津人，助理研究员，从事成人和远程教育管理工作。张 侃（1987-），男，浙江德清人，研究实习员，从事成人和远程教育管理工作。

本文系天津广播电视大学科研课题“天津电大与滨海新区政府合作共建滨海新区社区学院的实践性成果初探”（课题编号：11XY1046）阶段性成果。