欧盟职业教育评价体系及其对我国职业教育的借鉴

惠红梅

我国职业教育在进入21世纪之后得到了蓬勃发展，人力资源和科学技术成为现代生产力转化的桥梁，职业技术教育功不可没。同时，它又为各行各业培养了大批高素质应用型技能性人才，从而改善了不同技术从业人员的比例结构，最终推动社会经济发展。职业教育的教学目标是培养学生的实际应用能力，反观我国的职业教育，虽然在近几年得到了很大的发展，但仍存在一些不健全和不完善的问题。由于发达国家职业教育起步早，在长期发展过程中形成了很多方面的特色，为我国职业教育在探索与发展的道路上提出了许多策略和有益启示，最终促进我国职业教育快速改革与发展。欧盟在2000年确立了里斯本战略，目标是10年后要把欧盟建设成为世界上最具活力和最具竞争力的知识经济实体，为了保持经济的可持续发展，扩大就业，提高就业质量，促进社会的和谐发展，必须为就业者创造更多更好的就业机会。欧盟以实现里斯本战略为目标，一直致力于开发独立的评价体系，或基于指标或嵌套于各计划，或是框架中的指标体系，以监控里斯本战略的实施情况。面对全球知识经济的严峻挑战，借鉴欧盟职业技术教育评价体系的成功经验，建立适合我国国情的职业教育评价体系，有利于我国职业教育的实施、决策和监督机制的定量分析，提高职业教育质量，促进社会经济进一步发展。

一、欧盟职业教育评价体系的发展

为了应对全球化和以知识为驱动力经济的挑战，欧盟理事会确定职业教育评价指标的发展通过两条路线展开：一是不断开发职业教育评价指标用以实现欧盟里斯本战略的监控进程；二是为实现欧盟提出的战略目标，各欧盟成员国根据本国国情提出职业教育评价具体指标，即通过长期的实践确定欧盟教育评价体系的三大总体战略性指标和十三项子指标。连贯的指标概念提出之后并以此为理念，综合各国实践开发出一套完整指标评价体系，其中包括质量保证的模式、评价方法、监控体系、评估工具等一整套保证职业教育效果的框架。确立框架五年后，欧盟理事会就教育的新指标达成一项决议，新指标所必需的数据开发是一个持续5～10年的长期工程。基准指标是规定在全欧盟都必须要达到并具有具体数字的统一指标，这类指标可以分学习年限指标、就业指标、终身学习指标、基础技能指标等。欧盟在普及高中教育的基础上提出了学习年限指标，其目的是为了进一步提高普及职业教育的质量。因为学习年限在一定程度上代表个体受教育的水平，也反映了个体的文化素质，是个体适应知识社会和终身学习的基础。对于就业指标，欧盟提出十年后，就业率从60%提高到70%，并强调要特别重视妇女和老年人的就业，弱势群体的就业从另一个侧面反映正常群体的就业。终身学习指标致力于使终身学习成为现实，因为只有努力实现参与教育与培训的人数达到最大化，知识社会才能繁荣，社会发展成果才能惠及百姓。基础技能指标是每个人都要达到的基础技能目标，譬如处于不利地位的群体、特殊需要的群体、中途退学者、成年学习者等的实际基础技能教育。

二、欧盟职业教育评价体系的主要特点

评价指标和现实中的某个重要目标联系着，同时指标本身互相联系，指标必须由一个明确的体系来组织，这反映了目标、过程与行动的结果。指标结构化将进入“背景、投入、产出、结果”四个部分。为了使评价对象更富有成效，而不是仅仅为评价对象划分等级，这样的评价将覆盖全程职业教育活动，进而建立起连贯的体系使人们可以分析职业教育培训的不同方面，在这个过程中找出区别，找到改进的方法。只有这样，才能有助于实施者与政策的制定者更透彻地理解模式的运作过程，明确需要改进与提高的领域，并就如何根据参考标准的质量进行改进做出正确的决策。欧盟的职业教育评价指标是一个内容丰富的完整体系：第一，将职业教育作为迎接知识经济挑战，创造一项最具竞争力和最具活力的新生力军的重要措施来看待。第二，在内容上指标体系上，它涵盖了学习者年限、人数、学业情况等基本信息，在基本信息中包括学习技能、理论知识等学习状况，同时考核体系中也可以查询教师与培训者的知识情况、供需状况、普通群体就业与弱势群体就业状况、人力资源的投入状况等信息，这样就形成了教育与培训提供者、受训者、学业、教师、投入、就业机制一整套的完整的一条龙体系结构。这保证了欧盟专业技术教育评价指标涵盖了学历教育与非学历教育，也利于将终身教育理念变成现实，对监控培训质量和提升培训的理论研究水平都具有重要意义。

三、欧盟职业教育评价体系对我国职业教育的启示

过去二十多年来，欧盟指标体系起了重要作用，因为指标不仅是一项重要而且复杂的政策，同时也是影响、提高教育质量的关键，是改进培训体系与结构的关键。借鉴欧盟职业教育与培训的成功经验对提高我国职业教育与培训质量具有重要意义。

1.建立全国统一的指标体系。在我国，教育和就业处在一对两元不对称的矛盾状态之中。教育具有本地域性的特点，即受教育的主体总是在其户口所在地接受教育，主体所受教育年限与教育质量受到本地域条件的限制，使得职业教育的输出具有不均衡性。认识程度的差别导致对职业教育的投入差距甚大，因此其教育质量也相距甚远。行业、企业根据自己的需要确定劳动力标准，即用工标准是统一的，从教育质量低的地区来的求职者，其竞争力便不如教育质量高的地区的求职者，这便是教育的本地域性与就业的他地域性的不对称矛盾。全国相对统一的职业教育指标体系可以缩小各地区劳动力就业能力的差别，实现教育公平。要缩小教育质量差距，提高弱势群体的就业率与就业质量，实现传统工业与新型工业的工业化，有必要用统一的指标体系保证措施均衡地提高职业教育质量。

2.构建职业教育指标体系的原则。构建职业教育指标体系是一项十分复杂的工作，所以先确定原则是关键。职业教育应确立为经济社会发展的基础性工程和教育工作的战略重点。指标体系不仅评估职业教育的实效性，而且是监控职业教育与培训国家规划进程的工具。指标体系不仅有助于提高职业教育的效率与效能，而且有助于提高职业教育制度的明晰性。在我国，由于经济水平、民族习俗、教育基础等原因，指标体系在制定指标时除参考OECD、联合国及一些职业教育成功的国家或地区的指标外，很重要的就是要采取自下而上的办法，使指标能够得以执行。指标体系构建的基本原则可以贯穿于职前教育与职后教育、职业教育与普通教育、高等教育与基础教育，将内容性指标与保障性指标体系在职业教育的整体过程中予以考虑。

3.职业教育指标体系的监督平台。欧盟职业教育取得了巨大成绩，得益于其形成的集研究、交流、决策为一体的机制。借鉴欧盟的经验，结合我国的国情，应建立职业教育指标体系的产生、决策、执行和反馈机制。在我国有必要加强中央层面和各省、市层面的职业教育研究机构建设，统筹好部门和职业教育的研究机构协同努力，如劳动人事部门的就业研究机构、经济管理部门的经济发展研究机构，形成不同层次的合作、交流机制，共同推动职业教育的研究。根据欧盟的成功经验，国家层面可以建立由教育主管部门、经济管理部门和劳动就业管理部门共同参与的年度职业教育制度，定期研究职业教育。

我国现代职业教育起步较晚，至今尚无一套令人满意的教育评价模式。在高等职业教育的发展中欧盟等其他先进国家都十分重视评价模式的建设工作，在建设过程中各国通过探索、发展和改革，来整理并完善自己的职业教育评价体系，进一步提升职业教育质量，最终各个国家得出了自己的具有特色的评价体系。鉴于欧美的先进经验在我国固有国情的基础上强调高职人才培养的实用性和实践性，以应用性为根本性要求，这不仅反映了职业教育的本质，而且也是保证国家未来的劳动者具有高度的责任心和较强的综合职业能力的基础。