新时期支撑区域经济发展的高职院校办学结构调整分析

倪敏

“十二五”以来，我国宏观经济步入产业转型升级和经济结构战略调整的历史关键期，社会对高素质应用技能型人才的需求日益旺盛，但高职院校在一定程度上未能充分满足我国宏观经济发展态势对人才的迫切需求。以大面积技术工人短缺为显著特征的“用工荒”，严重制约了以长三角、珠三角地区为代表的我国较发达地区的经济增长和产业转型步伐。办学结构设计是高职院校支撑区域经济发展的具体体现，也是高职教育改革的核心内容。虽然近年来我国高职教育事业取得了显著进步，但高职教育办学结构已不能为区域宏观经济增长和产业转型提供有效支撑。高职教育需重新审视高职办学结构的基本特点和突出问题，并结合新时期宏观经济发展的特点提出高职院校办学结构调整策略，以期为区域经济发展提供人才新动力，为缓解高技术工人用工荒问题开辟新思路，为推动我国高职教育事业跨越式发展和区域产业转型升级拓展新视野。

一、新时期支撑区域经济发展的高职院校办学结构调整的动因分析

1.区域经济发展与高职院校办学结构调整的互动。改革开放以来，我国宏观经济长期处于规模扩张式发展战略的指导下，但经济总量的迅猛扩张给我国的生态系统带来较大的压力，这为我国区域经济发展提出了通过产业结构转型与升级的方式来实现我国经济可持续发展战略的要求。拥有充裕的、与特定产业结构相匹配的人力资源与技术资源，是决定产业结构转型与升级成败的关键。高职院校办学结构涉及高职教育系统各构件的体量关系及其构造模式，直接影响人才培养类型及其岗位从业能力，并间接影响人才为区域经济发展提供服务的能力。区域经济发展与高职院校办学结构调整的互动作用主要表现如下：（1）高职院校办学结构的优化调整促进区域经济的可持续发展。产业结构的优化与升级是支撑区域经济可持续发展的基本动力，它涉及产业结构优化与产业结构升级化两个层面的内容。产业结构优化是通过提升既有产业构建之间有机关联度的方式来增进既有产业构件的耦合效用；而产业结构升级则是指产业结构从低阶产业组合模式向高阶产业组合模式转变。世界各国区域经济发展的经验揭示，人才资源及由人才资源所引致的科技资源，是推动产业结构优化与升级的关键动力。这是因为，人才资源与科技资源的调整势必导致劳动力与科技等生产要素的构造变动和新组合的诞生，从而为区域经济产业的转型升级提供动力。（2）高职院校办学结构的调整受到区域经济可持续发展目标的制约。高职教育层次的发展速度不可超越亦不可滞后于区域经济发展水平，因此，高职教育办学结构设计应当根据区域经济结构的先进水平来确定。宏观经济均衡发展所需的各类资源的配比结构有其内生规律。一定时期的产业结构类型决定该时期高职教育的办学结构类型，较为合理的高职教育办学结构方可为区域经济发展提供符合要求的专门人才。

2.高职教育系统结构失衡下的办学结构调整压力。高职教育系统的结构性失衡问题是制约高职院校健康发展的关键。（1）高职院校的治理结构失衡导致其办学结构失衡。当前我国教育事业的市场化建设水平与有效市场机制建设目标之间存在较大差距，源于高职院校与地方政府之间的关系尚未理顺，高职院校的办学自主权尚未得到有效落实。当前我国的高职院校依然是以政府意志为主导，是受教育主管部门行政命令指挥的非实质性法人单位。地方政府对高职院校的内部管理事务干预过多，导致其制订的办学结构调整方案带有浓厚的行政色彩，从而形成了地方政府与高职院校之间的上下级关系。在地方政府政策指令下运作的高职院校，缺乏对终端人才市场需求变化的敏感度，从而没有强烈的内生性变革力量来推动其办学结构的调整。行政化的办学决策强化了高职院校领导及员工的官本位思想，弱化了高职院校教学与科研工作者的主体地位。（2）高职教育系统办学结构的失衡问题是当前我国高职教育面临的全局性问题。处于不同社会经济环境中的各高职院校，在解决办学结构失衡问题上有显著的能力差异。多数高职院校受外部办学环境及自身办学能力的约束，通常在维系高职院校生存目标与跨越式发展目标之间徘徊。在当前人才市场竞争日趋激烈的情形下，高职院校唯有通过办学结构改革方可跟上社会变革的节奏。

3.高职院校的功能转型升级对办学结构调整的促进。高职院校的功能转型升级可从如下方面促进其办学结构的调整。（1）针对高职院校办学结构的一般价值而言，社会环境系统通过影响生产力发展方向的方式间接调控高职教育系统的发展方向，进而促进办学结构的调整。高职教育的办学结构调整必须优先于生产力进步和社会环境系统变革，可以改变其办学功能，进而提升高职院校服务社会功能的水平。高职院校的办学结构与办学功能之间存在着办学结构决定办学功能、办学功能反作用于办学结构的辩证关系，这要求高职院校慎重制订办学结构调整方案，以优化办学结构，促使高职教育的系统功能整体上得以充分发挥。高职院校可通过设置差异化办学结构，来实现为社会提供差异化高素质技能人才的功能。（2）高职院校应关注其办学结构调整所起到的同素异构性价值。办学功能是衡量高职教育系统所能达成的效能指标，是高职教育系统与社会经济环境互促过程中体现出的性能与功效水平。系统论揭示，高职院校办学结构与其办学结构的差异可以通过同素异构的方式得以实现，即高职院校可以在充分利用既有办学资源的前提下，通过调整既有办学资源的匹配结构的方式来搭建差异化办学结构，进而实现差异化办学的功能目标。高职院校办学结构调整过程中的同素异构性，深刻揭示了办学结构与办学功能之间的同一性。办学功能与办学结构的同一性不仅体现在办学结构对办学功能的影响上，而且体现在办学功能对办学结构的促进作用上。

二、新时期支撑区域经济发展的高职院校办学结构调整的策略

1.基于系统建构的可持续发展式办学结构调整策略。（1）高职院校应当立足系统建构理念来调整办学结构，以实现院校的可持续发展目标。整体设计高职院校的办学结构思想，是针对当前高职院校渐进式改革模式所引出的现实问题而提出的。当前的渐进式改革模式固然有助于高职院校摸索适合本校发展的改革之路，但由于对办学结构改革缺乏战略规划，导致改革更偏重短期目标，而忽视那些具有长期效果的方案。具体而言，在高职院校办学结构的系统化改革策略实施过程中，存在办学目标与办学手段之间的矛盾、办学结构内部构件之间的矛盾、高职院校的生存目标与发展目标之间的矛盾。高职院校的办学结构内置多元化的复杂目标。就系统论而言，系统的复杂程度与该系统的整体化设计需求之间相互促进，这要求高职院校在执行复杂化办学结构设计的过程中，应当积极运用系统论思想来为高职的有效办学结构设计提出整体性解决方案，以有效克服传统渐进式办学结构变革所导致的高职院校长期低水平发展的弊端。（2）高职院校需要从中高职衔接的高度，设计系统化的办学结构调整战略。现代职业教育体系建设要求职业教育主管部门系统设计中等职业教育与高等职业教育之间的协调发展方案，以确保中高职教育系统能够统一教学方法、教材内容和人才培养方案，系统培养适应区域经济发展需求的高端技能型人才。中高职衔接工作的实施需要强化以下环节的衔接工作：人才培养目标的衔接、专业结构布局的衔接、专业教学内容的衔接、课程体系及配套教材的衔接、教学方法与教学技术的衔接、招生与考试制度的衔接、人才学业生涯规划的衔接、师资力量建设的衔接、产学合作层面的衔接等内容。鉴于中职院校与高职院校的办学理念和利益诉求存在较大的差异，中高职衔接战略的有效实施方面有巨大的文化与价值观障碍。中职院校和高职院校应当建立基于双方利益最优化目标的教育集团，将中高职院校的办学文化与利益诉求整合到教育集团这一统一法人架构之下，为中高职衔接提供坚实的制度基础。

2.基于需求驱动的价值观统一式办学结构调整策略。高职院校应当以终端市场需求为驱动力，在高职院校与市场需求方的统一价值观基础上制定其办学结构调整策略。（1）高职院校应在调整办学结构的过程中，突出体现人才需求方的价值观，提升服务区域经济发展的能力。当前我国社会经济发展势头迅猛，社会经济的持续发展对高职教育的人才培养事业不断提出新要求和新挑战。高职院校应当通过调整办学结构的方式来确保学校在办学理念、专业设置等方面与社会经济的发展要求相一致，与用人单位的技术进步保持同步，提高学校办学结构政策对人才市场需求变化的敏感度，从学校整体利益最优化的高度制订其办学结构的动态调整方案。高职院校随着区域经济发展模式、战略目标重点的调整及其产业转型升级的变动趋势，及时调整其办学结构，从而实现高职院校办学结构与社会经济需求间的动态平衡。（2）高职院校应当以人才市场需求为驱动力，强化人才培养目标。当前地方人才市场的供需矛盾主要体现为人才供需总量相对平衡但人才供需结构失衡较为严重，其中，高职院校难以满足需求方对实用型人才的需求，是人才供需矛盾的核心问题。高职院校应当以人才市场需求为前提，以调整其办学结构为着力点，通过大规模拓展实用型专业招生规模和强化对专业人才的创新能力和实践动手能力培养的方式，有效改善高职院校服务地方经济的能力。具体而言，高职院校在以实用价值观为基础来调整办学结构的过程中，应当超越重学术素质培养而轻实操能力培养的传统理念，强调高职院校的人才培养目标与人才需求的本质同一性，并在目标层面和实践层面推动高职院校价值观的转变。

3.基于实力导向的地域依存式办学结构调整策略。高职院校的办学结构调整策略应以办学实力为依托，实现高职院校办学结构调整与区域经济发展目标之间的互动。（1）高职院校应当坚持实事求是的办学理念导向，在充分挖掘自身办学优势资源的基础上调整其办学结构。近年来，部分高职院校在扩大办学规模方面步入盲目扩张的误区，导致人才培养质量逐年下滑。随着我国人口出生率的持续下滑，高等院校大规模扩招的战略势必导致参加高考的学生总量不足及生源质量下滑，对此，高职院校要采取可行策略来应对这一危机。这要求高职院校充分考虑办学资源的利用效率，在深入分析我国宏观人口规模发展趋势的前提下，审慎考虑高职院校的预期招生规模，并据此制订高职院校的教师招聘、校园固定资产投资等规划方案，确保高职院校制订规模适度和结构适度的办学资源投资方案，以维系高职院校的可持续发展能力。（2）高职院校应当秉持实事求是的办学原则，通过调整办学结构的方式来建构地域依存式的高职院校。高职院校要根据自身实际发展实力和地域社会经济发展现状来制定办学方针，通过与区域经济特色深度结合的方式形成特有的学科结构、优势专业、办学层次和管理理念，与区域社会与经济体相辅相成、相互依生。

4.基于专业特色的优势资源集聚式办学结构调整策略。（1）高职院校应当集中优势办学资源，打造特色化专业建设道路。区域经济发展和产业升级对高职院校提出培养高素质实用技能人才的迫切需求，但不少高职院校盲目追求办学规模和办学层次，忽视对办学质量的控制和办学结构的调整。在专业结构设置方面，高职院校盲目追求大而全的专业结构设置，在办学结构设计上缺少创新视野，以过度关注庞大的专业设置来取代对办学质量的关注，分散了有限的办学资源，既没办法新设专业，也降低了对既有专业建设的必要投入。部分过度扩张的地方高职院校应本着科学发展的理念，适度收缩学科建设规模，精简专业门类，通过对现有专业设置的扬弃来拉开与兄弟院校之间的办学结构差异，打造特色化高职办学之路。（2）高职院校应当以优势专业为核心，打造由若干关联专业构成的办学实力突出、毕业生就业市场竞争能力强的专业群。专业集群内的各专业所需实践操作训练资源，可以在同一实训平台内得以优化整合。受制于办学经费、师资力量和生源质量等多种因素的制约，多数高职毕业生缺乏在人才市场上的核心竞争力。通过打造以优势专业为核心的专业集群，高职院校可以充分发挥专业教师团队的集体优势，在特定专业集群上集中优势办学力量，以改善实训教学软硬件设施与设备。高职院校可以在其优势专业集群内部实现教学资源共享，从而有效提高生均教学资源占有量，提高学生的实践技能训练水平。若想借助企业力量来推动专业集群共享式实训软硬件投资，必须将办学结构调整战略向区域经济发展战略方向靠拢。高职院校需要密切关注最新的实业界技术进步动向，密切跟踪新型产业对高职人才提出的新要求，强化对高职专业特点的提炼，运用专业集群战略为区域经济发展模式的转变和产业升级战略的实现提供完整的产业链人才供给服务。