澳大利亚完善的高等职业教育制度及启示

阳淑 刘会贵

公民的受教育权只有在完善的制度中才能很好地实现。走进澳大利亚高职院校，其优秀的制度设计给人以深刻的印象。换句话说，正因为拥有了完备而科学的制度设计，澳大利亚的高职教育才确立了世界职业教育界不可动摇的地位。澳大利亚通过完善的高等职业教育制度来确保公民接受职业教育权利的实现给我们许多启发。

一、澳大利亚完善的高等职业教育制度

制度是一个组织发展极为重要的关键要素。一个组织即使具备了充分的物质资源、人力资源和文化资源等条件，如果缺乏制度条件，那么这个组织不但不能发展壮大，而且很快就会走向衰亡。因此，高职院校只有在自身具备了良好的制度基础，并且置身于良好的社会教育制度体系下，才能获得良好的生存与发展。澳大利亚职业教育主要由以下制度支撑。

1.“三证合一”制度。澳大利亚坚持职业教育与普通教育融通的模式，而保证这一模式实现的就是“三证合一”的激励学习制度。“三证合一”制度是澳大利亚高等职业教育制度体系的核心。

澳大利亚的教育体系包括学前教育、义务教育、职业教育和高等教育。相应地，澳大利亚的职业教育实行学历证书、培训证书和岗位等级资格证书“三证合一”的制度，涵盖了高中教育、应用型大专教育、应用型本科教育、应用型硕士研究生教育，可谓范围广泛、体系完备，为受教育者的全面发展构建了完备的“立交桥”，让学生免除了后顾之忧。即每一时期、每一模块的职业培训都可以同时获得相应的学历证书、培训证书和岗位等级资格证书：高中教育可以获得岗位等级资格证书1和证书2；应用型大专教育可以获得证书3、证书4和证书5；应用型本科教育可以获得证书6和证书7；应用型硕士研究生教育可以获得证书8和证书9；博士研究生教育可以获得证书10。

澳大利亚职业教育与普通教育融通的制度从本质上讲是激励学习制度，因此澳大利亚职业教育学员构成成分多样，年轻的与年长的并存；身体健康的与身体残疾的并存，这在国际上是独具特色的。

2.培训资源开发制度。澳大利亚职业教育的培训包由国家行业企业的顶级专家设计开发。截至2012年11月，澳大利亚政府组织行业企业的顶级专家开发了全国统一的203个职业教育培训包。职业教育的培训包由国家行业企业及其协会的顶级专家开发，确保了职业教育与企业需要的一致性，也确保了职业教育培训包的科学性和先进性，避免了各个培训师孤立狭隘、低水平重复开发职业教育培训包的弊端。

每个职业教育培训包由8个部分构成，包括“编码与名称”“版本沿革”“专业简介”“发展路径”“证书规格”“入学条件”“就业能力”“运用规则”模块。随着行业企业生产技术的更新发展，每个培训包都需要不断更新。培训师必须用最新版本的培训包来培训学员，以保证学员所掌握的知识和技能具有实用性和前瞻性。

3.能力导向评价制度。澳大利亚高职教育坚持提高学员的8种职业技能，依次为交流技能、小组工作技能、解决问题技能、创新创业技能、计划与组织技能、自我管理技能、持续学习技能、技术开发技能。相应地，澳大利亚高职教育坚持3种以上的评价方法。澳大利亚高职教育的每个能力单元的培训目标在于提升学员的8种职业技能，其教育评价为能力导向的教育评价。能力导向的评价制度要求学员参与整个评价过程，以学员取得的客观学习成果来证明其具备评价标准所要求的知识与技能，因此，具有重标准、重证据、重参与的特征。能力导向的评价制度坚持有效、可靠、公平、灵活的原则，要求评价者使用观察、询问、成果展示、第三方反馈、结构式活动等，其中3种以上的有针对性的评价方法来评价不同的学员，既重视过程性评价，又重视终结性评价，其评价结果为合格或不合格。

4.小班教学制度。澳大利亚高职教育坚持教育的公益性，开办者坚持小班教学制度，每个班不超过20名学员。从管理学角度看，高职教育小班教学摒弃了一味重视外延发展的理念，坚持了优先考虑内涵发展的理念；从经济学角度看，高职教育小班教学摒弃了一味粗放经营学校的理念，坚持注重集约经营学校的理念。澳大利亚北墨尔本高职技术学院国际部主任Timothy Gilbert于2012年11月21日对2012年中国教育部、财政部组织的中国赴澳大利亚高职骨干教师国家级培训二班学员介绍说，“小班教学是澳大利亚高等职业教育在国际上的一个突出优点，也是澳大利亚高等职业教育的一个响亮品牌，还是吸引大量国际学员到澳大利亚接受高等职业教育的原因。”

5.能力单元设计制度。澳大利亚从事高职教育的培训师在培训前必须根据学员的条件，在已有培训包的基础上，量身定做具体培训学员的能力单元课程。每个培训师还需要充分考虑培训场地的特殊要求，根据学员特殊需求、拟获取职业证书等级、岗位技能标准等，为具体学员量身定做能力单元课程，这确保了培训的针对性和有效性。

二、澳大利亚完善高等职业教育制度对我国高职教育的启示

澳大利亚高等职业教育已经拥有一个优秀的制度体系，置身其中的培训师和学员在轻松的氛围中，有所收获、有所归属、有所快乐，置身其中的高等职业教育也成为教育幸福和幸福教育的一种模式。澳大利亚高职教育制度体系是一个公正、严谨、稳定的制度体系，是一个确保澳大利亚高职教育健康发展的“乐土”式的制度体系。这为我国高职教育发展提供了可资借鉴的案例。

1.制度建设是高职教育发展的保障。接受（高等职业）教育是我国所有人的一项基本权利，也是国家发展的根基，民族强盛的希望。但是，一个国家、一个社会如果没有优秀的制度群作保障，那么其国民的受教育权就会变成一句空话，或者说会大打折扣。对高等职业教育而言，则在于塑造一个优秀的制度体系。为什么我国会有一种“接受职业教育的学生低于接受普通教育的学生、从事职业教育的学校低于从事普通教育的学校”的舆论？因为我国的（高等）职业教育还缺乏良好的制度保障，普通教育与职业教育之间还缺乏互通的“立交桥”，普通教育与职业教育还不是人们进行教育选择的平等选项。

2.制度建设需要“顶层设计”。澳大利亚高等职业教育的系列制度——培训包由国家行业企业的顶级专家设计开发制度、工学转换制度、职业教育与普通教育融通的激励学习制度，学历证书、培训证书和岗位等级资格证书“三证合一”制度，能力单元设计制度、能力导向评价制度、小班教学制度等构建起澳大利亚高等职业教育的完善制度体系。其中每一项制度都是国家层面的、严谨的、稳定的顶层设计，而不是一项区域性的、权宜性的、临时性的制度安排。我国高等职业教育目前最缺少的就是国家层面的、严谨的、稳定的顶层设计，一些区域性的、权宜性的、临时性的制度安排让高等职业教育院校、高等职业教育管理者、高等职业教育教师疲于应付，无所适从。

例如，澳大利亚政府组织行业企业的顶级专家开发了全国统一的203个职业教育培训包，我国的职业教育就没有这样的顶层设计及其成果——培训包，我国每一个从事职业教育的教师、教研团队、学校、个别涉及职业教育的企业都在开发职业教育资源，这些职业教育资源缺乏标准，没有规范，低水平重复，不能形成国家水准的培训包。

我国职业教育目前最缺乏、最应该借鉴澳大利亚职业教育经验的是建立职业教育和普通教育之间学分互认的教育“立交桥”。应该给中学及以上学校的学生搭建好这座“立交桥”，高中毕业学生可以选择进入职业教育系列的高职院校学习，也可以选择进入普通高等教育系列的大学本科院校学习。高职教育系列与普通高等教育系列交叉融合，使获得证书的高职毕业生可以直接进入大学三年级或四年级学习，高职教育系列的专业硕士研究生毕业后还可以再次进入普通高等教育系列、接受博士研究生教育和博士后教育，进而获得博士研究生毕业证书和博士学位证书。对我国职业教育而言，这属于顶层设计。

3.高等职业教育的“细节”把握。澳大利亚高职教育制度细节的严谨性值得我国借鉴。例如，我国职业教育界常说，要重视培养学生的职业技能，但不清楚究竟要培养学生哪些职业技能，或者说，提出了一些模糊的、空洞的职业技能要求。而澳大利亚高职院校对此进行了清晰的表述，就是要提高学员的8种职业技能，依次为交流技能、小组工作技能、解决问题技能、创新创业技能、计划与组织技能、自我管理技能、持续学习技能、技术开发技能。

再如，我国职业教育界常说，要因材施教地评价学员的职业技能状况，但评价往往千篇一律。而澳大利亚高职教育要求评价者使用观察、询问、成果展示、第三方反馈、结构式活动等，并采取其中3种因人而异的评价方法来评价不同的学员。澳大利亚能力导向的评价制度要求学员参与整个评价过程，以学员取得的客观学习成果来证明其具备了评价标准所要求的知识与技能，因此该评价既重视过程性评价，又重视终结性评价，其评价结果为合格或不合格，具有重标准、重证据、重参与的特征。

又比如，人们都知道工学转换是人们提升职业技能、适应最新生产技术的有效措施的道理，但是，学员如何工学转换？谁负担学员工学转换的费用？我国缺乏对类似问题的系统思考。澳大利亚对此进行了系统设计，我国可以好好借鉴：员工从工作岗位再次回到院校继续学习和提高职业技能的方式多种多样，有学徒学习方式、职教学习方式、学历学习方式等。职业技能培训付费的方式也多种多样，根据学员的身份不同，可以分别采取自费、企业付费、国家付费的形式，在岗者由企业付费，未就业者或失业者前五次由政府付费，自第六次培训开始由自己付费。

澳大利亚完善的高等职业教育制度给我国职业教育界许多深思与启发，如果我国高等职业教育缺乏上文提及的类似制度要素的集合，那么我国高等职业教育就缺乏一个完善的制度体系，失去了完善制度体系的保障。