港澳与内地高校学生事务管理工作的比较及启示

徐宁 代程

近年来，港澳与内地的交往日益频繁，随之在高校学生事务管理工作方面有了较为密切的交流和沟通。由于我国港澳地区都曾长期遭受殖民统治，在政治、教育、文化、历史等方面受到欧美等西方国家的影响较深，因此，其高等教育的体制和模式与内地有很大区别。港澳地区高等教育的学生事务管理工作充分借鉴了西方高校的成果和经验，以学生自我管理为主体，以教师管理为引导，充分发挥学生社团的作用，经过不断发展、完善和创新，形成了自己独有的特点。内地学生工作尽管受传统文化和特殊历史事件的影响而趋于保守和教条，但经过近些年的国际交往，也逐渐在比较中借鉴，在借鉴中创新，在创新中发展。

一、港澳高校与内地高校在学生事务管理工作方面的比较

（一）学生事务管理机构的比较

1.港澳高校学生事务管理机构。港澳地区高校的学生事务管理机构设置类似于欧美等国家政府的组织架构，各机构之间相对独立，拥有较为自主的运作权和决策权。校一级设学生事务委员会，其常设办事机构为学生事务处，负责全校学生除课堂教学以外的所有日常事务。根据职能和事务的不同，学生事务处又分为若干个专职分支机构，直接面向学生，一级管理，多头并进，条状运行。日常事务通常分为奖助学金辅导、就业辅导、心理辅导、学生活动辅导、留学生辅导、体育辅导等不同的类型，由专门的辅导主任进行管理，学院一级不设管理组织。学生事务处对上向分管的副校长负责，对下直接面向学生社团和学生个人开展工作。此外，港澳高校的学生会是独立注册的法人组织，不受校方的约束。以香港大学学生会为例，该组织成立于1912年，1949年即向香港警务处注册成为独立组织社团，所有在校全日制学生缴纳会费均可成为会员。学生会的主要职能包括谋划学生福利、学生活动等，统称会务；为学生向校方争取权利并参与决策的制定，统称校务；关注、组织、参加社会活动等，统称外务。总之，港澳高校的学生会独立性强、自主性高，拥有较高的权力，其在学生中的影响力较大，作用明显。

2.内地高校学生事务管理机构。内地高校的学生事务管理机构呈多部门齐抓共管模式。校一级设学生工作处（部），负责学生教育、管理、服务等方针政策的制定。学院（系）设二级管理机构，直接领导处理学生日常事务性工作的是辅导员和班主任。此外，与学生工作处（部）并行的还有校团委、就业指导中心和校学生会，分别负责学生的共产主义教育及精神文明建设、毕业生就业和学生课外实践活动。学生工作处（部）、校团委、就业指导中心对上向分管的校党委副书记或副校长负责，对下向学院（系）安排工作，也可面向学生社团和学生个人开展工作。其特点可以概括为两级管理、各司其职、协同互补。

港澳高校学生事务管理与内地高校学生工作机构设置上主要存在以下不同点：一是港澳高校学生事务管理由学生事务委员会全权负责，不设学院（系）二级机构；二是内地高校拥有独有的共青团组织工作系统，作为党的助手；三是港澳学生会为独立机构，自主运行，而内地学生会在学校党委领导下、校团委指导下开展工作，自主性有限。

（二）学生事务管理职能范围的比较

1.学生事务管理职能范围的共同点。由上文学生事务管理机构的设置可以看出，内地与港澳高校在学生事务管理职能上具有以下相同的职能：（1）日常事务性工作。包括奖、助、贷、勤、困、补，即政府及企业奖助学金的评定与发放、助学贷款的申请与管理、向经济困难学生提供勤工助学或者社会兼职岗位、为出现突发状况的学生发放临时困难补助等。（2）就业指导。负责在校毕业生的就业、创业指导、教育、服务等工作，包括向毕业生宣传就业方针、政策和有关规定，辅导和培训求职技巧及能力，组织、邀请各类用人单位召开招聘会，为毕业生在就业过程中出现的疑问、困惑和纠纷提供帮助等。此外，大学生职业生涯规划也由就业指导中心组织实施。（3）学生活动服务。包括组织协助学生社团开展各种体育、文化、科技竞赛，组织社会实践及各类夏令营、冬令营活动，牵线开展学生之间、学生与企业之间、学生与社会团体之间的交流，并为学生活动提供、管理场地等。

2.学生事务管理职能范围的不同点。港澳高校的学生事务管理职能主要倾向于学生的身心健康，在学生发展方面扮演“护航”的角色。如香港大学设有专门的心理辅导中心，中心聘请专业的心理医生为在校学生提供预防、矫正、治疗等服务，工资由香港政府拨付。同时，该中心经常开设团体辅导课，注重引导和发挥学生的潜能，为学生成长成才扫除心理障碍。港澳高校学生辅导的特点可以用“认识到位、机构健全、职能明确、学生为本、内容丰富、形式多样、队伍整齐、专业化强”来概括。内地高校的学生事务管理职能主要倾向于意识形态和行为准则教育，在学生发展方面扮演着“领航”的角色。通过向学生传授包括政治理想、爱国主义、集体主义、世界观、人生观和价值观等信念，以及评选优秀学生、先进集体，处理违纪学生等方式，达到梳理、教育、统一思想的目的。但是，在学生的身心健康，特别是心理健康辅导方面则很薄弱，目前能够成立专门的心理辅导部门并配有专业心理医生的高等院校为数不多。尽管绝大多数高校设有心理辅导中心，但工作人员基本上都是兼职人员，只能提供简单的心理普查、疾病初步甄别等服务，缺乏治疗的能力。另外，内地绝大多数高校学生事务管理机构的职能还包括本科生的招生（入学）工作，但学生宿舍由后勤部门负责。而港澳高校学生事务机构不负责招生，但负责学生的宿舍管理。

（三）学生事务管理方法的比较

1.港澳高校学生事务的管理方法。港澳地区人们制度观念比较强，各种规章制度比较健全，因此，港澳高校的学生事务管理采用的是在严格规章制度下的学生自主式管理模式，在制度的框架下给予学生足够的自由度，让其自主决定发展方向，学校并不强加干预。

2.内地高校学生事务的管理方法。内地高等院校学生事务管理多采取马克斯·韦伯创建的直线职能制管理模式，并结合具体国情实施“民主集中”式管理，管理机构占主导地位，学生相对较为被动。同时，受儒家思想的影响，内地高校学生事务管理过程中较难给予学生足够的自由度，而是以培养“规定”的毕业生为目的。

（四）学生事务管理工作理念的比较

1.港澳高校学生事务管理的工作理念。港澳高校十分注重人本位思想，围绕学校的发展战略，站在学生的角度制定方针政策，构架管理工作理念，其主要特点如下：（1）“以人为本”的理念。港澳高校学生事务工作非常重视以学生为本的原则。只要有利于学生的发展，不论需求量的大小都会精心组织策划并实施，但不强求每个学生都参与，给予学生充分的选择权，尊重学生的自觉意识，培养他们自我管理的能力，管理者并不将自己的意愿强加给学生。（2）“启发式管理”的理念。港澳地区学生事务管理以“服务”为主旨，注重学生的主观能动性。在管理过程中，管理者只起到引导、帮助、咨询的作用，通过自身的专业知识和人格魅力启发学生做出正确的选择，并且积极收集学生的反馈信息，适时调整管理方式。

2.内地高校学生事务管理的工作理念。长期以来，内地高校的学生工作被视为“灭火机、消防队、高级保姆”，究其原因是学生工作尚未建立明确、系统、科学、为广大学生和教师所认可的工作理念。尽管政府大力提倡素质教育，倡导学生“自我管理、自我教育、自我服务”的“三自”方针，但在实际操作过程中往往难以落到实处。目前内地在校大学生多为独生子女，管理者对学生的一言一行均牵动着家长及社会的神经，为了能培养出对社会有价值、对家庭有担当的合格毕业生，管理者往往将学生框束在其所认为能够成才的捷径之路上，难以允许学生有任何“出格”的行为。另外，由于内地人口众多，管理者为了高效率地进行管理，往往采取统一的步伐、统一的思想、统一的规格，使学生的“个性”棱角渐渐被打磨掉，进而导致学生缺乏创造性思维。

（五）学生事务管理队伍的比较

1.港澳高校学生事务的管理队伍。基于学生事务所处的重要地位，港澳各高校都有一支专业化的工作队伍。学生工作者具有较高的学历层次，多数具有硕士或博士学位，并且具有教育学、心理学、运动学等专业知识背景，能够熟练运用现代教育手段，拥有良好的职业道德和职业情感。

2.内地高校学生事务的管理队伍。内地高校学生工作队伍呈专兼结合形式，学生工作者具有一定的学历层次和专业知识背景，但大多为本校毕业生，且工科背景者居多，在学生管理方面缺乏学术性和专业性。由于学生工作任务量大、内容庞杂，加之个人价值很难在短期内得以体现，使得整个队伍稳定性不强。与港澳高校相比，内地高校在学生工作管理者的培训方面也存在差距。多数工作者在上岗之前仅经过短期的强化培训，缺少系统性的训练，一般是边工作边积累，在处理某些突发状况时教师经验不足凸显。

二、港澳高校学生事务管理工作对内地高校的启示

（一）工作理念与时俱进

1.坚持以学生为本，树立服务意识。目前，内地高校学生工作主要以灌输理想信念，树立良好的校风、学风为重点，忽略了学生个性化发展的需求。胡锦涛同志在清华百年校庆上指出：“要坚持把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展，培养富有社会责任感和探索创新精神的人才。”高校学生工作者不能将学生视为被教育者、被管理者，应视作服务对象，学会换位思考，尊重学生，理解学生，真正起到“人生导师、知心朋友”的作用。

2.注重全人发展，促进学生多元化发展。联合国教科文组织在《学会生存——教育世界的今天和明天》一书中指出，现在的学生不仅要学会学习，更加重要的是学会做事、学会做人、学会如何与人相处，这是对教育认识的一个里程碑式的转变。港澳高校“全人发展”的教育理念注重的就是人才培养理念的这一重大转变。内地高校虽已有所重视，但要实现教育理念实质性的转变，还需要付出巨大的努力。内地高校应从注重学术转变向注重人的多元化发展，使学生适应21世纪科学技术的飞速发展、社会状况日新月异所导致的复杂多变的社会生活，成为能够横跨不同领域的通才型人才和运用多学科知识解决问题的多面手，面对突发事件，能够冷静解决和应变自如。

3.重视学生组织，培育学生主体意识。学生组织是促进“全人教育”的一大法宝，高校应加大对学生组织的支持，从指导教师、活动场所、器材、经费等都尽力予以保障，特别是要从制度层面上进行安排，如关于指导教师参与学生社团组织的要求、学生参与社团获得的激励办法等。协助学生社团组织课外活动，重视学生主体作用的发挥，建设一个充满活力的校园，并借此提高学生的组织协调能力、决策能力、创造能力和团队精神。此外，从港澳高校学生工作人员对学生进行教育和管理的方法中可以看出，他们往往只起指导、帮助、启发、咨询的作用，并不限定学生的发展方向，只是通过自身或他人的言行举止为学生提供不同的参考，由学生自主进行选择和借鉴，真正发挥学生的主体作用。因此，随着内地市场经济体制的完善，大学生的主体意识明显提升，内地高校应在大学生思想政治教育过程中确立大学生的主体地位。

（二）改革创新管理机构

港澳高校学生事务管理机构均为扁平化组织，而内地高校学生工作管理机构多为金字塔结构。扁平化组织结构外形扁平、组织层次少、管理幅度宽、响应速度快，因此决策和执行效率高、质量好。金字塔结构纵向以等级为基础，建立层层的行政控制体系；横向以分工为基础，按职能划分为若干部门，每一部门有自己专门的工作领域。这样严密的层级关系和精细的专业分工造成了信息传递的障碍，影响决策和执行的速度和质量。因此，扁平化组织结构是企业、单位的目标，然而并非适用于一切的企业、单位，它的建立需要一定的基础，如信息化的程度等。对于内地高校来说，应以扁平化组织为目标，不断建设基础设施，创造软硬件条件，不断进行适应性的改革，最终建立扁平型组织结构，提升工作效率，强化工作效果。

（三）加强管理队伍的建设

学生工作是大学工作的重要组成部分，学生工作队伍建设直接关系到大学人才培养的质量。建设好学生工作队伍首先要把好入口关，在选拔方面应挑选心理素质高，学习能力强，善于、乐于、勤于从事学生工作的人员，并且投入精力进行培养，通过组织研讨会、报告会、沙龙等活动，不断提高学生工作者的理论水平和从业能力。指导学生工作者善于运用网络等新兴手段丰富与学生交流的渠道，在思想上、生活上主动关心学生，严管厚爱，常进学生门、常知学生事、常解学生忧、常暖学生心。

（四）不断深入理论研究

加强学生工作理论研究，是新形势下大学生思想教育和管理工作的重要内容。内地高校学生工作理论研究起步较晚，主要是在学习、借鉴国外研究成果的基础上消化吸收，发展较为迟缓。自1999年内地高校扩招以来，在校大学生人数快速增长，随之而来的除了硬件压力以外，教育、管理、服务的压力也与日俱增。面对新的形势变化，作为内地高校学生工作者，应该着力思考和解决以下问题：学生思维方式的转变需要管理者做出哪些应对？对于在校学生人数的激增，如何做到精细化管理？如何在竞争激烈的社会环境中提高学生的生存能力？学校管理和学生自我管理如何转换与平衡？高校学生工作必须坚持理论创新，遵循科学发展的原则，要走出去、请进来，一方面吸收港澳地区先进的经验，另一方面要结合内地自身特点，探索出符合内地高校学生成长和发展的工作理念与模式。