高等职业教育管理体制探讨

高祺媛

(吉林工程技术师范学院信息工程学院，吉林长春130052)

高等职业教育在中国大规模的涌现和扩展，由原来的“精英式”教育步入到“大众化”教育阶段。高等职业教育为了适应目前新的发展形势，就应该对管理提出更高、更新的要求。所以，充分了解我国高等职业教育的管理现状和发展规律，能帮助我们更进一步地理解高等职业教育的自身特点，把握高等职业院校管理的内在本质，从而实现高等职业教育的合理化定位。

一、高等职业教育管理体制现状

我国高等职业教育由于起步较晚，还没有发展形成具有高等职业教育院校特点的管理模式，绝大多数都在沿袭普通高校的管理模式，即便是一些由中职提格而产生的高等职业教育院校，也都不同程度沿袭着中职院校的管理模式。我国高等职业教育院校内部管理模式的相对落后，已一定程度上制约了高等职业教育的健康和可持续发展。

(一)管理目标方面

高等职业教育是介乎职业教育与普通高等教育二者之间的一种高等教育，既包含职业教育的内涵禀赋又体现高等教育的本质要求。其教育的实质就是尽可能更多更好地培养出能满足本地经济社会发展所需要的高级技能型人才。目前，国内许多的高等职业教育院校没有完全按照高等职业教育的特定内涵要求办学，一定程度的存在办学定位不准，专业设置、人才培养照搬普通高等教育等问题;专业设置脱离了原来的办学背景，更多的脱离了专业性，倾向于综合性。因此，导致学校办学没有鲜明特色，院校之间的竞争愈演愈烈，学生毕业后就业难和学校发展没有竞争力。

(二)管理体制方面

目前，我国高等职业教育院校绝大多数实行的是党委领导下的校长负责制。发展和完善党委领导下的校长负责制是我国特有的高校内部管理决策体制特色的集中体现。许多地区的中专学校改制提格成为高等职业教育院校，绝大多数中专学校的高层管理者、乃至地方政府官员成为了这些高等职业教育院校的高层管理者。这些管理者对高等职业教育的发展内涵、发展规律和定位的认识不足，不熟悉甚至不明确，进而导致高等职业教育院校的管理层素质欠缺和行政权力扩大，很适应新形势下高等职业教育的发展要求。

(三)教学运行管理方面

绝大多数的高等职业院校教育教学观念陈旧，教务管理也缺乏高等职业教育特色。甚至有些高等职业院校在设置专业和选择课程上根本没有论证人才培养方案，更不进行认真和细致的市场调查研究，干脆是照搬本科院校专业设置和人才培养方案。更有甚者，一些高等职业教育院校开设的专业课程完全是照搬和浓缩普通高校课程，导致所设置的专业、毕业流入社会的高级职业技术人才与本地经济社会发展需求极度不匹配。上述现象的普遍存在，导致很多接受完高等职业教育的学生毕业后找不到本专业的工作，而企业也在茫茫人海中难觅“知音”，无形中增加了整个社会成本。

二、高等职业教育管理体制创新对策

(一)重新定位政府职能

就目前高等职业教育的发展来看，职业教育管理体制与市场经济的发展要求仍然极度不匹配和不适应。这就要求政府在加大对高等职业教育投入的同时，转变观念，加强对高等职业院校的宏观调控;要求政府对高等职业院校的管理简化程序、下放权力的同时，转变角色，通过积极引导和加大宣传的方式，使专业技能型人才在国民经济发展中发挥的重要作用被广大群众所认可。其次，高等职业教育院校的健康发展，需要政府的足够政策倾斜，更要求财政在加大现有高等职业院校建设扶持力度。同时，对办学效果显著的高等职业院校给予更多的支持，特别是在高等职业院校教师待遇、硬件建设和学生就业等方面给予更多优惠政策，为高等职业院校健康发展创造良好的人文环境。

(二)完善制度建设

首先，“校长治校、教授治学”的办学思想应该被更多的高等职业院校所崇尚和发扬，进而弱化行政权力，将学术权力归位，避免行政对学术事物不恰当干预。其次，高等职业院校需要建立健全完善的规章管理制度，从而达到用制度去管人、按照制度去做事。依靠完善的管理制度和专业的管理委员会，实行全面的产学相结合，达到专业设置与市场需求、培养目标与用人标准的双向协调，这才是高等职业院校在管理结构上不同于普通高等院校的一个重要标志。

(三)创新认识思想

只有重新认识高等职业教育的重要性，才能从根本上解决对高等职业教育落后于时代发展的思想观念和做法。高等职业院校发展缓慢，其主要原因是政府给予高职院校的管理机制不活所致，还要在实践中赋予高等职业教育管理工作的全新内涵。一是政府应在高等职业院校的人事制度方面给予一定的特殊政策，有利于高等职业院校双师型教师队伍的构建。二是充分扩大职业学校教育活动的自主权，增强办学活力，继续加强教育资源统筹管理，不断强化教育资源分配中的行政干预，通过“合并、调整、重组、共建”等方式，提高学校、乃至专业的单位规模效益。

(四)企业应有社会责任担当

建议政府对积极参与“校企合作”办学的企业给予更多的政策支持和资金奖励，鼓励企业树立为社会培养专业技术人才的责任意识。高等职业院校为企业量身打造适合企业发展所需要的专业人才，不仅解决了学生就业的问题，也提高了高等职业院校的办学水平。“校企合作”办学的促进和发展，对于高等职业院校、企业和学生来说是一个三方共赢的好局面。

目前，我国的高等职业教育还正处在初级发展阶段，还存在许许多多的问题需要研究与探索。同时，高等职业教育管理体制的创新和发展，也要遵循规律，不可能一蹴而就。历史在发展，时代在进步，只有根据经济发展的需要，通过逐步实践，循序渐进，才能抓住机遇，从而推动高等职业教育的快速、平稳发展。

［1］冯增俊.中国高等职业教育技术发展模式探析［J］.华东师范大学学报 (教育科学版)，2006，(4).

［2］靳润奇.论高职院校教育管理模式的创新［J］.教育与职业，2006，(32).

［3］韩大伟.建立普及式高职教育管理模式的思考［J］.教育与职业，2004，(12).

［4］孟令臣.高等职业教育管理体制改革的思考［J］.中国职业技术教育，2005，(6).

［5］刘甲珉、费焕彩，高等职业教育管理模式的探索与思考［J］.青岛教育学院学报，2000，(3).