“教育部大学”背后是难以去行政化

■博主：刘海明

“教育部大学”背后是难以去行政化

■博主：刘海明

十八届三中全会提出大学去行政化的目标，等于否定了行政化主导的现行大学制度。这个强烈的信号，给关注中国高等教育的人以无限的期待。在全国“两会”前，微博上这方面的议论就开始升温。大学去行政化的“烽烟”经全国政协委员、中国矿业大学副校长姜耀东的两句话被点燃起来：“某种程度上，中国只有一所大学，就是教育部大学，我们都是分院。”“不去行政化，大学就没办法办下去了。”3月3日，教育部长袁贵仁在“部长通道”回应此事：中央正在起草文件逐步取消高校行政级别。

认识到一种制度的缺陷，进而决心改变这种制度性缺陷，委实不是件容易的事情。我国大学的问题早已不是秘密，未解的是何时动真格清除大学的行政化色彩，以及如何去行政化。至少从袁仁贵部长的回答中，连“你懂得”这种雾里看花式的答案都没有。大学去行政化改革的前景“严重雾霾”，难免引起更多人的议论。

作为社会机构，大学的行政化色彩浓厚，官僚气息不少，究其原因是现实的社会综合环境熏陶出来的。能对中国大学发号指令的，绝不止一个教育部，还包括来自其它党政机关的指令，大学照样不敢怠慢。因此，大学要去行政化，就必须得和所有能对大学指手画脚的部门“说再见”——真正独立于这些部门。当然，除了来自党政机关的阻力，大学去行政化还受到大学堡垒自身的阻力。多年的习惯让大学的管理者和教工变成了体制内的人。想象的体制内的“安全幻象”，决定了大学的管理者和教工们不愿意去行政化，因为这何尝不是要削减他们的既得利益？

所以，大学去行政化，不是改革日程表何时发布，改革冲锋号何时吹响，而是如何切割好党政部门和大学员工利益的问题。找到利益切割之策，大学去行政化就容易多了。

（博客链接：http://blog.sina.com. cn/s/blog_47250b750102e7if.html）

教育微博圈

＠新教育追梦：作为教师，光凭热情和良心是不够的，还需要有自己的风格和个性。同时教师还需要唤回自我认同和内在生命的完整性，因为教师的权威永远出自教师的内在生命。

＠俞敏洪：大学领导不能以当官为乐，而要明白肩负的重任，不是把枯燥的思想灌输给学生，用行政手段规范学生，更重要的是让学生知道，一个伟大的时代到底需要什么样的人。

＠陈田忠：对高等教育来说，什么是教育公平呢？应该是公民接受教育权利之公平、选拔受教育者的规则之公平和公民获得受教育机会之公平。

＠新东方胡文宁：大学生就业难，于是指责大学教育与需求脱节，很搞笑，大学又不是技校，是在培养素质，不是在教谋生手段。大学生找不到工作，就是供大于求，扩招所致。现在找不到工作的大学生过去就上不了大学，出路在于到小地方去，到国家需要的地方去，上山下乡，到广阔天地锻炼自己。

＠东山谢氏：高校职称评审条件不能一刀切，不能要求各类人员都得写论文、搞课题，这些应当是“科研人员”的事。行政、教学、服务等类别的人员，不该要求论文、课题条件。行政人员不该评职称、报课题，行政人员参与的话，专业技术人员必然遭到打压，若晋升无望，教学、科研、服务必受影响。

＠一只叫小石榴的猫：一个好的大学教师会带给学生温暖的能量以及宽阔的视野，会使学生不愿意错过每一堂课，那种循循善诱是无比可爱的；但是另一些却以本身不足为师的教授给了学生负面思想却毫不自知。两者高下立见。象牙塔中本该多些前者，才能营造一个民族的青年所需的成长环境。

＠艾米尔的木头人儿：当高校教师只有靠科研成绩来得到社会认可，只有靠科研奖励来实现小康生活，当教书育人的远大理想和贫苦生活冲撞，当这些人真的开始为米折腰的时候，教育还有多少指望？

部 委

教育部：直属高校班子成员60岁要及时“退休”

近日，教育部公布《中共教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》，对教育部直属高校领导班子提出相关要求。要优化领导班子结构，其中提出领导班子要形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强整体功能和合力；换届时年龄超过58岁的党政副职领导干部原则上不再进入新一届领导班子；年满60岁的领导班子成员要及时退出领导岗位，党政正职领导干部可根据工作需要适当延长。要重视培养选拔党外干部、女干部和45岁以下年轻干部。

人社部：引导高校毕业生到中小微企业就业

人力资源和社会保障部日前发布《关于做好2014年全国高校毕业生就业工作的通知》，要求各地继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，坚持市场导向，着力改革创新，完善政策措施，力争实现今年高校毕业生就业水平有新提高，确保高校毕业生就业形势稳定。在促进高校毕业生就业创业方面，人社部要求各地落实和完善鼓励中小微企业吸纳高校毕业生就业的税收、金融、社保补贴等政策，积极引导高校毕业生到中小微企业就业；统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”等基层服务项目；对符合政策扶持条件的毕业学年高校毕业生，要及时发放就业失业登记证。此外，新一轮大学生创业引领计划也将于今年启动实施。人社部要求各地对有创业意愿的大学生提供创业培训，按规定给予培训补贴；对符合条件的，及时提供小额担保贷款及贴息、税收减免等政策扶持；为创业大学生提供一条龙创业服务。

教育部：建设中国特色新型高校智库

近日，教育部印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》，将以2011协同创新中心和人文社会科学重点研究基地建设为抓手，重点打造一批国家级高校智库。据教育部社会科学司相关负责人透露，今后，高校智库将力求在以下关键领域、关键环节以及亟待解决的问题上取得重大突破，内容涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、外交与国际问题以及“一国两制”实践与推进祖国统一。有专家指出，我国高校聚集了全国八成以上的社科力量、近半数的两院院士、六成的“千人计划”入选者，以及规模庞大的研究生本科生队伍，可以为智库建设提供有力的人才支撑。

教育部、财政部：学术不端者不得评国家奖学金

教育部、财政部3月6日公布《普通高等学校研究生国家奖学金评审办法》，参评学年有抄袭剽窃、弄虚作假等学术不端行为经查证属实的，不具备当年研究生国家奖学金参评资格。此外，还有两种情况也不得参评：参评学年违反国家法律、校纪校规受到纪律处分者；参评学年学籍状态处于休学、保留学籍者。评审办法规定，研究生国家奖学金每年评审一次，所有具有中华人民共和国国籍且纳入全国研究生招生计划的全日制（全脱产学习）研究生均有资格申请。当年毕业的研究生不再具备申请研究生国家奖学金资格。高校应根据学校自身情况，以研究生的道德品质和学习成绩为基本条件，科学合理地制定研究生国家奖学金评审指标体系。对学术型研究生，评审标准应偏重考察其科研创新能力和体现创新能力的科研成果；对专业学位研究生，评审标准应偏重考察其专业实践能力和适应专业岗位的综合素质。

全国大学生道德实践成果网络巡礼活动启动

3月5日，“向上向善进行时——全国大学生道德实践成果网络巡礼”活动首项活动“敬礼雷锋”在中国大学生在线等网站上线启动，短短一天时间，吸引数万名高校师生参与。据了解，该活动由教育部思想政治工作司和国家互联网信息办公室网络新闻宣传局共同指导，全国高校校园网站联盟主办，旨在围绕立德树人根本任务，通过致敬道德榜样、感悟道德内涵、践行道德规范，凝聚高校校园奋发向上、崇德向善力量，提高大学生道德实践能力，推动社会主义核心价值观培育践行。活动由致敬篇、感悟篇、践行篇三部分组成，持续开展贯穿全年。

人社部：推动万名专家服务基层

近日，从人力资源和社会保障部了解到，2013年各级人社部门在实施万名专家服务基层行动计划的过程中，变基层被动接受服务为基层主动上报需求，通过“点餐式”服务，与基层需求无缝对接，让专家有备而至、应需而来。据介绍，2013年人社部共遴选资助重点项目64项，组织8000多名专家深入基层一线，开展各类服务活动4000多场次，与基层单位签订合作协议2000多项，培训指导基层专业技术人员20.17万人，惠及基层群众150.67万人。下一步，人社部将继续完善相关政策措施，制定出台专家服务基地建设管理办法，启动国家级专家服务基地建设，进一步健全专家服务基层长效机制，推动万名专家服务基层行动计划制度化、规范化、科学化发展。

地 方

辽宁：砍掉97个高校专业

3月6日，全国人大代表、辽宁省副省长贺旻提出，辽宁省高校教育发展很均衡，但这也造成辽宁省没有领军大学的现状。辽宁是教育大省，但不是教育强省。为解决这个问题，今年辽宁省要把招生规模全部压下来；对于高校中专业雷同的问题，今年将砍掉97个高校专业。

据了解，这是因为有的专业已经不能再扩招了，辽宁省的高校中师范过剩，医药过剩。如医药类的，有中国医科大学、大连医科大学、辽宁中医药大学、辽宁医学院、沈阳医学院、沈阳药科大学，有一些大学里还有医学院，还有药剂专业、医学专业。

天津：将创业教育列为高校必修课

天津市人社局近日透露，自今年起，天津市各高校将创业教育列为必修课程，写进教学大纲。据悉，天津市各高校将鼓励高校毕业生参加创业培训，鼓励高校与公共就业人才服务机构合作开展创业培训和实训，将创业培训期限，从目前的毕业年度延长至毕业前3个学期，按规定给予培训费补贴。除法律法规另有规定外，高校毕业生创办企业首次出资额允许为零。对在校生自主创业的，两年内保留学籍。允许高校毕业生用家庭住所、租借房、临时商业用房办理营业执照，作为创业经营场所。对利用非固定场所，从事无需前置许可的便民服务、手工制作等微利项目经营，且从业人员在3人以下的，免予工商注册登记，实行备案制。

福建：首次发布本科高校教学质量报告

3月6日，福建省教育厅透露，该省公开发布福建省高校2013年度办学质量报告，包括23所本科高校、9所独立院校和54所高职院校的办学情况。据悉，“高等学校办学质量报告”包括“本科高校教学质量报告”和“高职院校人才培养工作报告”，其中，“本科高校教学质量报告”是第一次发布。今后，高校办学质量年度报告发布将常态化进行，于每年年初汇总公布，成为社会和考生了解高校、评价高校、监督高校办学的重要依据。

陕西：对高校“一校一策”巡视诊断

从近日陕西省教育厅发布的工作要点了解到，今年陕西将重点推进高校章程建设，开展高校校长任期目标责任考核试点，并针对高校办学思路功利化、学科设置同质化、管理方式行政化倾向，成立专家组，“一校一策”巡视诊断。

陕西省教育厅将实施高等教育统筹管理，分类指导，制定分层次、分类型的指标体系，引领高校错位竞争、强化特色，引导一批本科院校向应用技术类型发展；发挥专项资金的导向作用，推动民办高校转型升级，建设民办高水平大学。全面推行预算公开，强化预算管理。督促落实高校财务管理办法，制定财务巡视检查指标体系，开展国有资产专项检查。加强教育内部审计，推动省属公办高校开展综合预算编制执行的跟踪审计调查，试点民办高校财务资产审计。

河北：不同高校间学分可互认

日前，河北省将“加快高等学校学分制改革步伐，分步实施普通高校、高职高专院校、成人高等学校之间学分转换互认”作为今年的工作重点。这意味着，在不远的将来，河北省内不同层次、不同学校间，只要能取得某校足够的学分，便可获得该校的毕业文凭。河北省教育厅有关负责人表示，要推进高等教育上述改革，需要建立基于课程的学分互认体系和方法，建立新的学籍流动机制等，这些工作都在加紧研究和探索。

湖南：审计首次“剑指”高校科研经费

为全面掌握湖南省省属高校科研经费管理与使用情况，推动完善高校经费管理制度，近日，湖南省首次开展高校科研经费专项审计，审计的对象包括湖南师范大学、中南林业科技大学、长沙理工大学等20所省属高校，涉及的科研资金量占省教育厅直属33所高校科研资金总额的90%以上。审计将以“深化科技体制改革，建设国家创新体系”为指针，从检查管理制度是否健全、审查经费使用是否合规合理、着力审查科技成果转化和产学研合作的利益分配是否合法合理等方面进行。

江苏：“学分银行”可兑换成学历

日前，江苏省教育厅印发《终身教育学分银行管理办法（试行）》，正式建立“江苏省终身教育学分银行”，江苏常住居民及外来人员，可将存储在学分银行账户里的学分“兑换”成相应学历。办法规定，学分银行提供学分认定、记录和转换，以及学习咨询、学分查询、出具学分证明等服务。学分包括学历教育学分和非学历教育学分，学历教育学分分为研究生课程学分、本科课程学分和专科课程学分。根据办法，学习者通过3种方式获得的学分，可经学分银行认定记录为对应的学历教育课程学分：取得国家认定的普通高校或成人高校学籍后，在校学习期间获得的课程学分；通过高等教学自学考试获得的课程学分；在其它高等学历教育机构取得学籍后，在校学习期间获得的课程学分。

贵州：选派高校教师参加网络课程培训

今年，贵州省高校将选派教师参加网络课程培训，此培训依托网络培训系统平台。3月10日，贵州省教育厅发出通知要求，凡是开设有培训计划安排中相同或相近课程的高校，每门学科参加培训的教师不得少于两人。据了解，高校教师网络培训以传授与交流先进教学理念、经验、技术和方法为主要内容，由高校教学名师奖获奖教师、国家精品课程主持人、国家级教学团队带头人等担任主讲教师。培训主要通过全国高校教师网络培训系统进行，分为集中培训和在线培训。

院 校

中南大学：课堂三分之二的时间交给学生

中南大学今年的改革实施方案近日出台，其中“课堂交还给学生”“学生参与评定学校机关绩效考核”等多项改革浮出水面。据悉，“一块黑板一支笔，一人从头讲到底”“重科研轻教学”、教学方法过于陈旧等一直是大学课堂普遍面临的问题，但今后在中南大学，这种情况将得到改变。今后，中南大学老师在课堂上授课总结的时间不得超过三分之一，三分之二以上的时间要由学生自己来讲课，或者分成小组进行学习讨论。同时，针对教学方法改革一块，中南大学将按照“把学习自主权交给学生、把课堂还给学生”的思路，加大研讨式、案例式、互动式教学改革力度，在全校形成200门左右开放式精品示范课程群。

中国科技大学：首次实现无条件安全“比特承诺”

日前，从中国科学技术大学了解到，该校潘建伟教授及同事张强、彭承志等在国际上首次实现了无条件安全“比特承诺”，在解决如何在相互不信任的通信终端之间直接建立信任的问题上实现突破。该实验研究成果近日发表于国际权威物理学杂志《物理评论快报》上，被评价为“密码学界的重要进展”和“该领域的先驱实验”。美国物理学会《物理·焦点》栏目也对该成果进行了专题报道。

浙江农林大学：开办全国首个高校村官学院

筹建近一年的浙江农林大学村官学院，日前已经向247名首批学员发放“入学通知”，这个全国首个由高校开办的村官学院3月底开课。该学院以培养适应新农村发展的学生作为自己的特色和责任。据悉，首批学员来自全校不同专业的大二、大三学生，他们平时照常学习本专业课程，周末和寒暑假则在村官学院上课。

由于和农村实践、基层工作关系紧密，村官学院在培养方案设计上成立课程研究组，跨学科、分专题、根据农村实践需求研究整理课程，并从不同学院招募老师。比如，“农村政策法规”这门课，就需要管理学院和法学院的老师共同完成教学工作。此外，还会邀请有基层工作经验的校外人士、党校熟悉农村管理工作的老师，定期为学生们举办专题讲座。

齐齐哈尔工程学院：托管甘南县职业教育中心

日前，黑龙江省甘南县人民政府与齐齐哈尔工程学院正式签约，将甘南县职业教育中心学校委托给齐齐哈尔工程学院管理，委托期自2014年3月1日至2019年2月28日。

据悉，此次“托管”坚持“三不变”和“三分离”原则，即“甘南县职教中心‘名称和建制不变、人员身份不变、投资渠道不变、办学经费只增不减’‘所有权与办学权、产权与经营权、举办者与办学者相分离”。委托管理期间产生的经济效益，将全部用于职业教育中心学校发展，托管方不从中获益。齐齐哈尔工程学院的管理模式、教育教学资源，以及国际国内业界的各方面资源将与甘南县职业教育中心学校共享；学生毕业后将获得中专学历。3年内职业教育中心学校将达到在校生800人、年培训5000人次的办学规模，3年后将向外输出管理模式、人才和课程。

江苏大学：限时断网，对手机低头族说“不”

2月23日，江苏大学校办2014年“一号文件”《关于加强教室和学生宿舍网络管理的通知》正式出台。同时，所有的学生通过网络或短信得知学校开始对部分教学楼和学生宿舍试行限时断网。据学校介绍，限时断网不是一刀切，断网期间学生使用手机接打电话和收发短信不会受到任何影响。限时断网是为了更好地保障大学生专心学习和健康生活。手机低头族现象在大学里越发普遍，特别是一些自控力差的学生在上课和休息时间无节制使用网络，影响了自己和他人的生活与学习。

据了解，早在2013年11月，江苏大学文法学院2012级对外汉语专业学生就发起了“共建良好班风，拒做低头一族”活动，提前体验了一把没有手机的课堂，活动坚持到现在，任课教师都一致评价该专业学生学习氛围良好。

福建龙岩学院：建“微服务”学生诉求答复平台

近日，福建龙岩学院在开展党的群众路线教育“先行先试”活动中，决定成立学生微服务联动中心，利用新媒体更好地为学生服务。该学院相关负责人表示，学生微服务联动中心在学校、学生间搭建了更加直接、更加有效的沟通桥梁，有效促进了学校不断提高管理和服务水平。据了解，学生微服务联动中心成立后，学生的意见与诉求很快就能得到答复，而且效果很好。有学生反映图书馆关门较早、图书相对较少的问题后，一两天内，图书馆就决定适当延长了开放时间，并向各学院教师、学生采购员征集采购书目。

厦门大学嘉庚学院：体育俱乐部制度受学生欢迎

自2008年起，厦门大学嘉庚学院实行的体育俱乐部制度深受同学们欢迎，学生可以自选锻炼项目、自选锻炼时间、自选授课老师，这是一种以学生为中心的新型教学方式。这一教学模式不仅加强学生对时间的自主规划性，避免体育课与其它课程的冲突，而且能让学生在俱乐部里找到兴趣爱好相同的朋友，是厦门大学嘉庚学院培养学生“终身体育”理念的人性化体现。

《嘉庚学院体育俱乐部管理实施细则》规定，学生大学4年可以自由安排修完4次体育课，每天最多一次，一学期只要上满17次、34个课时，就能拿到学分。但有不少学生，在完成了学分要求之后，却依然坚持去上体育课。体育俱乐部让学生上体育课少了任务感，给予他们足够多的选择空间，促进了他们对某项运动爱好的真心投入，有一项自己喜欢的运动，一生受益。

国 际

欧盟：敦促成员国建立“质量文化”理念

近日，欧盟发布两份关于教育质量保障的报告——《欧洲高等教育质量保障进展报告》和《欧洲职业教育质量保障参考框架执行情况报告》。报告指出，尽管成员国已在质量保障方面取得一定成绩，但仍须进一步改革，以建立“质量文化”理念，使教学与劳动力市场及社会需求更紧密地联系起来。报告还呼吁成员国要更加重视国际合作，并使学生在质量保障决策中拥有更大的发言权。欧盟教育、文化、多语言和青年委员瓦西利乌女士指出，欧盟的目标是通过推动建立标准，鼓励多样性并促进就业，而非为了鼓励单一性和一致性。此外，欧盟近期推出的《新伊拉斯谟计划》也将为欧洲教育质量保障提供支持，包括促进成员国改进高等教育和职业教育质量保障体系，宣传该领域内的成功实践，支持该领域内的国际合作等。

日本：设新奖学金制度支持学生出国留学

据日本NHK网站3月10日报道，日本文部科学省为培养国际型人才，正在推进支持年轻人出国留学项目。但很多学生由于经济原因而犹豫不决，成为留学的重大阻碍。因此决定利用各民营企业的捐款，设立新的奖学金制度，并自3月10日起，通过日本学生支援机构受理学生们的申请。其中，第一次预定征集300名，每月支付奖学金最高可达20万日元以外，还有往返费用10万至20万日元，以及可支付学费最高30万日元，无需偿还。奖学金主要支持工程学和药学等理科研究，在经济前景较好的新兴国家开展的活动，以及各企业人才培育等。

印度：支持银行提供教育贷款

据《印度新闻》报道，印度财政部、印度人力资源开发部、印度银行协会近日联合推出一项支持由银行提供教育贷款的“助学贷款信用保证基金计划”。该计划提出，对于不能偿还助学贷款的人，将由该项保证基金向银行偿还75%的贷款。此举是针对不能如期偿还债务的助学贷款用户增多而采取的措施。该项基金的本金为250亿卢比，支持对象为提供40万卢比至75万卢比教育贷款的银行。经认定难以偿还银行贷款的，该基金将在当天内向银行方面补偿75%的包括利息在内的贷款。据了解，银行得到贷款额75%的资金后，政府将成为债权人敦促教育贷款用户偿还贷款，其目的是通过对银行的支持推动教育贷款的普及。

纳米比亚：筹办第一所创业型大学

据新时代报近日报道，根据目前的可行性研究的结果显示，纳米比亚可能会尽快拥有第一所创业型大学。因为政府已经在首都温得和克周边为这个机构选取了合适的土地。纳米比亚贸易和工业部长卡勒·斯克特温在访问印度班加罗尔时透露了这一进展。该国认为，建立这种机构是非常重要的，因为它将教育人们如何成为有效的企业家，也使得政府机关以及代理机构监督国家企业部门的发展。创业型大学也意味着国家将朝着工业化的方向发展，这对于企业的发展非常有利。这种类型的机构将会促进技术和管理技能的发展，并将推动纳米比亚快速进入产业化的阶段。

韩国：发布《吸引外国学生留学定居方案》

据韩国亚洲经济中文网报道，韩国教育部3月6日在国家政策调整会议上发表了《吸引外国学生留学定居方案》，目的是为了吸引更多的外国学生到韩国留学，也为了让外国留学生对韩国留下更好的印象。方案指出，以后韩国政府将简化留学生非法停留率不到1%的大学学生的审查程序，无论留学生来自哪个国家，只要持有基本的入学通知书即可通过审查。同时，韩国教育部将调整韩语能力考试的等级要求，在韩语能力考试中取得2级的学生便可以申请理工类专业，但是在这些留学生在进入大学后的一年内必须参加韩语学习课程。此前外国留学生可自愿加入医疗保险，但是从明年开始所有留学生必须投保。但是为了减轻留学生和学校的负担，学校和留学生可以选择国家健康保险、私人健康保险、外国本国医疗保险等保险中的一种进行投保。另外，在留学过程中，留学生可以打工的时间也从一周仅能工作20个小时延长至25个小时。

荷兰：留学生无需学荷兰语

荷兰高等教育国际交流协会中国办公室有关负责人日前介绍，荷兰目前提供1800门英语授课课程，且每年至少新增100多门。这些英语授课的课程涵盖各领域，学生留学荷兰无需学习荷兰语。据了解，荷兰官方语言为荷兰语，但荷兰人的英语普及率高达95%以上。荷兰是最早开设英语授课课程的非英语国家。此外，荷兰对学生实行返签政策，即由学生所申请的荷兰高校到荷兰移民局代为申请，签证获批后学生携带相关材料去荷兰驻华使领馆领取即可，学生无需参加面试。这种以学校作为担保和代理的返签政策，学生获得签证的成功率较高。