河北省公共图书馆服务均等化财政政策研究

张春雨，蔺丽英，渠开跃

(1.石家庄经济学院，河北 石家庄 050031;2.河北工业职业技术学院，河北石家庄 050000)

河北省公共图书馆服务均等化财政政策研究

张春雨1，蔺丽英2，渠开跃

(1.石家庄经济学院，河北 石家庄 050031;2.河北工业职业技术学院，河北石家庄 050000)

服务均等化是公共图书馆建设的目标之一，有利于所有社会公众都获得同等的社会教育，是体现社会公平的重要举措。实现服务均等化需要财政政策的支持。文章分析了河北省公共图书馆服务均等化与财政政策的关系，并提出促进公共图书馆服务均等化的财政政策建议。

服务均等化;公共图书馆;财政政策;关系;建议

0 引言

随着经济社会快速发展，知识作为第一生产力越来越发挥着不可替代的作用。人们也逐渐认识到知识的重要作用，并积极利用身边可获取的文化资源，努力提高自身素质。公共图书馆是我国文化服务体系的重要组成部分，为社会公众提供文化信息服务，发挥社会教育功能。公共图书馆服务均等化的问题关系到社会公平、正义，关系到社会主义精神文明建设。

1 河北省公共图书馆服务均等化与财政政策的关系

1.1 财政政策是推动服务均等化的基本手段

兴办公共图书馆可以满足老百姓精神文化需求，提升社会公众的科学文化水平。但是，公共图书馆具有很强的公益性，它是公共物品，具有很高的沉没成本，而边际成本基本为零，这也使得企业和私人经营和投资公共图书馆事业的激励性非常小。因此，政府需要通过财政政策为推动公共图书馆发展提供重要保障，承担起提升老百姓物质文化和精神文化水平的职责。财政政策是可以实现服务均等化的一种宏观经济调控政策，也是实现公共图书馆服务均等化的基本手段。

1.2 财政政策是实现服务均等化的重要措施

随着经济社会发展和人们需求的不断提高，公共图书馆需要随之增加馆藏资源，才能满足人们日益增长的文化需求。这就要求政府必须给予公共图书馆足够的财政支持，财政政策的完善程度直接关系到公共图书馆服务均等化目标的实现程度。

公共图书馆是具有公益性的公共物品，必须做到服务的均等化，使所有社会公众平等享有此服务。政府只有通过财政投入、转移支付等财政政策才能使全体公民享有基本等同的公共图书馆服务，促进社会协调和区域文化发展，维护社会公平正义。

河北省公共图书馆目前总共有160座，地域分布极不平衡。因此，可通过财政政策协调公共图书馆的城乡、区域资源比例，使全省不同区域的人都能享受到基本同等的文化服务，逐步实现公共图书馆服务均等化。

2 河北省公共图书馆实现服务均等化的财政政策建议

目前，河北省公共图书馆管理模式是总分馆模式，实行的是省—地—县—乡的管理体制。公共图书馆往往是由市、县、乡政府管理的，而财权的划分则是与事权相对应的。因此，为实现全省公共图书馆服务均等化，需采取以下财政政策。

2.1 加大财政投入

河北省的公共图书馆基本上实行免费开放，体现了公益性设施免费开放的特点，体现出财政的“取之于民，用之于民”。当然，公共图书馆的免费开放也是有限制条件的，实行所有图书免费开放，而部分服务，如打字、复印、扫描、绘图等，则是要收取一定的成本费用。因此，财政投入扶持无偿服务，而有偿服务则可以通过税收政策来降低费用。①要将图书馆所有业务活动经费纳入财政预算，并努力构建长效机制;②加大基础设施建设，满足读者的多元化需求，如建设数字图书馆、馆舍等;③要协调不同区域图书馆的财政投入，加大县乡等地区公共图书馆的财政投入，保障其运转，使全省各地的社会公众都能享有平等的图书服务。

2.2 设立专项财政奖励补贴资金

为公共图书馆设立专项财政奖励补贴资金，实行专款奖励补助制度，保障财政支付力度。如在省馆的新馆建设上，部分资金来源于市宣传文化基金;为省馆的流动图书馆建设设立专项经费，由财政负担;购书费用由省财政和省宣传文化基金负责。根据公共图书馆建设的实际情况，建立5年乃至10年的相对固定专项项目，保证其资金支持。

2.3 完善财政转移支付制度

河北省许多偏远县乡的图书馆时常面临捉襟见肘的财政困境，公共文化服务均等化难以在全省实现。政府应在当前“一级事权、一级财权”的管理体制之下，努力健全省级政府与县、乡政府之间的公共图书馆财政体制。公共图书馆的经费由省级政府和县乡政府共同负责，给予经济欠发达县乡公共图书馆更多的财政支持，如省级政府给予县乡公共图书馆的财政转移支付经费负担应达到50% ～70%，从而保证其正常运转，使全省人民享有同等的公共文化服务，逐步实现公共图书馆的服务均等化目标。

3 结语

今后要认识到财政政策在实现公共图书馆服务均等化的重要作用，积极分析本省公共图书馆的服务状况，并借鉴其他省份以及国外相关成功经验，努力构建完善的财政政策体系，以尽早实现公共图书馆服务均等化目标。

［1］ 杨京钟.基于财政政策视角下的公共图书馆研究［J］.图书馆工作与研究，2011(11).

［2］ 梁志晖.论公共图书馆服务均等化的重要意义［J］.科技创新导报，2012(35).

［3］ 方家钟.试论大城市公共图书馆服务均等化的目标及实现模式［J］.图书馆论坛，2008，28(1).

10.3969/j.issn.1006-8554.2014.02.069

河北省财政科研课题《河北省公共图书馆服务均等化财政政策研究》

张春雨(1979-)，女，馆员，硕士研究生，专业：管理科学与工程。