科技创新公共服务平台建设运行机制及成效分析——以宁波市科技创新公共服务平台为例

宁波市科技信息研究院 李建花

一、宁波市科技创新公共服务平台建设基本情况

“十五”以来，宁波市围绕“推进自主创新建设创新型城市”的战略目标，以加强科技创新能力建设为着力点，在科技创新公共服务平台建设方面作了一些积极的探索。2002年，宁波市第一家科技创新公共服务平台“神化电镀表面处理技术服务平台”启动兴建。截至2013年底，全市累计建成科技创新公共服务平台38家，其中科技基础条件公共服务平台12家，产业技术创新公共服务平台17家，技术检测类公共服务平台9家。

从分布的领域来看，电子信息方向有7个，新材料2个，新能源与高效节能1个，生物医药1个，光机电一体化2个，海洋高技术2个，现代农业4个，其它领域19个。

从平台提供的服务内容来看，有4个平台是提供科技文献与专利服务，9个平台提供检测、测试服务，1个平台为生物资源库服务，19个平台提供技术和成果转化服务，另有5个平台提供其它服务。

二、科技创新公共服务平台的建设和运行机制分析

1.在资金投入方式上，依据平台性质实行政府财政投入为主和立项补助相结合

对公益性强的大型科技基础条件公共服务平台，例如大型科学仪器共用网、科技文献检索服务中心、产学研创新服务平台等，以政府财政投入引导为主，并按“政府花钱买服务”的思路进行滚动支持。例如，2007年，市财政落实了“宁波市科技综合服务及科技文献检索公共服务平台”2380万元的首期启动建设经费，2008年落实经费2500万元，2009年落实2665万元。在给予首期启动建设经费后，根据平台建设和运行情况按服务量（信息流量）予以滚动支持，逐步扩大平台的社会影响力，引导平台不断提升开展社会化科技创新服务的水平。例如，2008年支持科技文献检索服务平台数据库流量费160万元、大型科学仪器共用网服务收入补助90万元。

对高校和企业投入为主、市场化运作的创新平台，每年发布市级科技创新公共服务平台申报指南,经评审择优立项,在市科技经费中每年安排一定经费支持科技创新公共服务平台建设。例如，2007年，对“宁波多语言信息公共服务平台”、“宁波汽车电子科技创新共服务平台”等8个科技创新公共服务平台建设予以立项支持，经费支持达808万元。2008年支持科技创新公共服务平台项目1项250万元、2009年4项845.5万元、2010年4项310万元、2011年1项150万元、2012年4项1442.86万元、2013年5项1154.31万元。

2.在建设方式上，政府进行统筹规划，建设单位设计实现

从平台建设主体来看，宁波市科技创新公共服务平台主要分为3种：依托有关部门事业单位建设科技基础条件公共服务平台；依托以高校、院所建设科技基础条件公共服务平台或产业创新公共服务平台；在企业建设各类产业创新公共服务平台。

市政府根据宁波市产业发展的创新服务需求，对全市科技创新平台进行统筹规划设计和立项支持。依托政府部门所属事业单位院所建设了宁波市科技文献综合服务平台、宁波市大型仪器网、宁波市产学研服务平台等公益性基础性条件平台；同时，根据宁波区域产业发展需求实际，立项支持建设了“宁波汽车电子科技创新服务平台”、“宁波半导体照明公共技术服务平台”、“智慧海洋技术公共服务平台”等产业技术创新平台。

平台建设单位围绕平台建设总体规划，结合自身发展需求和实际，进行资源的优化组合和集聚，促进平台总体发展目标的全方位实现。政府对企业投入建设的科技创新平台进行指导和建设经费补助支持。同时，按照“政府花钱买服务”的工作思路，对“宁波市大型科学仪器共用网”、“宁波市科技文献检索公共服务平台”等公益性平台按服务量（信息流量）予以滚动支持。

3.在运行服务方式上，公益性免费服务和市场化运作相结合

在宁波市的科技创新平台中，投入上分政府投入为主和企业院校投入两种方式，运行模式上分事业单位模式、企业化模式、介于事业和企业之间的模式三种，因而在具体服务模式上，宁波市科技公共服务平台采取公益性和市场化运作相结合的方式。在2010年考核的32家平台中，8家平台面向社会提供公益性免费服务，11家平台为服务收费的市场化运作模式，9家平台则采用免费和收费结合的方式进行运作。

4.在组织管理上，平台建设依托单位负责日常管理，科技管理部门进行考核评价

宁波市科技创新服务平台按照“整合、共享、服务、创新”的建设思路，管理运行上采用自主运行、政府支持和监管的组织协调机制。在日常管理上，由平台建设单位所属各政府职能部门开展平台的管理工作，对平台发展规划、年度工作计划以及运行中的具体环节进行监管和指导。同时规定平台需建立独立的账户，实行规范化管理。

同时，为强化平台运行质量的跟踪和监测，制定了科技创新公共服务平台考核评价体系，并于2007年、2010年两次对全市科技创新平台运行情况进行考核评价。考核评价内容主要包括平台运行管理、平台服务能力、平台运行成效等3个方面，考核评价采取定性与定量相结合、实地考察与书面检查相结合的方式进行绩效评估。考核结果分为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”。以评促建，促进公共平台人才、技术、成果等资源的共享和合理配置，全面提高全市平台运行质量。

此外，各专业平台也根据业务发展实际建立了自身的考核评价体系，宁波市科技文献检索服务中心每年根据考核情况对在科技文献服务工作中表现突出的分中心予以表彰；中国浙江网上技术市场宁波市场设立网上技术市场运行管理经费，市级网上技术市场及分市场的运行管理补助经费与其年度绩效评估结果相挂钩。

三、科技创新公共服务平台的运行成效

宁波市科技创新服务平台突出“支撑发展、资源整合、成果应用和支持创新”，通过统筹、集聚、优化科技公共服务平台功能配置，不断提升科技平台运行质量和水平，科技创新公共服务平台服务区域创新创业取得明显成效。据不完全统计，全市30余家科技创新平台拥有专职服务人员1100余人，全年为8千余家企业提供检测、测试、咨询、检索等服务。在为产业发展提供文献咨询服务、降低检验检测成本、提供技术服务支撑、推动创新成果转化等方面发挥了积极的作用。

1.搭建公益型信息咨询共享平台，为企业提高研发效率提供基础性服务

宁波市科技文献检索服务中心、宁波市知识产权服务平台、宁波市大型仪器网、宁波科技型企业监测预警平台等为基础性科技公共服务平台，为相关中小企业的自主创新提供科技文献、专利信息、仪器设备、企业监测等服务，使越来越多宁波企业的自主创新搭上了“信息共享快车”，推动了企业创新步伐加快和效率的提高。

例如，由宁波市科技信息研究院承建的宁波市知识产权服务平台和科技文献检索服务平台，在深入服务企业，为中小企业提供专利技术服务、科技文献检索及增值服务方面成效十分明显。宁波科技文献检索服务平台拥有较为完整的中外文科技全文数据库和索取渠道，包括中文期刊全文数据库、国内标准全文数据库、会议论文全文数据库、优秀博硕士学位论文全文数据库、中华医学会期刊数据库、中外专利数据库、电子图书等40余种重要数据库。同时建立了多个行业特色数据库，能为用户提供8万多条新材料相关信息，7万多条塑机、55万多条机床领域的中外专利数据信息，网站点击率累计达520万次，下载全文超过780万篇；宁波市知识产权服务平台集专利检索、统计分析、信息咨询、预警服务、专利信息管理于一体，已累计为970家企业建立1300多个数据库，“一对一”服务企业220家。截至2013年底，知识产权服务平台和科技文献检索服务平台分别在全市设立了15个知识产权维权援助工作站和18个检索服务分中心，通过这两个平台，越来越多宁波企业的自主创新搭上了“信息共享快车”。

2.提供检验检测服务，降低了企业创新创业成本

宁波科技创新公共服务平台中提供检验测试服务的平台有9家，在为企业提供产品检测、分析以及中试等方面发挥了积极作用。以前，宁波市很多中小企业因为规模和资金限制，无法添置先进的实验和中试设备，在本地检测公共资源缺乏的情况下，在产品研发过程中必须进行的测试检验只能拿到杭州、上海甚至广东等地。现在，检测类科技公共服务平台的建立为宁波相关产业的发展提供了良好的检测、分析、试验手段和设施，企业所需要的软件测试、工业原材料、光电产品、文教用品质量、磁性材料分析测试、金属零部件无损检测等检测都可以在宁波进行，不但降低了企业检验检测的成本，而且推动了企业创新效率的提高，促进了产业的发展，一些盈利性平台经济效益也十分显著。

例如，由兵器科学研究院宁波分院承建的“宁波市金属零部件无损检测中心”，充分发挥其检测设备完备、技术力量雄厚的优势，为宁波市企业开展相关研发和生产活动，提供全方位的分析测试，年对外服务收入达到3000多万元；宁波汽车电子科技创新服务平台由宁波诺依克电子有限公司承建，在为创业企业在汽车电子技术研究、C A N总线及车载网、车载传感器等方面提供服务取得明显成效。平台服务企业浙江博宇实业有限公司帮助提供行业内新产品所需的检测设备，为企业节省了大量外汇；宁波光电产品检测中心的成立结束了宁波乃至浙江省没有一家光电检测中心的历史，使企业从此不用每年上百次往返上海、广东，甚至国外等地检测产品，大大提高了光电企业的生产效率；宁波汽车零部件检测中心为宁波及周边地区汽车零部件企业提供便利的综合性检测服务，2010年，完成常规产品检测近1000批，开展检测项目1600多项，累计服务中小企业1000多家，满足了宁波广大中小汽配企业要求加强研发、降低成本的愿望。

3.提供技术性应用服务，推动区域产业竞争力提升

为推动宁波市块状经济技术竞争力提升，宁波市支持建设了“神化电镀表面处理技术服务平台”、“浙江中欧环保技术服务中心”、“宁波市塑料模具创新服务中心”、“宁波家用电器科技创新服务中心”、“神化汽车零部件产业发展服务中心”、“宁波塑料研究院创新公共服务中心”、“宁波汽车电子科技创新服务平台”等产业技术创新服务平台，这些平台自建成以来，致力于相关领域前瞻性、关键性技术的研发，为提升全市相关产业的技术水平提供了技术性服务支撑。

例如，宁波神化电镀技术服务平台为宁波市电镀行业提供从厂房布局、电镀流水线工艺设计、成套设备安装调试、原材料配置供应、环保处理，直到产品调试出为止一条龙个性化高增值的技术服务。通过举办各种电镀培训、电镀专家讲座、市场产品推介会、企业参观等方式，大力推广新技术的应用，帮助企业解决新技术应用中出现的问题等，为电镀表面处理水平和技术的提升提供了大量的服务。在引入新产品的同时，也为电镀表面处理行业传播了新的技术，使宁波由原来单一的装饰电镀集中区域转变为专一的功能电镀为主的电镀产业聚集基地；宁波市塑料模具创新服务平台依托省内外有实力的专业化权威机构品牌优势和科研资源，以管理、研发、检测和信息技术为建设重点，以新材料、新工艺研究为核心，以成果转化和技术服务为支撑，形成了“信息获取—项目立项—研究开发—成果转化—技术指导—人员培训—协助推广”一条龙的创新服务新模式。不但使中小模具企业享受到专业化、高层次的技术服务，而且有效地减少了企业的研发成本，缩短了新产品的开发周期，增强了企业的市场竞争能力，促进了宁波模具制造业快速发展。

4.搭建技术供求信息平台，促进了科技成果转化和产业化

为推动科技资源要素集聚、加快科技成果转化和产业化，宁波市重点打造了宁波市产学研创新服务平台、宁波市创新港、宁波市高新技术科技成果展示平台、中国技术交易所宁波工作站等技术和成果信息平台，在为企业提供真实有效的技术供需信息的同时，积极推进企业与高校、研究院所的交流合作，促进科研成果产业化。

例如宁波市产学研创新服务平台自2008年5月开始运行以来，企业发布技术难题，对接成功的项目数稳中有升。2013年，平台新注册高校、科研院所24家，专家48人；新注册企业会员387家，发布有效技术难题686项，成交项目229项，合同成交金额29987万元。宁波创新港为全市科研院所、高等院校、企业团体、创新联盟、投融资机构提供成果发布、项目对接等各类活动的科技创新公共服务平台。2013年对接转化各类项目400余项，实现产学研服务合作2.9亿元、技术交易1.8亿元。