电改预期十年难落地

高立萍

2002年启动的电力体制改革，走到今天已经超过十年。从来没有哪一个行业的改革像电力体制改革一样，妥协伴随争议，艰难而行。除了厂网分离顺利完成之外，主辅分离留下了行业隐患，输配分开尚且没有时间表，竞价上网更是遥遥无期。

因此，市场对电力改革的预期就更加迫切。近日，国研中心发布的“383方案”再次引起高度关注。虽然其中明确建议要“引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革”；开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场；推进电价形成机制改革等。

不过，本报记者从多方了解到，这一建议在短期之内恐怕还不会落地。

一位接近国家发改委人士对《第一财经日报》记者表示，现在没有形成竞争性市场格局，改革进行不动，“5号文”十年来也没有完全推进，因此以上意见，短期之内做不到，还要执行发改委的标杆电价。

按照2002年既定的“电改方案”即业内通称的“5号文”，电力体制改革可以归纳为十六个字：厂网分离，主辅分开，输配分开，竞价上网。要求电网企业逐步对配电业务实行内部财务独立核算，从而实现电网企业输配分开的重组。同时，对输配电价也进行独立核算，并最终形成上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价的四类电价。

(晓宇摘自《第一财经日报》2013年11月5日)