对国内外交通枢纽运营管理体制的分析与比较

马绍阳 MA Shao-yang

（铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300251）

（The Third Railway Survey and Design Institute Group Corporation，Tianjin 300251，China）

对国内外交通枢纽运营管理体制的分析与比较

马绍阳 MA Shao-yang

（铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300251）

（The Third Railway Survey and Design Institute Group Corporation，Tianjin 300251，China）

本文介绍了交通枢纽运营管理理论，介绍了这一领域国内外有关情况，并对之进行了分析与比较。

交通枢纽；运营管理；国内国外；分析与比较

1 问题的由来

交通枢纽又称运输枢纽，是近年来随着交通运输组织理念的变革而产生的，它的诞生，也带来了自身运营管理的新问题。这些新问题涉及到交通枢纽工程运营管理体制、管理模式、管理机制、公共品属性、企业特许权经营和国内外不同的管理方式等，其中，在国外又分为东南亚国家和欧美发达国家两种不同的管理模式。本文尝试着对上述相关问题进行了梳理，并在此基础上进行了分析与比较。

2 交通枢纽运营管理

2.1 管理理论与管理机制 交通枢纽具有多元投资主体、多使用主体、多项目建设等特点。要获得高水平的运营效果必须来自各方利益相关者的真诚合作，建立利益共同体。因此，交通枢纽管理模式变得日益重要。其运营管理体制是从本身基本属性出发，分析国内外交通枢纽工程在投资、建设、运营等方面的关系以及由此形成的管理模式。运营管理机制则从运营管理主体的角度出发，探讨其对运营管理的组织方式、企业经营盈利机制、公共安全管理、控制及预警机制以及对设备系统接口设计、运营控制、维护等管理机制等。交通枢纽工程具有公共品属性，属于准经营性公共项目。所谓纯经营性公共项目是指具有经营利润，可以通过市场进行资源配置的项目。非经营性项目则没有价格机制和现金流入，主要产生社会效益，其资金来源以政府财政支出为主。（表1）

2.2 国外体制 国外城市轨道交通枢纽的建设与运营管理模式可以分为欧美模式和东南亚模式。

表1 公共项目类别与相应投资主体

欧美发达国家大部分采用了国家所有，国家垄断经营的模式，其主要原因在于以下两方面：

①欧美发达国家的城市轨道交通作为公共交通的一部分，它是作为市民福利设施的重要部分，票价上有很大福利性质。②欧美发达国家一般客流量都无法满足轨道交通企业的盈利。所以欧美国家的轨道交通建设和运营管理大多采用政府建设和政府垄断经营的模式。

东南亚模式中多采用公司混合模式，借助私人资本和多元融资渠道获得资金进行城市轨道交通枢纽工程的建设和运营。

表2 国外轨道交通枢纽工程建设运营管理体制各种模式的比较

总体上看，国外轨道交通枢纽工程运营管理模式的发展趋势是：①从投资主体和运营企业来看，轨道交通由原来政府单一投资转向多元化投资，轨道交通枢纽的运营，由政府管理转向企业管理。②从运营企业与业主关系来看，由原来的政府自行运营转向委托企业经营，甚至企业特许权经营。③从经营方式上来看，轨道交通枢纽运营从单一的客运运输换乘服务转向多元化经营，如土地开发与轨道交通枢纽一体化经营，枢纽内及周边商业经营等。

2.3 国内体制 随着经济、社会和城市的发展，轨道交通是缓解交通供需矛盾的必然选择，而且轨道交通在客运上具有诸多优点。然而，交通枢纽投资巨大，建设周期长，收益小，社会效益巨大，同时，又具有准经营性公共品的特点，可以解决相应的价格机制，有一定收入来源。国内的运营管理体制大致可以分为三种模式：政府直接管理、完全集中式管理和分级集中管理模式。

表3 国内轨道交通枢纽工程建设运营管理体制各种模式的比较

2.4 分析与比较 交通枢纽的管理体制可以分为“一体化集中建设运营管理”或“专业化四分开运营管理”两种，目前，我国交通枢纽的建设和运营管理体制正在努力摆脱以往单独依靠政府投资的单一投资方式，逐渐向政府主导、多元化运作，多渠道筹资的方向迈进。但是，具体选择哪种模式，还需要具体情况具体分析，关键是看投资建设运营模式的制度绩效是否适合本区域的交通枢纽技术经济特点。所谓一元纵向一体化是指在单一投资主体下从项目建设生命周期的角度进行集成管理；所谓四分开则是“投、建、管、用”四分开。一元纵向一体化对应于传统的政府投资模式，适应于国有独资公司对城市轨道交通网络全生命周期管理业务的自然垄断经营体制。一元投资纵向四分开模式主要存在于国际上成熟的交通枢纽，在国内，一元投资纵向四分开模式仅限于当前正处在超常规发展时期的上海轨道交通业。这种模式最大弊端是没有解决责任主体对工程全系统管理的完整性和全过程管理的一致性，削弱了建设、使用、资源利用的内在联系。在“轨网”单线和网络前期阶段，一元投资纵向一体化管理模式的层级制特征能很好满足轨道交通枢纽项目的自然垄断属性，应该选择该种模式。

图1 轨道交通项目两种投资/组织模式的成本曲线

经过分析与比较，笔者认为在轨道交通单线建设时期，采用一元纵向四分开模式是可行的，但是，到了网络成熟阶段，建议适时采用纵向四分开的模式。

[1]刘世坚，叶效鹏.浅谈城市轨道交通建设问题[J].城市问题，1997(5):4.

[2]孙宁.城市轨道交通建设管理模式探讨[J].中国铁路，2000(5):4.

[3]王文学，尹贻林.天津站综合交通枢纽工程利益相关者管理研究[J].城市轨道交通研究，2008(9):4.

Analysis and Comparison of Transportation Hub Management System at Home and Abroad

This paper introduces the theory of traffic hub management and the situation in this field at home and abroad,and does the analysis and comparison.

traffic hub；operation management；at home and abroad；analysis and comparison

马绍阳（1982-），男，天津人，助理工程师，研究方向为工程造价。

U12

A

1006-4311（2014）13-0070-02