初论农村垃圾治理问题

韩迪秋

（辽宁省市政公用设施监督站，辽宁 沈阳 110016）

1 治理农村垃圾的背景

我国改革开放三十多年以来，广大农村发生了翻天地覆的变化，社会经济不断发展，人民生活水平日益提高。但是，影响人们工作和生活的环境问题日渐凸显，随着人们物质生活的不断丰富，各种产业的不断兴起，农村产业垃圾量逐年增加，而且，垃圾的种类越来越多，垃圾的成分越来越复杂，各种有毒有害物质（如：劣质塑料制品、农药瓶、废电池、放射性物质、有毒液体、污染物等）随处可见，这些有毒有害物质由于长期露天堆放，得不到及时清运处理，而逐步演变成破坏农村生产、生活环境、污染地下水资源和良田耕地，严重影响广大农民的生存环境，损害他们的身心健康，制约农村社会科学发展的大问题。因此，针对这些问题，近几年，从中央到地方，各级政府普遍高度重视，真正把治理农村环境问题提到重要议事日程。其中，将农村垃圾治理问题摆到更加突出的地位，采取多种有效措施，治理专项资金重点向农村倾斜，建设各种农村垃圾处理设施。三年多来，中央和省财政累计向全省农村投入2亿多元资金，用于新建各种规模垃圾处理填埋场 85座，垃圾处理填埋点89个。使农村垃圾处理达到减量化、无害化。

2 农村垃圾的现状

从农村垃圾的现状看，农村垃圾具有“种类杂，总量大，处理乱”的特点。从垃圾产生的来源看，农村垃圾大致分为三大类：生活垃圾、农业生产垃圾和工业产业垃圾。过去，农村垃圾多以生活垃圾和农业生产垃圾为主，不但垃圾量小，而且垃圾的有害成分少，对环境的污染很有限。如今，随着农村的工业化、城镇化进程加快，增加了工业产业垃圾。这种垃圾的成分更加复杂，各种有害物质含量较高，对环境的影响和农民的健康影响更大，垃圾处理的难度不断加大。目前，农村垃圾和城市垃圾构成的同质化倾向越来越明显，垃圾产量与农村环境承载的压力与日俱增。这些农村垃圾长期堆放在房前屋后，村路两旁，村头野外，大部分工业废弃物和建筑垃圾没有经过分拣，减量和无害化处理。许多村庄的垃圾堆放在毗邻居住区，长年处于无人管的状态，纸屑塑料满天刮，脏水废水随处流，臭气异味靠蒸发。严重影响农村的生产、生活环境，严重污染土壤和地下水。然而，只有少部分农村示范村，将产生的垃圾运到村外，废弃的沟坑进行简易填埋，虽然见不到垃圾，但有害的液体污染问题仍未解决。农村垃圾处置的无序化严重影响农村环境和公共卫生安全。

3 农村垃圾治理中存在的主要问题

农村垃圾处理难度大、问题多，而且，不同的地区和村庄情况不尽相同。治理农村垃圾普遍存在的主要问题：一是缺乏相关的法律法规保障。目前有关农村垃圾治理，国家尚未出台相关的法律规定；只是在现行相关法律中做出原则性规定，缺少可操作的细节，往往不能引起有关部门和领导的高度重视。实施起来问题较多、困难重重。各级领导责任不明确，往往出现这些工作抓与不抓一个样，抓好抓不好一个样，资金能少投就少投，不如政绩工程效果明显等倾向；由于这些思想认识的影响很难使这项工作落到实处。二是缺少足够的资金支持。农村垃圾处理需要大量的资金，而且县、乡两级财政财力普遍有限，拿不出多余资金处理村内垃圾；多数依靠争取国家专项资金用于垃圾治理，以出让建设用地和组织筹工筹劳等主要形式，建设垃圾处理设施。村级集资和村民出资更是困难多多。省市两级财政对农村垃圾治理提供了一定的配套资金，与国家专项资金构成了当前农村垃圾治理的投资主体。三是缺乏良好的工作机制。农村垃圾的收集和处理受地域限制。政府的城管和环卫部门执法重心在城镇，对偏僻、分散的农村垃圾处理监管客观上存在诸多困难，普遍存在机构、人员、资金等方面问题，使环卫监察工作难于落实到位。而乡镇政府无行政执法权，导致行政管理服务和行政执法主体缺失。面对垃圾处理出现的很多问题往往表现无能为力，特别是在机构、人员、资金方面严重缺乏，使垃圾处理的各项工作推进缓慢。而垃圾处理作为一项社会公共事业，离不开每一位村民的积极参与和支持，如果在组织动员不力的情况下，村民对这项公共事业漠不关心，不积极配合，那么，在公共事务中参与的主体必须缺失。上述方面的主体缺失，最终导致这一惠民工程无法落实到位，更不可能形成良好的长效工作机制。四是垃圾处理设施选址较难。几年来的工作实践证明，农村垃圾处理场点的选址工作面临诸多问题。首先是环境评价不过关，与村庄、河流和地下水源的距离不合乎规定，环保部门评审不过关；第二是涉及林地，需砍伐树木，办理砍伐手续难度较大；第三占用村民承包田、承包林涉及村民墓地、渔塘、道路等，协调工作难做，往往要价很高，甚至离谱，导致当地政府无法承受。上述选址问题，轻者，给当地政府财力造成一定浪费，重者，村民百般阻挠建设，群体上访，工程停工，甚至始终无法开工建设。五是农村普遍缺乏专业技术人才。农村垃圾处理设施的建设，按照垃圾处理设施的建设和运行技术导则，要有规划、有设计、有处理设备、有专业技术人员，然而面对设施的建设和管理，农村普遍缺乏专业技术人员进行管理，使垃圾处理的效果大打折扣。六是乡村两级缺少垃圾处理队伍和人员及运行经费。农村垃圾的治理是一项庞大的系统工程，涉及常设的机构队伍，有关专业人员，处理设备，清运车辆，各种管理规章制度，日常运行维护经费等，这些因素如有缺失，势必会影响工作成果。据调查，农村垃圾处理治理工作普遍缺乏专业的队伍，人员和后续的运行经费，往往导致治理效果不明显。

4 对农村垃圾治理的初步建议

农村垃圾治理工作事关村民的工作和生活环境，对村民的生活质量和健康影响甚大。因此，要想做好这项工作，务必树立科学发展的理念，坚持城乡统筹发展的思路，结合县城、乡镇和村庄的具体情况，大胆探索，勇于创新，积极工作，努力健全工作机制，确定治理模式，强力进行推动。

从治理工作的全局看，首先，要完善法律、法规，加强制度建设，把农村环境整治和垃圾处理纳入法制轨道。建立长效工作机制。其次要采用先进科学的处理技术和工艺，坚持科学治理。结合当地不同情况，将适用的科技手段应用到垃圾处理上。因地制宜地采用生态、无害化处理方式，减少治理费用。最后，以政府为主导，调动各方面积极性，组织村民积极参与；采取政府资金投入为主，村民筹资、筹工、筹劳为辅，不断探索企业投资，社会融资并举的新路子，形成垃圾处理投资主体多元化的模式。

从治理工作的操作看，一是各级有关部门务必提高对农村垃圾处理工作的认识，真正把这项工作摆上工作的重要议事日程；二是进一步完善村民生产、生活的公共设施，分区、划片建设垃圾处理填埋场点，优先考虑垃圾分拣、综合利用、焚烧、无害化处理方式。配齐垃圾收集、分拣、清运的设施设备；三是建立长效的组织机制。乡镇、村落成立组织领导机构，配备日常保洁人员，建立保洁队伍，形成垃圾治理有组织、有制度、有经费、有人员、有队伍的长效工作机制。四是广泛宣传，号召动员，让每位村民积极参与，自觉保持卫生环境，积极义务监督，让爱护环境，保持劳动成果成为每个人的自觉行动；政府强化监督检查，严格奖惩考核，真正把治理的各项工作落到实处。

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