结合科研特点建设单位造价管理探索与实践

谷 校，袁铁东

（中航工业沈阳发动机设计研究所，沈阳 110015）

0 引言

工程造价是项目实施过程中投资管理最为核心的工作。其工作成果的失误和细微瑕疵，都将成为项目后期的风险。为减少工作失误，降低项目风险，近几年结合科研单位技术改造投资工作特点，在工程造价管理方面通过在本单位相关职能部门组织的以战略合作比选方式在社会上选择了一批优秀造价咨询服务机构参与各项目建设，在清单编制和工程结算两个阶段实现对建设项目投资的有效管理。

1 实施背景

随着国家对科研单位技术改造投资力度的加大，每年新开工和竣工的项目不论在数量、规模、复杂程度、进度要求，还是风险管理等方面都对工程造价工作提出了更高要求。工程造价工作涉及范围也由原来单一的建筑安装工程拓展到了建筑安装工程、市政管网工程、压力容器制造和管网工程、网络、广播和智能自动控制工程、非标设备加工制造与安装工程等领域，任务量急剧增加，为减少本单位专职工程造价人员工作量，降低其工作强度，借助于社会专业力量有效应对建设项目对造价工作的需要已成为必然。外委工程造价咨询工作成果的质量，直接关系到项目的进度和投资安全。为了对外委造价咨询工作的有效控制，提升外委的工作质量，有效控制投资风险，参照国家和地方相关法律、法规结合科研单位技术改造项目实际情况，探索出了能够基本满足本单位现有条件下的工程造价管理之路。

2 创新选择造价咨询单位工作模式

科研单位的技术改造建设项目涉及专业面广，技术难度大，项目对材料、设备品质要求高，专职造价人员少等特点，使得科研单位的大量造价工作需要借助社会专业力量来完成。如何选择到优秀的造价咨询单位是近年我们的工作重点，通过分析近几年外委造价咨询工作的经验教训，我们发现，在外委清单编制或结算审核时，完全放手由咨询单位进行的工作，在事后都出现较多问题，特别是对特殊工艺描述、对品质有较高要求，以及工作面相衔接的地方在各自己的理解上出现较大分歧时，令建设单位处于十分被动局面。为有效解决上述问题，我们从两个方面开展了一系列工作 ，一方面加大了对现有人员的培养力度，主导整个外委工作的开展，加大对外委造价咨询成果的复核力度，杜绝出现“一事各表现象的发生”。另一方面，在行业中寻找最优秀的咨询单位，在地方造价主管部门的帮助下，到省内有代表性的甲级事务所进行了市场调研，多视角对造价咨询单位在业务开展、质量控制、进度控制、技术优势等情况进行了解。最终确定通过战略合作比选方式，在市场上通过竞争评选一批优秀造价咨询企业成为双方在造价咨询方面的战略合作伙伴。

2.1 战略合作比选

根据市场调研情况，结合科研单位技术改造投资的特点，向多家甲级所发出了战略合作比选邀请，并向意向参选事务所发出《战略合作比选文件》，要求各参选单位，按《战略合作比选文件》相关要求，在规定时间内上报其〈战略合作参选文件〉，在截止时间内共收到12家甲级造价咨询单位的〈参选文件〉，我们组织本单位计划、财务、纪检、技改等部门相关人员组成评选组，对12家甲级所上报的参选文件进行民主评议，通过对各家事务所承担业务情况、质量控制办法、进度控制、商务报价等方面的评选，共评选出8家甲级单位入选，成为双方造价咨询战略合作伙伴，并分别与其签订了战略合作协议，协议规定民双方的战略合作地位，协议不针对某一具体工作，仅做为双方在涉及造价咨询方面工作的合作关系，双方的比选文件、参选文件、战略合作协议都将成为后续具体项目造价咨询合同的组成部分。

2.2 工作安排及评价原则

根据建设项目需要，在具体的咨询服务业务中，按任务均衡和不相容原则委托具体工作，既建设单位首先按评分高低循环授予战略合作伙伴相关造价咨询工作；清单和控制价编制单位不得承揽该项目的清单复核和结算审计工作；各入选单位不得承担与授予合同相关联的业务工作。

在具体委托工作过程中对咨询单位进行动态评价，在招标阶段主要是通过项目主管、专职造价对清单进行复核以及各项目投标单位对招标清单的反馈情况，重点对设计中有特殊要求的特种材料、工艺进行全面复核，抽查3～5%的清单工程量计算准确程度，经过上述步骤，促进咨询单位编制清单的工作质量，全面控制清单编制中的招标风险。通过对咨询单位工作质量的综合动态评价，对出现较大问题或较多问题的造价所，第一时向其进行反馈，并要求进行整改，整改期间终止安排其他任务，整改完成后视其整改情况，决定是否恢复授予咨询合同。超出允许偏差的，按合同约定扣减相应部分咨询服务费。在每年年底组织相关职能部门对各咨询单位进行集中评议，主要评议当年所承担全部任务的完成情况，对当年年底的评议较差单位，书面通知评议意见，并将告知暂停一年咨询业务工作，问题较大的单位，将终止双方战略合作。

3 增加工程结算透明度，强化过程监督

在工程结算环节，增加了建设单位现场项目主管对结算项目工作内容的审核过程，项目主管需对结算报告涉及工作内容进行全面审核，对工作内容的符合性负责并出具复核报告。工程内容审核完成后，将审核资料与项目复核报告一并转部门工程造价人员，工程造价人员根据工程结算资料，结合现场盘点情况，对所报结算内容的工程量、综合单价、总价及取费等进行审核，并出具项目结算初审意见，报单位纪检监察审计部门，经单位纪检监察审计部同意后，由专职工程造价人员按造价咨询战略合作伙伴确定的单位和工作合同授予原则，委托造价咨询单位对工程结算进行结算审计。

全套结算资料交咨询机构后，一般要求咨询机构于15日内完成结算初审报告，在纪检监察审计人员组织下，由建设单位项目相关人员参加对咨询机构初审情况进行审查，审查过程中组织咨询机构相关人员到工程现场对结算内容、工程量逐项核实，结合现场核对情况与咨询机构统一口径，达成共识后，由咨询机构完成第二版结算审核报告，并组织对第二版结算审核报告进行审查，无异议后，通知施工方开展三方结算确认工作。在纪检监察审计部门全过程参与监督下，项目相关人员全程参与造价咨询单位与施工方进行结算工程的项、量、价的确认，各方达成结算共识后，造价咨询单位出具竣工结算报告。通过该流程，将项目各方的工作都置于阳光下进行，特别是建设单位纪检监察审计部门全过程参与监督工程结算的进行，极大的促进了工程结算过程工作公平、公正、客观的顺利进行。

4 实施效果

我们通过战略合作比选模式竞争性的选择一批社会优秀造价咨询服务企业，成为双方在造价咨询服务方面的战略合作伙伴，共同参与科研单位固定资产投资建设工作，各家入选咨询机构都非常重视与我们的合作，在安排任务方面都能集中企业的精兵强将，发挥应有的技术优势较出色的完成委托的每项任务，特别是在清单编制过程中通过熟悉图纸，找出大量设计失误、遗漏、和错误问题，这些问题通过建设单位及时反馈给设计单位，使得设计问题在清单编制过程中提前暴露出来，在一定程度上规避了设计问题在施工阶段出现的索赔和反复的发生，从而有效的降低了投资风险，节约了项目资金。

5 结束语

按照上述方法，通过几年的实践和探索已完成各类预算、清单编制和工程结算审核工作数百项，累计涉及项目资金约3.6亿元，每项工作的质量较以往都有较大幅度的提高。在取得了巨大的经济效益的同时，通过各项工作的深入，拓展了相关人员的专业知识面、较为全面的了解各行业市场信息，积累了大量工程造价实践经验，这些知识、信息和经验的积累和取得必将在科研单位控制投资风险过程中发挥重要作用。

由于造价咨询合同是费率合同，只有在完成咨询报告后才能确定合同的标的额，无固定标的额的合同在一些单位无法正常履行合同审批，无合同又无法明确双方的权利和义务，通过战略合作这种模式能很好的解决这类问题，并且在实施过程中获得监督部门的大力支持和认可。同时，这种模式已经通过入围的各家事务所在省内一定范围进行了很好的推广。

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