用科学的理论和思维引领公安工作——扬州市公安机关“学哲学、用哲学”活动的实践与思考

王少鹏

哲学是时代精神的精华，是人类文明的活的灵魂。马克思主义哲学是全部马克思主义学说的世界观和方法论基础，为人类认识和改造世界提供了历久弥新、永不枯竭的伟大认识工具，是实现中国梦、建设中国特色社会主义的行动指南。在党的历史上，马克思主义哲学对思想的解放、认识的统一、作风的转变都发挥了强大的精神指导作用。2013年12月3日，习近平总书记在主持中央政治局进行历史唯物主义基本原理和方法论的集体学习时强调，我们党自成立起就高度重视在思想上建党，其中十分重要的一条就是坚持用马克思主义哲学教育和武装全党。

近年来，扬州市公安局在全市公安机关广泛深入地开展学哲学用哲学活动，用马克思主义哲学理论武装民警头脑、转变工作思路、创新工作方法，取得了明显成效。自2009年以来，市公安局连续被市委市政府评为目标管理作风建设先进单位和特别贡献奖。

一、“学哲学、用哲学”在扬州公安机关蔚然成风

随着改革开放的不断深入，扬州市委市政府提出了“三个扬州”和名城建设的新目标。为适应新的形势和任务要求，寻求创新公安工作的突破口，从2009年起，扬州市公安局开始探索用科学的理论和思维引领公安工作，在全市公安机关深入持久地开展了“学哲学、用哲学”活动。

第一，党委积极倡导。首先，市局党委结合世界读书日，专门召开“学哲学、用哲学”活动动员会，把活动的开展作为加强党的思想政治建设和党员干部理论建设的重要措施，要求市、县各级各部门领导干部和广大民警紧密结合学准则和公安精神大讨论活动，认真开展“学哲学、用哲学”活动。市局党委还专门发文，先后向民警推荐《大众哲学》、《规律漫谈》等一批优秀哲学著作。其次，市局党委努力搭建学习平台，与市图书馆合作建立了扬州市公安局“警营书院”，开辟了“警营学堂”，建立了“警营艺廊”。同时，在市局网站开辟了“学哲学用哲学”专栏，建立了远程教育网上学习平台，实现了现代化学习、管理模式，通过定期推荐学习书目和优秀文章，方便民警个人和相互间的学习交流。最后，党委班子还积极通过网络、多媒体、展览、文艺等形式，图文并茂、声像一体地组织学习互动。通过落实“请进来、走出去”教育模式，定期举办学习辅导班，利用警营学堂开展专题讲座活动，举办读书征文、演讲比赛等活动，在相关媒体上开辟专栏发表民警的读书心得，学习体会，营造了良好的学习氛围。

第二，领导带头行动。“学哲学、用哲学”活动能不能取得实效领导是关键，这也符合哲学中抓主要矛盾的原理。因此，我们在活动中采取了“党委领导带头学、明确标准全面学、指导实践重点学、营造氛围交流学”的措施，要求各级领导干部杜绝形式主义，切实提高对学习活动重要性的认识，坚持以身作则、率先垂范，努力做到先学一步、深学一层，为广大民警做好表率。市局党委委员主动到基层执法一线同广大民警一起学习交流，发挥示范帮带作用，引导全体民警更好地理解领会哲学原理。我个人还承担了省社科联和市社科联确立的哲学与公安工作创新实践课题，根据自己几十年的学习感受，并结合长期工作经验，撰写了《公安思辨》一书。这本书站在时代发展和理论研究的前沿，从哲学的角度对当前制约公安工作发展和影响社会和谐稳定的深层次问题做出了整体分析与思考，从公安工作理念创新、社会管理创新、信息警务等十个方面深入阐述了哲学在公安工作中的巨大作用，提出了一系列前瞻性的观点和对策措施。此外，我还在《公安研究》、《现代世界警察》等杂志上发表了《学习运用马克思主义立场观点方法提升公安工作科学发展水平》、《扬州公安的哲学效应》等文章，与广大民警交流自己学习体会，学习所得，引导民警正确处理学习活动与日常业务工作的关系，不断增强观察问题、分析问题、解决问题的能力。

第三，机制督促保障。一项好的活动，能不能长期开展，能不能取得实效，机制十分重要。为此，市局党委始终把哲学理论的学习作为建设学习型机关的重要内容来抓。近年来，我们坚持“向学习要素质，向素质要警力、要战斗力”的思想，以公安队伍的自我发展、自我完善为中心，以提高公安队伍的综合素质为目标，以全员学习和自主学习为基础，大力开展学习型机关建设活动，大兴学习之风。在这过程中，我们把哲学作为学习的重要内容，纳入创建学习型机关的总体规划，有计划、有目的、有步骤地开展哲学学习。为使广大民警学习哲学常态化，我们在年度思想政治工作意见和每月的思想政治学习计划中都列入了哲学理论内容。同时，把哲学理论列入各种培训活动中，做到只要有培训，就会组织学哲学活动。通过几年的努力，学哲学、用哲学已成为扬州公安文化建设的重要内容，并产生出了品牌效应。

二、“学哲学、用哲学”推动了扬州公安工作焕然一新

“学哲学、用哲学”活动促进了全体民警努力掌握科学方法、确立哲学思维，自觉运用哲学思想去分析形势、思考问题，从而为公安工作提供强大的精神动力和理论、方法上的支持，扬州公安机关的各项工作呈现出一派勃勃生机景象。

（一）哲学原理推动了工作理念的创新

社会治理创新是党的十八大提出的一项重要任务，我们以物质世界是运动和发展的原理为指导，不断加大社会治理创新力度。一是坚持发展的理念，创新了流动人口服务管理体系。人口流动既是社会发展进步的表现，也是我国现代建设的必然结果。对流动人口必须正确引导，加强服务。为此，我们加强流动人口信息社会化采集系统建设应用，建成流动人口信息社会化采集点567个；大力推行场所行业“集宿化”管理、出租房屋“旅馆式”管理，建立以证管人、以房管人、以业管人等管理机制；完善以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所和稳定职业为基本落户条件的城乡统一的新型户籍管理制度，促进人口合理有序流动，逐步破解流动人口融入城市难题。二是坚持一分为二的观念，创新了网络管理机制。一分为二的观念使我们既看到网络给我们公安工作带来新的挑战，又看到网络给我们的工作带来了新的方法手段。为此，我们完善了扬州“网上公安”网站群，实行网上办事、审批。我们建设了市、县（市、区）、派出所三级网络安全管理体系；下沉了基础信息资源；落实了网上社区警务制度，扩大了“虚拟社区警务室”、“虚拟警察”、网上“治安岗亭”覆盖面，畅通网上报警渠道，省公安厅、公安部先后在网安工作会议上推广我市的做法；深入开展互联网“平安祝福进万家”活动，适时向本市电信上网用户发送预警防范信息。三是坚持群众的观念，创新了服务群众载体。我们建设以出入境、法制、治安、交通、消防网上服务大厅和网上博客、网上QQ群警民互动恳谈室为主要内容的“五厅两室”网上服务平台，初步实现行政许可事项网上受理、网上审批；推出赴港澳团队旅游再次签注自助申请便民新举措，简化申请手续，提高办事效率；组织开展以三进、三帮、三送为重点的爱民实践活动，滚动排查化解矛盾纠纷，促进和谐警民关系建设；设立“警民恳谈日”，定期听取群众意见、了解群众需求，及时整改群众反映的问题。四是坚持矛盾特殊性原理，创新了治安交通管理手段。针对群众对交通管理不同要求，开展有针对性的交通管理。扎实开展交通秩序、学校及周边治安秩序、网吧、文化娱乐场所、市容市貌及窗口服务单位整治行动，不断提升文明城市创建水平；对市区所有交通道口实行渠化分流，出台《落实公交优先政策十条服务措施》，建设社区交通管理服务站，组织开展三轮车、渣土车、电动车和违法鸣号、酒后驾车等交通秩序专项整治行动，切实解决群众行车难、停车难问题。在渣土车整治行动中，通过成立专业运输公司、实行准入制、喷涂放大号牌、加大查纠力度等措施，有效遏制了渣土车违法行为，新华日报、人民公安报、新华网、人民网等多家主流媒体都专门报道了我们的做法。五是坚持矛盾转化的观念，创新了社会矛盾排查化解机制。我们建立健全“公调、交调对接”、“网调对接”机制，在全市124个派出所、48个交巡警大（中）对建立了人民调解室，1326个社区（村）警务室实现与调节中心一体化运作。去年，市局在认真总结我市社区警务工作经验、深入把握新形势群众工作规律特点的基础上，又推出创新举措，在社区创造性地建立了12个承载着社区警务示范、群众工作研究、民警随岗培训、警民互动交流等使命和职责的群众工作站，对提升全市社区警务工作水平、加强和改进新形势下公安群众工作起到了积极的推动作用，有效地促进了社会和谐。

（二）哲学思维促进了工作方法的创新

唯物辩证法告诉我们，物质世界是由种种联系和相互作用交织起来的画面，事物不仅是相互联系的，而且是处在永恒的运动、变化、发展状态中。为此，我们无论是打击犯罪，还是治安防范，或者是社会治理，都必须坚持辩证的思维方法，用联系的观点和发展的观点看问题，将三个工作重心有机地统一起来。一是抓住矛盾主要方面，强化侦查打击。我们深入开展“打盗抢、保民安”、缉枪治爆、“迎亚青保平安”、夏秋季、冬季突出治安问题整治等专项行动，加大对“两抢”、电信诈骗等民生案件的破案力度，始终保持对突出违法犯罪的严打高压态势。“两抢”案件发案率处于全省最低水平，破案率达居全省前列。二是实行具体问题具体分析，强化治安防控。我们深入推进街面巡逻防控、社区村庄防控、单位场所防控网络建设，优化城市出入口卡点、临时堵控点布局，建设移动智能卡口，整合巡防力量，进一步织密立体防控网络。重要敏感节点，全面提升巡防等级，形成严查严管、强势挤压的态势。推进技防城、技防入户。开展系列平安创建活动，巩固拓展学校、金融、医院、企业等单位安防建设，不断提升内部单位防控能力。三是坚持事物的个性特征，强化重点地区整治。我们在重点地区整治方面不搞“一刀切”，而是要求各地公安机关因地制宜，因事制宜，开展整治。马克思主义哲学认为“一切决定于条件、地点和时间”，我们研究事物、现象和问题的时候，必须始终根据不同的地点、时间和条件，把握它们的不同意义，反对教条主义和狭隘经验主义。市局对确定的重点整治地区、部位场所行业，制定了“七个一”的评估验收标准，限期整治到位。按照“一点一图一策”的要求，实行分层整治。经整治后，秩序明显好转，得到了各级领导和人民群众的一致好评。

（三）哲学素养提升了队伍建设的质态

“学哲学、用哲学”活动有效地提升了广大民警，特别是领导干部的哲学素养，有力地推动了公安队伍建设。一是坚持内因主导作用，加强理论武装。唯物辩证法告诉我们，事物发展变化内因是根据，外因通过内因而起作用。我们认识到面对改革开放和建设社会主义市场经济体制这场深刻而伟大的历史变革，广大公安干警和党员领导干部必须在改造客观世界的同时，努力改造主观世界，加强学习，坚定社会主义、共产主义的理想信念，增强在关键问题关键时刻的辨别能力、判断能力和节制能力。在队伍建设中，我们特别注意引导民警学习马列主义的基本理论，学习毛泽东思想，特别是学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。通过深入学习，不断丰富自己的头脑，坚定政治方向和政治立场，牢固树立马列主义的世界观、人生观和价值观，掌握观察事物、认识事物、分析研究事物的科学方法，增强分辨是非的能力，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，筑起拒腐防变的思想长堤。同时，我们深入开展“坚定理想强信念、坚守岗位比奉献”主题教育实践活动和“我是谁、为了谁、依靠谁”专题讨论活动，通过机关与基层互动、民警与群众换位、管理与被管理者换岗等体验，教育民警进一步站稳群众立场、增进群众感情，树立正确的价值观、人生观。二是坚持抓主要方面，加强干部建设。毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。特别是对于领导干部来说，更是如此。因为领导干部的能力素质在很大程度上决定着班子的整体建设水平，也就决定着一个单位一个时期的发展走向。近年来，我们在干部建设上不断加大力度。建立完善了领导干部职位竞争上岗工作机制，进一步树立正确的选人用人导向，提高干部队伍整体素质。突出了干部培训工作，着力开展群众工作、规范执法、舆论引导、信息化应用和应急处突“五大能力”培训活动。干部队伍的战斗力大幅度增强。三是坚持以点带面，加强典型选树。以点带面是唯物辩证法的重要工作方法。培养典型，推广典型是这一方法的具体运用。近年来，我们始终坚持把先进典型选树培养工作当作提升队伍凝聚力、战斗力的重要抓手，先后推出了陈先岩、徐兆华、李树干等一大批先进典型，形成了扬州公安英模群体和品牌。同时，通过大力开展宣传典型、学习典型活动，放大典型效应。我们通过举办先进典型经验交流会，开展多种形式的学习教育活动，使典型效应成为群体效应、社会效应，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，使典型的激励示范作用得到了充分的发挥，有力地促进了队伍建设。

三、真学真信，学以致用，不断推动公安工作的创新发展

我们学习马克思主义哲学，是为了用辩证唯物主义和历史唯物主义观点观察世界、观察社会、观察事物，而不是简单地生搬硬套某些结论。几十年来，我学哲学的最大体会就是我们学哲学的根本目的在于用，取得成效的关键在于坚持把所学理论与我们的工作实际紧密地结合起来，转化为推进工作的力量源泉。

一是要把马克思主义哲学原理学习和马克思主义哲学原著的学习结合起来，深化对马克思主义原理的认识。马克思主义哲学继承了人类思想史上一切优秀成果，是人类文明与智慧的结晶。马克思主义哲学是一个完整的体系，思想深邃，逻辑严密，仅仅记住几条原理，并不能把握马克思主义的真谛，搞不好还会陷入形而上学、教条主义的泥潭，这方面的惨痛教训在中国共产党历史上曾不止一次出现。为此，必须加强对马克思主义哲学原著的学习和研究，深刻理解和领会马克思主义的精神实质，这一点对各级领导干部尤为重要。这些年，我系统学习了马克思、恩格斯的《黑格尔法哲学批判》导言、《1844年经济学哲学手稿》、《关于费尔巴哈的提纲》、《德意志意识形态》、《政治经济学批判》序言、《共产党宣言》、《资本论》、《反杜林论》、《自然辩证法》、《家庭、私有制和国家的起源》、《路德维希·费尔巴哈和德国古典哲学的终结》、《社会主义从空想到科学的发展》，列宁的《唯物主义和经验批判主义》、《哲学笔记》、《论我国革命》，毛泽东的《反对本本主义》、《实践论》、《矛盾论》、《改造我们的学习》，邓小平的《解放思想 实事求是 团结一致向前看》等经典著作，自己的思想认识不断提高，对马克思主义原理的理解也不断深化。有的著作多次学、反复学，常学常新，每学一次都有不同的体会和收获。

二是要坚持理论联系实际的方法，深化马克思主义理论对公安工作的指导。实践证明，先进的思想和科学理论武装是推进公安工作与时俱进的强大动力。理论一经掌握群众，就会变成巨大的力量。近年来，扬州公安工作从整体上进入全省前列，一条基本经验就是始终坚持以先进的思想和创新的理论为指导。无论是长期的工作决策，还是阶段性的工作安排；无论是公安业务工作的部署，还是公安队伍建设的规划，市局党委始终以先进的思想和科学的理论统领全局、指导实践。把学哲学、用哲学的着力点和落脚点，放在保障促进中心工作和重点任务的落实上，紧密结合业务工作开展学习，切实防止“两张皮”。当前，我们要紧紧围绕“深化平安建设，服务名城发展”，扎实抓好思想政治工作。面对新任务，我们要始终坚持学习理论与指导实践相结合，真正把先进的思想和科学理论转化为强大的精神动力，转化为改造客观世界和主观世界的力量源泉，转化为观察和解决现实矛盾和问题的科学方法，转化为改革创新的实际行动，进一步推动公安队伍建设和公安工作的创新实践。正如小平同志所言，“学马列要精、要管用”。①邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的讲话要点》，《马克思主义原著选读》，高等教育出版社1999年版，第497页。

三是要把真学和真信结合起来，深化公安机关对政治建警实践的探索。诚如李瑞环同志所说，学哲学首先要信哲学，“对马克思主义哲学，只有信了才能迷，只有迷了才能钻，只有钻了才能懂，只有懂了才能用，只有用了，在用中尝到了甜头，才会更加信、更加迷、更加钻。”②李瑞环：《学点哲学，终身受益》，http://theory.people.com.cn/GB/40557/54098/54099/3758448.html。马克思主义哲学作为一种科学的世界观，揭示了自然界、人类社会和人类思维发展的一般规律，是关于世界观、方法论的学说，为人们认识世界、改造世界提供了重要的方法论工具，对于新时期全体民警特别是公安机关领导干部学会讲政治、懂全局，驾驭复杂形势、研究战略策略、提高能力水平是十分重要的。公安机关是人民民主专政的的重要工具，是维护社会稳定的专门力量，担负巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治责任。马克思主义哲学作为社会意识的核心内容，具有强烈的意识形态属性，它公开宣称代表无产阶级的利益和诉求，是关于人类解放和实现共产主义的学说。坚持用马克思主义哲学理论武装民警，是公安机关一项长期的战略任务，是新形势下加强公安队伍思想政治建设的核心内容和基础性工程。要紧密结合公安机关维护国家安全和社会稳定的新形势新任务，坚持不懈地用马克思主义哲学的唯物论立场、辩证的思维方式、矛盾分析的方法、实践的观点、密切联系群众的作风等哲学思想武装民警，强化对基本理论的信服、对基本路线的认同、对基本纲领的把握、对基本经验的坚持，铸牢忠诚警魂。真正把忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色熔于公安队伍的灵魂中，渗透到民警的血脉中，是新时期公安队伍建设的必由之路。

从哲学的角度思考公安工作，“是传承公安工作发展经验，拓宽警务理论研究路径的实际需要，也是公安机关学习运用马克思主义哲学，推动马克思主义哲学大众化的具体体现。”①王少鹏：《公安思辨：哲学视角下的扬州警务实践》，广陵书社2011年版，第312页。马克思、恩格斯、列宁、毛泽东等都十分重视革命理论对革命实践的指导作用，要求无产阶级及其政党熟练掌握马克思主义理论。毛泽东同志1938年10月在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量，并加速我们战胜日本帝国主义的工作。”小平同志曾说，“我希望党中央能做出切实可行的决定，使全党的各级干部，首先是领导干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的时间学习，熟悉马克思主义的基本理论，从而加强我们工作中的原则性、系统性、预见性和创造性”。②邓小平：《在中国共产党全国代表会议上的讲话》(一九八五年九月二十三日)。哲学作为远离社会存在的社会意识形式，其作用于社会生活具有间接性、过程性、复杂性的特点。它不是信手即可拈来使用的工具，也不是简单熟记几条原理即可使用的灵丹妙药，更不会象抓GDP那样可以立竿见影，而是通过对人们世界观、方法论的影响、思维方式的训练、人的精神境界的提升间接作用于社会的物质生活过程。但它的作用是持久的、深入的、永恒的，可以说无处不在、无时不有。马克思主义哲学为我们做好公安工作提供了思想武器和方法论工具，是我们做好公安各项工作的指南。实践证明，学好马克思主义哲学是保持公安工作正确发展方向的根本要求，是强化全警执法为民意识和能力的有效途径，是增强创新能力、建设更高水平平安扬州的现实需求。③王少鹏：《公安思辨：哲学视角下的扬州警务实践》，广陵书社2011年版，第2-3页。