浅谈会计集中核算管理的利与弊

颜慧/阜新环宇橡胶（集团）有限公司

浅谈会计集中核算管理的利与弊

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会计集中核算制度是指通过成立会计集中核算机构，在核算单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，取消行政事业单位的银行账户，由会计核算中心统一开设单一账户，统一办理资金结算、会计核算和会计监督，是融会计核算、监督、服务于一体的一种特殊的会计核算形式。本文就会计集中核算的特点、集中核算的优势、存在的问题及采取对策等方面，谈几点粗浅的认识。

企业；集中核算；管理；利弊；对策建议

目前，随着改革的不断深入，以公共财政为主要内容的国家财政体系正在逐步建立，政府采购、工资统发、集中支付、集中核算等具体措施极大地推动了财政改革的进程。其中，集中支付和集中核算已经成为财政改革的热点，但会计集中核算也存在一定的弊端，作为改革中的新生事物，存在优缺点是正常现象，我们只有在实践中不断认识并使之完善，才能从根本上提高集中核算的科学性和准确性，进一步强化财政管理。

一、会计集中核算管理措施的利与弊

（一）会计集中核算的优点

会计集中核算就是通过考核计算，集中反映和对比分析各预算单位资金运动的成果。它是融会计服务和监督管理为一体的一种新型账务管理体制。实践证明，实行会计集中核算中心，能够对单位的账务活动实行全过程监督，克服长期以来账务监督缺乏的问题，减少挤占，挪用，坐支，浪费账政资金等现象，在一定程度上起到了规范单位账务、会计行为，维护整体利益，提高政府资金使用效益，促进廉政建设的作用。

1.推进党风廉政建设和社会风气的根本好转实行会计集中核算，融核算、管理、监督服务于一体，把住了单位账户源头、财务源头、制度源头从源头，上制止了财政资金的乱支滥用，将单位财务收支全过程置于财政监督之下，增加了单位财务收支的透明度和自我约束力，杜绝了单位擅自改变资金用途以及贪污、截留、挪用等现象，对财经违纪行为具有威慑、预防、制约作用，有效地控制了滋生腐败的产生。

2.提高了资金的使用效益。会计集中核算使资金的使用和核算相分离，有利于控制财政资金的支出，使各单位一切支出均处于财政监控之下，保证财政资金支出的真实性，时刻掌握财政资金的运动和节余情况，保证资金的专款专用，解决了资金拨付过程中的闲置浪费问题，有效防止挪用资金的现象发生，实现了提高财政资金使用效益的最终目的。

3.提高了会计信息质量。会计核算中心是一个相对独立的事业单位，由财政部门代管，使会计人员的人事权、考核权及业绩评定权等从原单位分离出来，改变了以往会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的被动局面，从根本上消除了会计工作受制于单位负责人的种种弊端，保障了会计人员能相对独立的依法行使《会计法》赋予的职责，敢于对会计资料的真实性，合法性，准确性和完整性负责，避免了假账真做，真账假做的现象，提高了会计信息质量，为政府决策资源配置提供了科学的定量分析基础。

4.为部门预算奠定基础实行部门预算，各预算单位必须建立集中统一的财务管理体制，建立会计核算中心，实行“集中核算，分户管理”，可以为部门预算的编制提供可靠、翔实的基础资料，从客观上也加大了财政部门推行部门预算的力度。要求单位正常经费按年度预算编制分月用款计划，专项经费按一定的程序和规定，由政府采购中心统一办理，会计核算中心直接将专项资金划拨给供应商。

（二）会计集中核算的弊端

会计集中核算是近年来财政部门重点推行的一项重大改革，大多在行政事业单位中执行，目的是为了提高财政资金的使用效益和加强财政监管。从目前会计集中核算的实践看，其积极效应是十分明显的，但也存在一些弊端和需要解决的问题。主要表现在：

1.大部分核算单位报账员的素质较低。在一定程度上制约和影响了会计集中核算工作质量。会计核算中心与核算单位之间的联系沟通大部分通过核算单位报账员来进行。经调查询问发现，在集中核算的核算单位中将近有一半的人员无会计上岗证和会计专业技术职称，有的核算单

位甚至由临时工任报账员，报账员为纯粹的“跑腿员”。

2.往来款项不能及时清理。由于核算中心人员对各核算单位情况了解较少，加之部分核算单位又不能及时与核算中心沟通，有的往来款项挂了一年又一年，年复日久变成了呆账死账，最终予以核销，从而造成国有资产流失。

3.会计核算中心对各核算单位的实物资产不能进行定期清理盘点，容易造成固定资产流失。会计核算中心只核算，而具体的财产清查则由单位实施，会计核算与财产物资管理相脱节。特别是固定资产总账和明细账在核算中心，实物由原单位进行管理，出现账实不符，资产流失现象也时有发生，容易造成固定资产流失。

4.会计业务的真实性受到限制。由于核算中心的会计人员独立于核算单位，并且具体办公地点也不在核算单位，不了解核算单位的实际情况？对核算单位发生的经济事项的“知情度”较低。有独立的监督条件却不知道业务的真实性而难以很好地实施监督。

二、完善企业集中核算管理的措施和建议

（一）建立健全法律法规体系，明确各结算单位的职责

按照《会计法》要求，实行会计集中核算后，会计责任主体仍是预算单位，而不是会计结算中心。实行集中结算后经济活动主体、权利不变，经济业务活动及财务收支活动都由各单位自行决定。因此，立法部门应尽快根据实际制定有关会计集中核算的法规文件，使会计集中核算有法可依，明确被监督对象的主体和应该承担违法违规行为的法律责任，保障会计集中核算制度规范运行。

（二）对财会人员进行培训工作

增强他们的业务水平和专业素养，并对他们进行定期的培训与业绩考察，组建起一个专业的团队，建立规范严格的规章制度，加强报账员法制教育，增强其法律法规意识，依法治财，依法理财，尽快提高财务管理水平。

（三）会计核算中心转变职能，强化监管职能

目前核算中心的日常工作是资金支付和会计核算，然而，如果将核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的。必须使其从核算型向管理型转化，通过核算各部门预算执行情况，严格控制各部门用款进度。会计核算中心更强调对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款，加强预算资金支付的事前控制，切实加强预算管理，由事后监督向事前监督、事中监督延伸，这样才能获得更大的发展，才能为企业内部的决策者和经营者提提供科学依据和合理的建议，防范风险，提高经济效益。

（四）完善内外监控制度，确保财产物资的安全

会计核算中心要加强《会计法》和国家统一的会计制度及其他规定的宣传，建立和完善固定资产购置、处置、报废等相关制度，严格规范单位固定资产核算。组织预算单位定期不定期地进行盘点核实，做到账账相符、账实相符。一方面要加强内部控制与自我约束，对每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。与之同时，会计核算中心还需主动接受来自外部的监督，比如财政内部监督部门、审计、税务等职能部门的监督，向预算单位反馈资金支付的信息，形成会计核算中心与单位相互牵制的机制，确保财政资金、财产物质的安全。

三、结语

总之，实施集中核算的制度，保证财务的集中核算，是企业进行管理体制改革的重大突破，将分散型的财务管理变成集中型的，都能够提高企业的经济效益。当然这种管理体制的改革也给进行财务管理的工作人员带来了巨大的考验，财务人员应该迎难而上，对国内外先进的管理知识和方法进行系统的学习以丰富自我，增强对集中核算工作的把握，对集中核算工作的利与弊进行详细的分析与认识，利用集中核算管理制度的有利之处，避免以及改善不利之处，以此来为企业做出贡献，使企业的财务管理模式得到发展和完善，增强企业在同行业中的竞争力。

[1]缪普昌.中央银行会计集中核算业务差错分析与防范[J].甘肃金融，2009（01）期. [2]卞颖.浅谈实行会计集中核算后如何强化核算单位财务管理[J].金融经济，2009 （02）.

[3]曹诚.中央银行会计集中核算系统运行中的问题及对策[J].西部金融，2009（01）.