政府预算管理中存在的问题及解决对策

张冬/黑龙江省虎林巿财政局预算科

政府预算管理中存在的问题及解决对策

张冬/黑龙江省虎林巿财政局预算科

政府作为国家重要的职能部门，其承担着社会和民众的公共受托责任，需要为公众提供合适的公共产品和服务，所以做为政府部门，需要合理使用预算，加强预算管理。但在政府部门中，由于由众多政府官员所组成，这就不可避免的会有部分官员存在着违反委托人意愿及受托责任的情况发生，这不仅给社会公众和公民的利益带来一定的损害，而且还会导致财政支出出现问题，使财政资金的使用效率降低，所以需要建立完善的监督和制约机制，强化对政府财政收入和支出的监管。文中中对当前政府预算管理中存在的问题进行了分析，并进一步对加强政府预算管理的对策进行了具体的阐述。

政府；预算管理；问题；对策

政府预算作为国家的重要立法文件，其是主要的财政机制，通过对政府的基本财政收支进行有效的计划，从而实现政府对资金的集中和分析，实现对社会活动的调节作用。通过政府预算可以有效的将政府的财政收支状况反映出来，通守政府预算管理，可以有效的将财政的收入支出进行归类，使人们对政府的财政活动更深入的进行了解。政府预算就像是财政活动的一面镜子，通过预算的编制、执行和决算，可以更限的反映政府活动的范围、方向和政策，实现全体公民对政府财政活动的有效监督。

一、当前政府预算管理存在的问题

（一）政府预算缺乏透明度

政府预算不仅作为国家的立法文件，同时也是政府的重要收支计划，是对政府活动进行反映的重要窗口，通过政府预算能够更好的让公众对政府的活动进行了解，实现对公共资金的有效监督，可以更好的对政府活动成效进行评价。这就要求政府预算实无论从编制、执行，还是管量和相关规则的制定，都需要确保其公开性和透明性。但在具体实施过程中，一些地方长期以来一直习惯将政府的预算作为机密，部分迫于压力对外公开的预算信息，也由于过于专业性而导致公众无法看明白。同时在对预算审查和批准方面上，通常都是由党委和政府来大致的将预算确定下来，然后由人代会进行审查批准。但由于人大会议期间不仅议题较多，同时政府预算也较为笼统，这就导致在人代会审查批准过程中基本上等于走过场，不会提出什么实质性的意见。

（二）政府预算编制技术相对落后

长期以来我国各级政府在进行预算编制时，通常都会利用基础加增长的模式来进行预算编制，编制工作是取决于原来的基数大小，而与各部门经费及发展都不相关，这就导致一些部门及机构由于人员变动需要对支出规模进行调整时是十分不利的。另外长期以来我国政府预算只是单纯的对预算内资金进行分析，这就导致大量的预算外资金游离于预算管理之外，所带来的负面影响较大。

（三）政府预算缺乏必要的监管

长期以来由人大、审计部门、财政及其他部门对政府预算进行监督，但在实际监督过程中，由于只是在人代会期间对政府预算进行审议，但由于时间短，预算较为笼统，所以只是简单的进行总体性审查，无法起到监督的作用。同时由于预算编制技术较为落后，再加之编制较为粗糙，缺乏具体的预算指标，这就给专门机构对政府预算的监督工作带来了较大难度。同时专业机构在监督过程中缺乏切实可行的监督手段，从而导致对政府预算监管存在不力的现象。

（四）政府预算管理效率不高

我国政府预算管理中存在着一个严重缺陷，即预算编制与预算资源使用绩效没有进行挂钩，再加之在对财政资金使用过程中，对其使用效果没有有效的追踪问责机制，这就导致财政资金在使用过程中存在着严重的浪费现象。在这种情况下，无论是预算编制部门还是预算资源使用部门自身存在着责任感缺乏的情况，这对于预算资金的使用效率带来严重的影响。再加之政府预算支出中对投入过于重视，而对效益较为轻视，从而对资金的使用效率造成了一定的影响。

二、进一步加强政府预算管理的对策

（一）强化政府预算透明度

透明度严重不足依然是当前预算体系的主要弱点之一，为此。必须转变观念，实行公开预算，提高公众对政府预算的参与。要将政府预算的全过程公之于世，让所有的社会公众都有渠道了解和参与政府预算编制和决策过程，有机会表达自己的意见和建议，有权利监督政府预算资金的使用。这样有利于增强公众对政府的信任，提高公众主动纳税意愿，提升政府财政资源的动员能力。

（二）提高政府预算编制技术水平

一是改革现行“基数法”的预算编制方法，推行“零基预算”的编制方法。也就是对各项财政支出都不以上年预算为基数。而按照正常经费和专项经费两部分重新核定；正常经费按照人员定额核定，专项经费根据需要和可能逐项核定，做到该保留的保留，该增加的增加，该取消的就坚决取消。

二是改革现有复式预算制度。应建立由政府公共预算、国有资产预算、社会保障预算组成的新型复式预算，以特定的收入保证特定的支出，使预算收入和支出之间建立稳定的对应关系，并全部纳入人大预算审批和监督的范围。

（三）加强政府预算绩效评价

随着近年来公共财政职能的迅速扩大，财政收入与支出的规模增幅迅猛，政府预算支出的绩效评估问题就显得尤为重要，“效率”就成为我国预算管理改革的关键。这要求政府部门在编制预算时，要进行科学的成本核算，并向人大提交一套业绩指标。同时，要建立一套科学的财政支出绩效考核制度，保障项目的必要性和可行性，对阶段性成果进行考核评价，并将绩效考评结果记录入库，作为以后年度预算的重要参考，不断提高财政资金的使用效率。

（四）加大政府预算监管力度

一是要加强立法机关的监督。同时，还要加强人大会对决算的审查，赋予人大代表对于财政资金的使用情况、使用的绩效都应该有问责的权力。从长远来看，要加强和提高各级人大预算工作委员会的人员配备，要增加人大代表中非政府代表的数量并逐步使人大代表职业化，从而使人大对预算的监督更加具有民意基础和连续性。

二是要加强财政和审计机关的监督。要强化财政部门对部门预算执行清况进行日常监督，对重大预算收支项目进行审计监督，以防止和发现政府预算执行中不严格执行预算约束的不法行为。

三是要加强公众舆论对政府预算的监督。要在公开预算的前提下，主动接受公众和社会各界对政府预算的监督，为此有关部门应该积极创造条件，使政府预算对普通公众来说易得、好懂，从而真正使监督作用落到实处。

三、结束语

政府财政工作能力的主要体现在有效的提高政府预算管理的有效性，从而获取公众的认可，确保公众满意度提升。所以对于政府来讲，需要确保财政预算在做到及时性、客观性，同时还要全面向公众公开。政府预算管理工作上，还可以充分的借鉴先进的经验，从而进一步对政府预算工作进行完善，确保财政资金使用效率的提升，使政府更好的履行好自身的服务职能。

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