农村孤儿救助思想建设中存在的问题与对策

桑留宪/宁夏农垦沙湖实业公司

农村孤儿救助思想建设中存在的问题与对策

桑留宪/宁夏农垦沙湖实业公司

在构建和谐社会和推进新农村建设事业中，政府在农村孤儿救助方面采取了积极有效的措施，较好的解决了一些孤儿的生活、医疗、教育等方面的实际困难但在整个思想建设中仍存在一些问题，仍有待思考。

一、存在的问题

1.忽视思想建设，监管不力：在现实生活中，农村有一些父母双亡；父亡母失踪而无人抚养；由年迈的爷爷奶奶为监护人；由远方或直系亲戚监护的儿童。农村本身生活艰苦，教育基础薄弱，再加之缺乏父爱母爱，其生活、学习以及心里状况让人担忧。农村散居孤儿的监管人由于年龄偏大或忙于务农，造成对孤儿监护不力，缺少亲情温暖。一方面即使是爷爷奶奶监护，一些孤儿也不同程度地存在心理问题和精神压力；另一方面，大部分亲属家庭条件差，经济负担较重，加之与孤儿情感隔阂或亲属代沟，导致孩子性格孤僻、性情冷漠。大部分存在自卑心理，出现自我封闭，不愿接触生人，有的甚至出现自闭抑郁现象。

2.思想认识不统一，社会歧视：在农村由于监护人年迈或繁忙等，缺乏对孩子有效监管，使得孤儿受到来自大人或同伴的欺负、愚弄或伤害，缺少安全感。出现自卑、厌学、逃学等现象，有的甚至自暴自弃，对未来失去信心。

3.思想认识有偏见，农村孤儿和城市孤儿待遇不平等：常见报道，儿童节到来之际某领导看望孤儿，并给了孩子们几百元钱；也有报道“六一”儿童节当天，有关部门组织一批孤儿代表到市区游玩；还有春节到来之际有关领导慰问某地孤儿，送去了过冬的棉衣和白面、大米，可这些也只是发生在城市，而农村的孤儿是可望而不可及。城市的孤儿可以进入福利机构，而农村的救助机构太少，几乎是凤毛麟角。政府出台了一些相应的救助政策，如有的地方给农村孤儿实行“五保”，有的地方实行农村最低生活保障制度，可在现实生活中能得到这些救助的仍占少数，还有许多边远农村的孤儿由于缺乏对政策的了解，再加之申请救助手续繁杂，很多儿童很难享受到这笔救助资金。

4.思想认识不一致，医疗困难：现在我国的的孤儿救助还没有达到一定的水平，各职能部门没有形成一个统一的认识，再加上农村本身受经济条件制约，很难做到对孤儿全面保障，尤其是孤儿重大疾病的救助，“孤儿证”很难得到医院认同。

5.思想认识滞后，生活保障、教育难度大：现在农村的教育质量较差，自然村的学校只有几个小学生，条件较好的由父母或至少由母亲带着到城里或乡镇学校就读，在村里的几个小学生大部分是孤儿，到上初中的年龄了仍在读小学，无形中产生了不同程度的精神压力。另外，这些孩子得不到家长的辅导，学习成绩不佳，在学习上没有明确的目标，导致迟到、早退、逃学等不良现象，自暴自弃，破罐子破摔，这也给监护人带来一定的压力。

经济困难仍然是影响农村孤儿正常学习和生活的最大问题。农村孤儿主要是靠监护人家庭收入维持生活，即使有低保、五保、土地收入也很难接近当地人均生活水平。即使有“两免一补”政策，但仍然难以从根本上解决孩子的学习和日常生活费用。学校的辅助教材费、食宿费以及其它费用，仍然是摆在孤儿面前最大的难题。所以对大部分监护人来说，对孩子的态度就是“吃饱”、“长大”尽快能自己独立就行，至于未来的前途很难顾及。

二、对策

1.从思想上着手，加大监管力度：要真正改善孤儿的学习和生活状况，保障他们各方面的权利，应建立一套完整而有效的管理机制，实现全社会共同关注孤儿，包括医疗救助、教育、社会救济等全方位的综合社会保障体系，并建立行之有效的监督机制，对不适合做监护人的应取消其监护资格另择他人或统一由福利院收养或由福利机构寻找愿意领养人做监护人。

2.改变思想，呼吁社会关爱孤儿：利用新闻媒体等做有益于孤儿的公益宣传，呼吁社会关爱孤儿，号召社会各界奉献爱心、帮助孤儿；发放《儿童孤儿证》，使孤儿在就医、就学等方面享受优惠；建立孤儿辅导站，给他们提供沟通与交流的服务平台，并有针对性的开展孤儿心理健康指导；为孤儿开展定期的体验活动，以保障其健康成长；建立健全监督管理制度，接受社会监督，建立随访调研制度，定期组织有关人员深入救助对象、学校了解其生活中存在的问题和困难，征求他们的意见和建议，及时发现问题及时解决，让其真正体会到社会没有抛弃他们，他们仍然是社会大家庭的一分子，让孤儿感受到党和政府的温暖。

3.建立城乡孤儿平等制度：对农村孤儿也要进行慰问和走访，并创造让农村的孩子也到城市看看的机会，组织他们参加一些社会活动，使他们感受到社会大家庭的温暖，增强孤儿的自信心。有计划的通过“六一”儿童节、“元旦”、“春节”等节日慰问看望农村孤儿，组织社会各界爱心人士与孩子们一起过节，让孤儿感受到“母爱和亲情”，感受到与城市孩子日平等，让其走出心灵困境。

4.建立健全孤儿医疗康复保障制度：由民政部门或福利机构为其缴纳城镇医保、新农村合作医疗等保险费用；政策性保障其在大病医疗救助方面有优先照顾和优惠待遇，适当提高对他们保障水平。

5.积极发挥学校的教育管理水平：民政部门应建立孤儿档案，并联合学校对适龄儿童进行寄宿管理教育，对家庭贫困的孤儿给予经济帮助；对学习成绩较差儿童进行单独帮助；对那些有自卑心理，自我封闭的孤儿给予心里帮助，逐渐提高他们的综合素质，引导他们积极向上，激发他们的生活热情。

6.提高孤儿供养福利制度：建立健全孤儿供养福利制度，完善他们基本生活保障制度，维护孤儿的合法权益，促进社会公平正义，构建和谐社会。