用户工程安全管理研究

陈 波

（珠海供电局，广东 珠海519000）

0 引言

相对于供电公司而言，用户工程是指以用户为单位，在用户对电力能源有需求的情况下，结合自身情况，直接向供电公司发出电力工程建设申请，在供电公司对用电方案进行回复通过的前提下，由用户自行提出设计方案，并递交供电公司进行审批。在设计方案审批通过后，由用户自行通过聘请施工单位的方式完成工程建设作业，建设完成后再由供电公司进行质量验收。在质量验收合格后供电公司按照规定为用户工程进行送电。与此同时，用户工程在正常运行期间，还需要用户自行负责对整个工程的日常维护。基于以上分析，与一般意义上的供电工程项目相比，用户工程最大的特点在于设计、施工以及维护均由用户自行完成，供电公司仅负责对方案、施工、投运的审批，参与度较低。再加上用户工程与用户的用电质量息息相关，故而就需要从用户工程的建设施工阶段入手，重视安全管理工作的落实。本文即围绕该问题展开系统分析与研究。

1 研究背景

用户根据自身实际需求主动向供电公司提出申请，由用户全部投资建设，以满足用户供电需求的工程项目即称之为用户工程。但用户工程的定义决定了其建设规模相对较小。同时，相对于一般用电工程在公共区域内展开作业，用户工程的建设多集中在企业内部，且施工组织以及建设作业的开展直接由用户单位自主组织完成，因而，从安全管理的角度上来说，存在一定的缺陷与不足。与此同时，在用户工程建设施工全过程中，存在大量的不确定、不安全因素，如果在施工中不对这些因素进行认真的考量，就会导致施工作业出现大量安全隐患，甚至可能诱发严重的安全事故。由此可见，在用户工程建设期间开展安全管理研究有重要的意义与价值。

2 现存问题分析

（1）施工环境复杂且点多面广。虽然一般意义上的用户工程规模相对较小，但从施工场所的角度来说，数量众多且分布范围广，布局上存在一定的分散性特征，在用户工程施工安全管理过程中容易发生纰漏。同时，由于施工现场的干扰因素众多，部分工程中电气安装与土建作业同步进行，现场没有三通、电缆沟，现场设备安装、施工电源搭接工作无法正常开展。或对于部分用电工程而言，建设区域周边车流量、人流量较大，建设期间的安全管理难度较大。

（2）配网运行工作部门没有将基础管理落到实处。对于用户工程，特别是外部工程而言，由于配网运行工作部门在基础管理的开展方面存在一定的局限性，因而导致其现场施工中也存在大量的安全隐患。例如，在用户工程施工现场，输配电设施的标识不够完备，各种警示性标识的设置不够规范与统一，由此可能导致现场工作人员误登运行设备，造成人身安全隐患的状况。此外，由于相关工作部门之间的联动不够密切，没有及时对配网运行图进行更新与升级，导致用户工程现场施工中所使用的运行图与现场实际情况不够吻合，最终给现场施工作业埋下了严重的安全隐患。

（3）用户工程建设期间各个部门缺乏相互配合与协调。此问题主要是指在不同专业班组、不同部门共同开展用户工程期间，信息沟通不畅，衔接不到位，由此造成的安全隐患。

3 完善措施

（1）落实用户工程项目责任人制度。用户工程具有环境复杂、施工分散度高、点多面广的特点，在施工过程中，除了需要处理好用户方与施工方的关系外，同时还涉及与电力运行部门、工程验收部门的联系。此外，用户工程建设还应当与用户外部工程相互协调。故而在施工现场管理过程中，需从项目负责人的角度入手，对整个用户工程施工质量以及安全性进行全面管理，具体的工作内容包括以下方面：首先，需要做好对用户工程建设全程进度计划的安排工作。用户工程项目施工负责人需要积极掌握会对用户工程整体建设质量产生影响的环节与要素，主要包括用户工程施工现场危险点、部门间配合、设备到货时间等。根据具体情况，制定并不断调整施工计划，确保各个施工部门能够井然有序地开展各项工作，对过程进行灵活控制，从源头入手，使整个用户工程施工安全得到保障。其次，需要在用户工程施工期间协调各工作部门与组织机构的联动合作关系，避免因部门间信息沟通不够及时而在用户工程现场施工中出现相关的安全问题或隐患，减少反复施工问题的发生。最后，需要在用户工程建设中控制好进度计划。正是由于用户工程建设施工期间的地点分散，项目众多，故而更需要项目负责人严格落实现场勘查工作，在施工期间，把握会对施工进度产生影响的各个环节，包括施工交底环节、停电联系环节以及验收送电环节，使用户工程现场施工管理的安全性达到理想且稳定的状态。

（2）健全制度，加强各部门的联系。需要结合用户工程的实际建设需求，制定在建设期间应当遵循的管理制度与规程，对用户工程建设全过程中各部门机构在各环节中的职责进行规范，避免因环节管理失效或是制度漏洞而造成施工安全隐患问题。同时，从供电公司的角度来说，还可以通过出台用户工程相关管理办法与实施细则的方式，对用户工程的验收标准作出明确的规范，要求在用户工程通过验收标准后才能进行与运行设备的搭接工作。此外，在用户工程建设的各个环节当中，需要加强相关工作部门责任人的联系与沟通，使信息传递更加畅通。需要特别注意的是，用户工程验收负责人需要在用户工程现场施工作业内容全部验收合格的同时完成表计装修工作，现场具有送电运行条件的情况下下达送电指令，将用户工程投入送电运行。在此过程中，用户工程运行班组负责人需要将现场送电信息及时反馈至验收负责部门，通过验收负责部门，使用户单位及施工方及时了解用户工程现场的送电信息。

（3）落实相关的现场安全管理措施。由于用户工程大多直接在用户企业内部展开建设施工作业，故而施工环境比较复杂，容易受到大量因素的影响与干扰。从这一角度来说，加强现场安全管理意义重大。针对电气安装与土建施工同步开展的情况，需根据现场实际与业主尽早沟通，提出满足现场电气施工的要求，如部分场地平整、电缆沟等加盖临时盖板等；对于车辆行人较多的施工现场，需要积极与路政部门、交警部门相互配合，通过在现场周边设置围栏及警示标志的方式，加强警示作用，同时对外来车辆、外来人员进入施工现场进行严格控制；而对于改建工程、增容工程，需特别重视对施工现场的勘察工作，对既往的设备图纸资料进行研究，结合实际情况编制方案，特别要做好现场带电危险点的防护与控制工作。

4 结语

用户工程最大的特点在于：在工程建设施工全过程中，对工程设计方案的确定、工程施工队伍的选择以及工程建设投运后的维护工作，用户方都具有相当高的自主权。而供电公司在用户工程建设中仅需要执行监督管理以及审批的职能。但在整个用户工程的建设期间，其建设管理也与供电公司多个部门之间存在密切的联系。为了确保用户工程投入运行后的质量稳定，杜绝故障的发生，就应当将其作为重点工作内容，通过落实相关措施，确保用户工程的质量。本文即围绕以上问题展开了分析与研讨，希望能够引起各方人员的高度重视。

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