国企党建工作绩效管理的问题与对策

汪平

近年来，国有企业党建工作借鉴现代企业管理实践新成果，把绩效管理引入党建工作中，形成党建工作创新的新气象。党建工作绩效管理既符合现代企业制度的要求，也是企业党组织在新形势下肩负企业转型发展、创新发展的使命所然。但是，国有企业党建工作的绩效管理在目前推行过程中还存在着一些问题。本文试对国企党建导入绩效管理必要性、存在问题与对策做一分析。

一、国企党建导入绩效管理的必要性

党的十八届三中全会对党的建设提出了新要求，强调了发挥党在改革建设中的领导作用。企业党建工作要在企业改革发展中发挥有效作用，必须有符合企业实际工作环境的绩效管理机制。

1、绩效管理是落实党建工作责任制度的有力保证

在新形势下要落实党建工作责任制度，关键在考核，而考核的关键在于有与企业绩效考核相对应的办法，将党建工作目标量化，跟踪落实，加以考核，与企业管理语境相融洽，最终使企管目标与党建目标统一。

2、绩效管理是落实党建工作措施的有效手段

新形势下，企业生存环境和企业管理生态都发生了新的变化，管理的思想包括职工的思想，也发生了新的变化。企业党组织作用，具体体现在围绕企业中心工作制订合理的、融入企业生产经营和改革发展的工作实施计划，并且纳入检查、整改、考核的PDCA绩效管理，使“两张皮”成“一股绳”。

3、绩效管理为党建工作载体夯实了基础

按照建设“四好”领导班子的要求，加强对企业领导班子和成员考核，肯定成绩，检查问题，跟踪整改，不断优化领导班子和成员政治素质。开展党的群众路线教育实践活动，对联系基层调研的问题进行研究，归纳形成整改落实方案，通过对该方案进行绩效管理，形成实践活动评价依据。

二、目前党建绩效管理存在的问题

1、绩效指标设置无序化

由于党建绩效管理是借鉴企业绩效管理的理念来操作的，在国企党建绩效管理方面目前还属于探索阶段，无论在理论体系和操作实践上，可资参照的标本不多，更没有标准。在实践中，由于缺乏科学的绩效指标的分解工具，党建工作绩效考核指标没有形成一致的绩效目标。其因素一为部分国企未从战略的角度去理解、设计考核指标体系，在考核指标收集上存在偏差。指标的设立简单，评估指标没有量化，缺乏对评估结果进行适当的比例控制。二是有的企业追求指标体系的过于完整和全面，采用绩效指标通常是工作态度、思想觉悟、政工指标、质量指标、生产指标等等，面面俱到。反而分散了关注重点，没有重点的全面并不能提高工作绩效，只会导致无法识别和判断党员个体和党组织团队的发展潜能。

2、以奖罚代替管理，即重考核轻管理

目前，国企中管理的观念不乏落后者，即用绩效考核来简单的代替绩效管理，将考核结果作为决定员工的薪酬、奖金和升迁或降职的依据，而没有认识到绩效管理的重要性。其实，绩效管理和绩效考核有着明显差异。绩效管理是一个完整的系统，包括绩效计划、绩效反馈、绩效考核和绩效激励与反馈等四个阶段。绩效管理是人力资源管理的核心内容，而绩效考核只是绩效管理中的关键环节。绩效考核是一套正式的结构化制度，用来衡量、评价并影响与员工工作有關的特性、行为和结果，考察员工的实际绩效，了解员工发展的潜力，以期获得员工与组织的共同发展。党建工作引入绩效管理，应该要注意分析上述因素，借鉴管理手段的合理要素，围绕党建工作的宗旨目的，恰当的“洋为中用”。

3、与企业战略紧密度不足

企业战略涉及愿景设计、总体战略目标制定、公司战略目标制定、业务发展目标制定、业务战略制定、职能战略制定和管理实施的七个阶段，战略因此可分为公司战略、业务战略、职能战略。由于战略制定的职能性和保密性，战略的核心并不为许多职工所了解，形成了高层制定，基层执行的传统闭合；到了基层常常是分解的目标，而生产制造单元、部门在指定绩效考核标准时，提出的是本部门能做到的及当前须做的，更多的是向部门内看，而没有去关注公司的战略和整体的经营绩效。党建工作开展绩效管理时没有参与战略制定，不能了解战略执行过程中关键步骤，就会无的放失。

三、提高国企党建绩效管理水平的对策思考

1、树立正确的管理理念

思路决定出路、理念决定成效。国企党建工作绩效管理作为党委工作理念、工作机制和工作方法的变革，紧密联系着企业的战略管理、基础管理、干部管理以及人力资源管理，它能为企业战略顺利实施保驾护航。我们倡导绩效管理，就是要将领导干部、党组织和党员职工的工作目标，同部门的目标、企业的目标联系在一起。即保证了党组织工作目标与企业目标的一致性，也确保了和企业战略目标的一致性，使每一位党员干部、党员职工在工作过程中都能自觉地考虑自身的努力如何与企业整体目标结合起来，充分体现自身的价值，最大限度地挖掘个人绩效、融入岗位绩效、形成团队绩效、提升企业绩效，促进企业的改革发展。

2、有针对性的进行指标设置

即分级、分类、分期进行指标设置。分级，即整个考评体系分党支部、党小组、党员三个考核细则，按照班子建设、队伍建设、制度建设、作风建设、业绩建设五个方面将目标和任务进行分解；鼓励各党支部、党小组融入企业中心工作创特色。分类，既有约束性指标如：班子运行、民主生活、议事程序、文明建设、安全生产等。也有预期性指标如：群众公认度、党小组融入中心工作、优质服务等。同时有激励性指标如：上级评价、先进经验推广、思想政治工作创新等。分期，即把平时考核与年度考核结合起来，党委对支部进行季度评价、年度考核，支部对党小组按季度考核，党小组结合绩效对党员按月度考核；通过动态的分期考核，发现不足、解决问题、改进工作，促进党建工作各项措施的落实。

3、重视过程管理

开展同层对标，即在党支部与党支部之间、党小组与党小组之间、党员与党员之间对比。各党支部在同层对标中发现不足，取长补短，共同提高，促进了党建工作整体水平的提升。开展动态对标，即在设定的考评期，考评工作结束后，对考评结果实时查询和动态排名。开展公开对标，即各层级的党组织都是管理者，保证知情权、参与权和监督权。考核标准、考核办法全部公开，避免了考核的主观随意性。

4、围绕公司战略目标开展联创绩效管理

党建工作开展绩效管理要作为其推进企业战略实施的有效工具，必须真正吃透公司的战略，参与制定战略，对战略执行中可能出现的阻断有预见；才能将战略目标层层分解落实到党支部、党小组，促使每位党员都为企业战略目标的实现承担责任。

5、不断探索党建工作绩效管理

管理中，约束性指标彰显的是责任，预期性对应的是职能，激励性鼓励的是创新。这三类属性指标的内在融合、有机统一，使得整个体系新颖新鲜、有为有效，也使得党的理论、政策、方针和要求在考评中得到体现。形成支部创特色；通过绩效管理实施，各支部努力寻求党建工作与中心工作的最佳切入点，结合本单位特点开展特色工作。小组创标杆；在党建工作绩效管理的引导下，被淡化的党小组建设得到重视。党员创优秀；党建工作绩效管理从基本义务、作风建设、业务水平、工作业绩等方面，对党员提出量化标准，增强党员“创先争优”意识。

总而言之，国企党建工作以绩效管理为载体，明晰了企业中各级党组织的职责权限，畅通了党组织参与决策、发挥作用的渠道。从组织上强化党组织在企业法人治理结构中的地位；使党组织参与企业经营决策的过程，紧紧围绕企业的生产经营开展工作，充分发挥把方向、管大事、顾全局的作用，提高新形势下党组织在转型发展、科学发展的领导力，提高党员在执行力上的先锋模范作用，促进企业又好又快的发展。□

（作者单位：马鞍山钢铁股份第一钢轧总厂办公室）

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