完善事务所资质管理 拓宽监理执业途径

封奎洋，姚金伟

（浙江工商职业技术学院， 浙江 宁波 315012）

《工程监理企业资质管理规定》(建设部令第 158 号)(以下简称为《管理规定》)于 2007 年 8 月 1 日起施行。《管理规定》增加了综合资质和事务所监理资质。综合资质及专业资质的发展模式和经营思路基本相同，发展比较顺利；而事务所资质是一个新兴事物，设立的初衷是满足一些投资不多、建设规模不大的项目，特别强调数量多的村镇建设项目和家庭装修项目，并限制在国家强制监理的工程范围之外。经过 6 年多的实践发展检验，事务所资质的设立并没有达到预期的目的。因此有必要分析原因并加以完善，使事务所的发展更加健康，以满足市场的需要。

1 扩大事务所执业范围

《管理规定》规定，事务所可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但国家规定必须实行强制监理的工程除外。这样就压缩了事务所的发展空间。应把强制监理的这块蛋糕切一部分给事务所资质的。鉴于好多工程类别已经不设丙级资质了，实践中存在的意义也不大，因此建议取消丙级资质，将三级建设工程项目的工程监理业务主要由事务所承担。为了稳妥，先将其中的非政府投资部分允许事务所承担，用以提高监理能力和防止腐败；政府投资部分仍主要由专业资质监理。经过几年监理事务所发展成熟后，再逐步放开其承接政府投资项目。建议将来综合资质主要承接一级建设项目，专业甲级主要承接一级、二级建设项目，专业乙级主要承接二级、三级建设项目，事务所资质主要承接三级建设项目和强制监理以外的建设项目。划定范围，避免无序竞争，对高资质的监理企业借鉴施工企业资质的管理规定，划定承接项目的最低监理费限值，避免过度挤压中低资质企业的发展空间。

2 提升事务所执业层次

如果说扩大执业范围需要政府的积极推动，那么提升执业层次就需要监理自己去探索了。尤其设计阶段的监理，市场上非常需要，但却没有相应的专业公司提供相应的服务。好多业主不得不自己组建相应的管理部门，招聘人员直接从事设计监理工作。综合资质、专业甲级的监理公司因为设计监理人员短缺、成本高、业务承接难，没有兴趣也没有能力开展设计监理业务。事务所在这方面是有优势的。事务所人少，管理成本低，适合从事设计监理。设计监理需要的是高水平的技术人才，不像施工阶段监理需要大量的旁站人员；主要工作以擅长设计为主，设计周期短，不像施工周期那么长。因此，精干的事务所模式更适合从事设计监理。建议出台相应的政策，引导事务所探索设计监理的执业模式，成熟后再逐步推广。尤其村镇建设项目和装修设计项目，一般都由非正规设计单位设计，没有纳入施工图强制性审查范围，更需要设计监理把关，避免留下结构安全、消防和环保等隐患。

3 规范执业内容

目前，投资不多、建设规模不大的项目，特别是数量多、相对分散的一些村镇建设、家庭装修工程等，没有强制推行建设监理。这不仅给工程建设管理增加了困难，也给工程建设留下了安全隐患。没有监理或监理不到位是村镇项目建设质量、安全事故多发的一个重要原因。这些项目也迫切需要专业监理提高管理水平。

设立事务所资质的初衷是满足强制监理以外的村镇建设项目和家庭装修项目。这块市场确实很大，但是如何监理也是一个问题。因为是小项目，工期短，不能完全参照强制监理的规范要求。业主需要的是具体有效的服务，不是一堆监理资料。这种专业施工队更侧重于实干，对繁琐的监理程序也不适应。建议政府主管部门和行业协会推动制定一个推荐性的标准，对强制监理以外的监理项目进行规范，重点以做好设计审查、施工质量和安全生产的监理工作为主。有了规范，可以促进监理的顺利发展，少走弯路，在实施监理过程中减少不必要的纠纷。

4 完善管理制度，政府行政推行和市场需求相结合

目前虽然增设了事务所资质，但缺乏相应的配套措施。比如，监理职业责任保险制度还没有建立，人们对委托监理担忧：一旦监理工作失职，造成重大损失，无处索赔。这是整个监理行业面临的问题。由于事务所没有注册资金要求，这方面显得尤为突出，也是业主不放心委托监理的主要因素之一。虽然村镇建设和家庭装修牵扯的资金不像强制监理的那么大，但是这块一般都是私人投资，几乎是个人家庭的一生心血，所以他们更谨慎，对监理的要求也更高。因此，应尽快建立监理职业责任保险制度，为监理事务所的发展保驾护航。

中国的监理事业是靠政府推行发展起来的，不是靠市场慢慢培育发展起来的。一旦没有了政府的强制推行，发展速度会很慢，效果也不是很好。今天的施工监理能这么快发展起来，也是政府积极推动的结果。因此，监理事务所要在短期内有一个比较有成效的发展规模，形成与综合资质、专业资质三分天下的鼎足之势，政府必须积极发挥推动作用。

5 优化执业环境

现在许多家庭往往会拿出几万、十几万甚至几十万元元来装修房屋，但是有些家庭由于是双职工需要上班而无法对装修进行监督，有些业主则不懂得装修。其结果，或者是装修的质量存在问题，或者是用的材料是假冒伪劣产品。最终业主被折腾得筋疲力尽。村镇建设也是如此。许多业主倾一生积蓄建一次房，不找专业的设计院设计，多全凭经验施工；外表美观漂亮，实际结构上存在很多安全隐患。每次地震倒塌最严重的就是村镇建筑，就充分说明了这个问题。如果有监理事务所，就可以在这方面起到把关的作用，将业主从繁重、忙乱的家庭装修中解脱出来，同时也能消除村镇建筑的安全隐患。

目前是业主有监理需求，事务所有服务。由于信息不畅，两者之间缺乏有效的衔接。一方面，社会应加强宣传，让业主理解监理的服务，尊重监理的劳动，摒弃小农意识，在自己不熟悉的领域主动接受服务方的专业化服务，适应现代社会化大生产分工协作的趋势。另一方面，呼吁监理人员努力提高综合素质，加强职业道德建设，为社会和业主提供高水平的服务。

6 结 语

通过将三级建设工程项目纳入事务所的监理范围，让事务所借助这个平台迅速发展起来，并且得到有效规范，逐步走向良性发展轨道。设计监理周期短、技术水平高、专业性强、管理成本低，事务所非常适合从事这项工作，应积极探索这个领域。政府部门应积极完善法律法规，使保险等管理制度配套到位，为业主解除后顾之忧。引导监理事务所提高技术和管理水平，赢得业主和社会的信任与尊重，丰富和完善监理事业发展模式，拓宽监理执业途径。