总监如何实现对施工进度的控制

项雄军

（武汉星宇建设工程监理有限公司， 湖北 武汉 430083）

总监如何实现对施工进度的控制

项雄军

（武汉星宇建设工程监理有限公司， 湖北 武汉 430083）

在工程项目确立之日起就确定了工程完工节点。在实施过程中，建设单位、项目管理单位、设计单位、监理单位、施工承包单位等参与单位均需在完工节点前细化项目进度。从监理角度探讨总监如何实现监理对施工进度的控制，以便开展监理对整个项目进度的控制。

总监理工程师；施工进度；工期延期；控制

0 引 言

监理作为参与项目建设的主体之一，有责任和义务对项目进度进行管理。《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位及建设工期等，代表建设单位实施监督。GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》明确指出，工程监理单位受建设单位委托，在施工阶段对建设工程的进度进行控制；监理规划应包括工程进度控制内容；项目监理机构审查的施工单位报审的施工组织设计，必须明确施工进度应符合施工合同要求。同时也规定了在工程进度控制中项目监理机构对施工进度控制应做的工作。《建设工程监理合同》的监理人义务条款监理工作内容包括进度控制条款。

1 影响施工进度的因素

影响施工进度的因素按责任主体归纳起来有七大类：建设单位、施工单位、气候、地质、社会、政策、安全。

1.1 建设单位

建设单位作为项目建设的主导者，是项目管理的最终决策者。建设单位为了创造效益往往从市场角度来拟订项目工期，以合同条款方式来约束工期，以经济手段来督促工期。建设资金是项目的血液。没有资金，项目就无法继续建设；资金链断裂，建设就会出现停滞，进度就无法控制。工程设计变更需要施工单位花时间来消化、执行，有时还需返工。如果发生建设单位主体变更，建设项目的移交必须经过清算盘点。双方必定要停工才能计量确认。

1.2 施工单位

施工所需要的人、机、料、法、环都是由施工单位来组织、承担、实施。施工单位的组织能力，首先就是要组建项目经理部，其次是组织分包队伍、机械及材料。项目资源到位后，项目管理要对项目进行分解。具体细化到每道工序需要多长时间完成、什么时间完成、谁来完成具体操作及谁来验收；编制时需按项目工程、单位工程、分部工程、分项工程、检验批、工序来详细安排。具体如何实施操作就是通过工程技术水平来体现。施工单位项目部不但要编制施工组织设计，还需要编制详细的专项施工方案，对施工队伍进行技术交底，告诉施工班组如何进行施工。

1.3 气 候

气候条件也是影响施工进度的重要因素。《高空作业安全操作规程》中规定，遇雨雪天气、光线不足、风力 6 级以上等不良环境时，安全部门应通知停止作业。一般情况下，下中雨工程就要停工，组织排水；遇到台风，建筑监督管理站就通知建设项目的各方台风期间停止施工，做好防范台风工作等。

组织施工是需要关注季节天气的。如土方开挖最佳季节是冬季，因为冬季地下水深，天气也干燥、雨水少，有利于地下作业。钢结构施工其实也需要好天气。一般钢结构施工是在露天开阔的场地上，没有遮挡，室内地坪没有开始动工。地面经雨水浸泡后，构件进场的车辆难以进入现场，吊车行走困难。

1.4 地 质

遇到地质与勘察不符、古墓、不明管线、不明地下建构筑物、巨大孤石、流沙、管涌、暗浜、暗塘等情况时，施工单位必须主动停止施工，并向建设单位及有关单位报告；待处理意见出来后，方可按方案处理进一步施工。

若遇到山洪、地震等地质灾害时，施工逼迫停顿；待灾害过后，清理干净场地后方能继续施工作业。

当遇到地下不明障碍又避不开、不能开挖时，工程就必须停顿下来；待处理完后方可继续进行施工。如上海南北高架工程桩基施工就曾经遇到桩打不下去的情况，后经多方努力方顺利继续施工。

1.5 社 会

按 FIDIC 规定，停电 8 h 以上就需补施工单位的工期。若长期没有电就只有靠自己发电，但发电成本就比正常电费高出很多，电压也不稳定。

遇到疫情，材料进出、人员流动以及食品卫生都受到严密监控和严格检查。一旦工地上有工人感染疫情，整个工地就需隔离检查和治疗，工程无疑要停下来。

如发生社会动乱或社会人员骚扰，车辆进出、民工流动及正常办公等都受到制约。有时甚至生命安全都受到严重威胁，施工进度更加难以控制。

1.6 政 策

产业政策、金融政策、环保政策、土地政策及规范变更的出台，往往造成项目审批的滞后、设计的调整、投资的变动及地域的变化。

环保审批是项目的重中之重，没有获得环境影响评估批准是禁止开工建设的。违法违规开工建设不但无法确保施工进度，还要面临项目拆除、恢复原貌的行政处罚甚至是刑事责任。如 2003 年 6 月开建的江苏常州铁本项目，尽管投资了25 亿元，但最后还是停工、破产、被拍卖，项目法人被判入狱。

各地政府为保障民生、控制房价上涨过快，提高了购买房地产资本金门槛，压缩公积金贷款量，提高利率及首付比例。很多手握土地的开发商持观望态度，不敢贸然启动项目，沉压巨额资金。如中冶集团在南京滨江的“地王”就这样夭折了。

2012 年 8 月 1 日起执行的《住宅设计规范》规定：12 层及以上的高层住宅，每栋楼设置电梯不应少于 2 台，其中宜配置 1 台可容纳担架的电梯。不符合要求的图审通不过，必须修改设计。

1.7 安 全

安全措施往往会造成施工进度的延误，因此安全措施的实施需要时间来组织和落实。发生安全事故后必须停工，必须经过组织应急救援、事故调查、事故处理、事故分析、总结教育后方可复工。这一周期短则 1 周，长达几年的都有。如 2012 年 9 月 13 日发生在武汉的“东湖景园”安全事故，造成湖北省整个地区所有项目停工整改 1 周，1 个月内大量工地没有复工。

2 影响施工进度因素风险划分

影响施工进度的因素按是否可控来划分。不可控因素无法控制也无法管理，而可控因素就是总监理工程师(以下简称为总监）必须关注和监控的。

只要建设单位的主体不变，一般来说，监理提出的进度要求建设单位基本上还是密切配合的。有时建设单位甚至还把自身大量工作放在施工进度的管理上。所以建设单位施工进度是可控的。

施工单位是总监管理的重要对象。施工进度主要受制于施工单位，无论是编排进度计划还是按部就班或赶工，都离不开施工单位掌握的人力、物力的支持和配合。

安全是总监管理的另一个难点。狠抓安全可以降低安全事故发生概率，但不能确保不发生安全事故。偶然发生的小概率事件是无法预料也无法控制的，但有些是我们在监理工作中可以通过预防，进一步降低发生的可能性。一般来说，发生安全事故的原因至少在两个以上。如果我们平时能做到消除两个以上安全事故发生的隐患，就基本上可以免除安全事故的发生。

总监必须关注气候变化。不但要标注晴雨表，还要关注后续 1 周的天气预报。气候是人力无法控制的，但可以通过天气预报来调整施工节奏，做好相关预案，尽量因时应势而为，把气候因素对施工进度的影响降到最低。

地质条件和地下情况若地勘时无法发现。而建设单位又让监理在项目立项时就介入，则应调整详勘时间和详勘方法，可以大大降低不明地质情况的发生。

社会骚乱是我们无法控制的。能做到的只能是自己不参与、劝说别人不参与。遇到疫情，我们可以与卫生部门互动，做好项目上的卫生防疫工作，坚持检查和消毒；遇到变化及时报告和隔离相关人员，做到不扩散。停电一般供电局都会提前通知。紧急或突发停电一般经过抢修，在短时间内都能恢复供电。

政策调整不是个别领导拍脑袋决定的，往往伴随着民意和呼声。行业亏损的背后是恶性竞争，产能过剩的背后是企业无序生长，正如雾霾的笼罩让世人看到了环保迫在眉睫。

3 施工进度控制对策

总监作为项目监理负责人，接受建设单位委托之日起就应细读合同、深入研究进度控制办法、详细部署施工进度控制措施，把项目顺利向节点目标推进。

3.1 遵纪守法

从项目立项开始到项目竣工办理房产证，每道手续都必须按照法律法规办事，缺一不可。

手续齐全、程序正确、责任主体明确是工程顺利开展的前提条件，也是保证施工进度的充分条件。只有这样才经得起检查，才能顺利推动工程施工。

总监要检查和督促完善的手续有：现场临时房的阻燃材料证明、建设工程施工许可证、塔吊告知与挂牌、危险性较大的分部分项专项方案及专家论证、施工单位项目部质量和安全保证体系、持证上岗、分包备案证、施工组织设计、安全施工方案、应急预案、图纸会审等等开工应具备的基本条件。

3.2 遵循科学规律

野蛮作业只能导致质量不合格、安全失控。监理一旦发现施工单位违反规律蛮干作业必须提出警告，口头、书面告知施工单位，及时纠正错误行为，避免出现返工和发生安全事故，造成工期延误。

总监应在第一次工程例会上向施工单位作监理交底。明确强调施工单位应遵循的规范和程序，应提交的相应资料；事前告知，事中督查。坚决依照建筑科学程序建设工程项目，为工程顺利进行掌舵护航。

3.3 编制项目进度计划

监理编制项目进度计划是项目管理思维而不是施工管理思维。监理的项目进度计划的编制是建立在项目介入和项目竣工的大节点上的，是深入参与项目管理的体现，是事前控制的措施。

总监编制的进度计划应包括：总进度计划和节点进度计划。总进度计划针对的是项目管理和协调配合，设计什么时候必须关门、设备什么时候必须招标、配套单位什么时候该完工等。总进度计划有一定的余量来调节进度。节点进度计划要考虑的是何时开始或何时完工、如何适当地后排或倒排工序，把握开始或结束的时间点，迎接检查、验收、调试、生产和使用的需要。节点进度计划是没有后路可退的进度计划，一般不可推迟。

3.4 紧密关注项目进展

仅仅有进度计划还不够。在现场控制施工进度还必须进行进度对照，要求施工单位采取措施及时纠偏。

设计应当按照节点要求完成设计任务，配合好项目报审、报建、审图、招标和施工。

施工单位必须及时通知监理、甲方和质监站来验收，请相应的检测单位来现场进行实体检测。没有质量就没有进度。不合格的废品需要返工，不合格的次品需要整改。无论是整改还是返工都需要花费时间，都会影响到工程的进展。

总监应在进度控制过程中不断进行实际进度与计划进度的对照，督促图纸的完善和施工单位的纠偏，安排专业监理跟踪检查验收。在桩基、地基验槽、基础钢筋、基础分部、主体转换层、标准层、主体分部、幕墙工程、节能工程、竣工预验收、竣工验收等阶段，请地勘、设计、质检站、建设单位等相关单位和部门来现场查看、验收。

3.5 安全常抓不懈

总监必须对现场的安全工作采取毫不留情、坚决果断的手段，杜绝施工单位和操作人员侥幸的心理。从意识上提高安全警惕，从状态上扎好安全袋口，从行为上规范安全操作。总监要抓的现场安全工作，从方案方面有安全规划，临时用电，塔吊及物料提升机的安装和拆除，脚手架搭设，模板支撑，吊装作业，应急救援等；从组织方面有建立安全保证体系，安全教育，食品卫生，卫生防疫，持证上岗等；从行为状态方面有机械检查，灭火器配备，基坑支护，变形监测，临边洞口，作业穿戴等。

总监作为监理项目负责人，对项目安全承担第一监理责任。同时也要给专业监理工程师和监理员灌输安全观念，发动更多的人关注施工安全、重视施工安全、维护施工安全，共同参与到项目安全中来。

3.6 协调配合

建设项目施工离不开各方的共同配合和协作。只有各方团结一致才能顺利推动项目实施，才能确保施工进度。参与项目建设的关联方，内部主体有建设单位、监理单位、勘察单位、设计单位、总承包单位、各专业分包单位；外围有材料供货商及钢结构加工厂、铝合金门窗制作厂等制作安装厂家。

总监在工程项目管理过程中，应积极主动与内部主体沟通、协调；同时还要了解“交作业”单位与外围供货商之间订货交货的进展，了解加工厂加工制作的进程。只有各关联方无缝对接，工程方能顺利推进。只要有一方衔接不上，局部或整体就要延误工期。

3.7 关注天气

我们不能改变天气，但可以关注天气变化，利用好天气。这就是我们常常说的“一个有经验的承包商应该考虑到

的情况”。这里所说的“有经验”就包含了施工单位应该有工程施工的经验、在当地作业的经验以及如何避免差天气、利用好天气抢进度的经验。

总监必须每天关注 1 周内天气的变化，及时掌握对施工不利的天气，同时要做好两手准备。一方面要提醒施工单位做好短期调整和部署，抓紧施工、提前完成；另一方面要做好灾害应急，避免遭受更大损失。

4 结 语

施工进度的控制是一项系统性的工作，体现的是总监对工程从宏观到微观的管理程度，以及团队管理的能力、外部协调的能力。总监应在这一过程中端正心态、积极准备、充分协调，实现对工程施工进度的控制。

通信地址：湖北省武汉市青山区冶金大道281号 建行3楼 武汉星宇建设工程监理有限公司。

F407.9

B

1007-4104(2014)05-0029-04

2014-03-04

项雄军，房地产经济师，注册监理工程师、一级建造师。