污水处理企业诚信缺失现状的分析及对策建议

林振豪

（广州市净水有限公司京溪分公司，广东广州 510515）

甲醇、三聚氰胺、苏丹红、孔雀石绿……一系列的化学名词围绕着我们的生活。随着国家经济日益发展，城市化进程的不断加快的同时，一些企业诚信的严重缺失，对人民生活水平的提高造成严重的负面影响，制约社会经济发展的可持续发展。

污水的处理与诚信的建设有众多的相似点。“水”是生命之源，同样地，“诚信”是社会和谐发展的基础。政府部门及社会公众媒体开展各项宣传教育活动，提高人们的节水意识、环保意识，也应调节和引导企业经营者、经理人，让他们认识到“维护企业商誉和企业信用，提高企业诚信度是每个企业的绝对使命”。市政府投资建设污水处理系统进行污水处理，更应加强诚信建设，为公平公正的市场经济保驾护航。

只有社会各企业的诚信经营，才能促进社会的发展，才能构建和谐的广州，笔者以污水处理企业为例，浅析诚信缺失对污水处理企业的影响与诚信建设对策。

1 诚信缺失对污水处理企业发展的影响

污水处理，主要是污水处理及其再生利用，指对污水污泥的处理和处置，及净化后的再利用活动[1]。污水处理企业主要指的是处理城镇居民生活污水的市政污水处理厂，例如猎德污水处理厂、京溪地下净水厂等。污水处理企业是提供污水集中处理的场所，作为污水处理的核心，与一般生产消费商品的工厂不同，它主要的产品就是达到排放标准或者回用标准的处理水。现阶段多数污水处理厂的污水经处理达标后直接排放至河涌或市政排水管道，没有直接意义上的消费者。然而污水的处理，河涌的整治，受益人就是广大的人民群众。

国内的城镇污水处理厂建设与运营主要是以政府投资为主，但是我国经济水平相对于发达国家还比较落后，污水企业发展存在的问题恰恰主要是资金短缺问题，而非技术问题或建设理念问题。随着城市规模的不断扩大，污水处理厂的需求与日俱增，政府仅仅凭借有限的财力进行大量负责投资于经营已经不堪重负。即使修建了城市污水处理厂，其运行维护管理费用也是相当高昂。因此BT、BOT、PFI 等项目融资模式在污水处理企业中得到重视与运用。

当污水处理企业的诚信缺失，将大量浪费国家财产，而且会让市民对污水治理失去信心。大量的负面舆论也会让政府失去投资污水企业的信心与动力，不利于企业的发展。由于污水企业的诚信缺失，导致污水不及时治理，污染将日趋严重，势必会影响现有的生存成本、生产效率，限制着企业的发展，影响企业的增值和将来的就业形势；污水得不到达标的治理，不但应该观感，更影响大众水平的健康，增加疾病的传播。

2 污水处理企业诚信缺失的成因

企业存在的目的是利润，只要有利润，企业才能生存发展——这是所谓的赢得价值。但是企业存在的基础是它的社会服务性——这是创造价值。一个企业只能通过为社会创造出价值，才能为自身赢得价值；当企业赢得价值，它又能为社会创造出更大的价值，再为自身赢得更高的价值。赢得价值与创造价值是企业与社会之间相互渗透、相互作用的辩证统一的关系。在诚信的作用下，良性的企业发展、企业发展应当符合历史唯物主义的客观规律。

然而在市场经济的作用下，在市场秩序逐步形成的过程中，总会在存在一定的相对无序的真空区域，部分企业的本能为了利用存在的真空谋取利润的最大化，机会主义与诚信缺失的行为油然而生。污水处理企业的发展过程中，诚信缺失的原因大致有以下方面。

2.1 污水处理企业的悲观预期

目前，我国污水处理的收费按自来水用水量的一定比例收取。以广州为例，对使用自来水的用户，城市污水处理费随同自来水水费一并收取，凡使用城市自来水的用户，城市污水处理费按用水量的90 %计征[2]。在欠发达地区，存在污水管网已经普及，污水厂也已经投入运营，但自来水虽然已入户，但居民依旧取用免费的井水，而不需提交自来水费和污水处理费，从而导致这些污水处理厂欠缺维持运营的资金。在城市发展相对发达的地区，例如广州，虽然已征收污水处理费，但从资金的角度看，其运行成本的控制还是有相当大的压力。从主观原因上看，由于存在各种居民和企业不断地利用自来水计量的漏洞，从而规避自来水费和污水处理费。从客观原因看，当今广州除部分老城区仍旧使用合流制排水系统外，新城区及大部分区域已使用分流制排水系统，但是分流制并不代表着雨水只进入雨水管道。在下雨时，雨水依然会通过污水管网的检查井等洞口，进入污水收集管网，最后进入污水处理厂。这样就给污水处理厂增加了运行负荷，提高的运行成本，但是却没有收取到相应的运行费用。据清华大学紫光顾问公司调查：目前我国污水处理设备运行状况是1 ／3 运行正常、1 ／3 处于闲置状态、1／3 不正常，污水处理率只达到50 %[3]。正是由于运营成本高，资金不到位等原因，作为经济主体的污水处理厂对未来缺乏足够的信心，形成悲观预期。因此，存在悲观预期的一些污水处理运营企业，容易为了能在承包运营的短期交易内获得足够的利润，通过减负荷运行，产生不达标排放或污水偷排等现象。

2.2 合同不完整及信息不对称

围绕着以污水处理厂为中心，设备供应商、设计事务所、工程建设队伍、技术咨询公司等各个单位应运而生共同参与整个污水处理厂建设项目的各项工作。整个污水处理厂的项目，有着简单的或者复杂的工作流程、任务分工，而明确各个参与单位所承担的任务、责任和权利的，就是合同。合同的签订就是一种博弈。

为保障自身企业在合同的博弈中不会失利，解决办法就是双方签订完整的合同。合同双方在追求自身最大的利益关键是做好信息的收集与整理工作。然而，企业在收集和整理信息的能力是有限的。更是由于社会化、专业化的分工，市场上交易双方的信息日益不对称。掌握更多信息资源的一方显然拥有更多合同谈判的筹码。例如作为委托人的污水厂向作为代理人的供货商购置一台设备或其配件，该设备的型号、参数等资料只有代理人掌握，委托人因不知道该设备的信息而不能向其他代理人购置，这样的结果是市场配置资源分布的失调。信息的不对称让代理人成为该设备在该污水厂的垄断者，由此衍生的道德风险则易于从事交易活动的代理人在提升自身利益的同时做出不利于委托人的行动。

有的参与单位，能在为自身争取到最大利益的同时，兼顾到项目整体的利益，实现合同功能的最大化，为合同双方今后的合作奠定了基础。有的参与单位，在争取自身利益的同时，忽视甚至损害了项目整体的利益，导致项目烂尾或者存在大量遗留问题，既影响双方今后的合作，也不利于企业今后的发展。

2.3 违规成本低与证实欺骗行为的成本高

双方在交易后再次接触的机会越少，那么该交易存在欺骗的可能性越大。信用缺失的企业可以利用信息的不对称以及对方考虑的不完整，进行交易以次充好等，获取远高于成本的额外收益。

与违约成本低相对的，就是证实欺骗行为的成本高。证实对方的欺骗行为，并要求对方做出合理的赔偿，在民事调解不成功的情况下，就需要仲裁庭或法院的帮助。即使不对法制不健全情况下存在营私舞弊行为的探讨，单单是在公正严明的裁决下，起诉人亦需提供各种有力的人证、书证以证明报告的罪行，以及对被告人各种反击证据的反击。诉讼就是金钱（开庭费、律师费、证据收集与保存产生的费用）与光阴（证据收集、上庭等所花的时间）的消耗战。不难想象，相当多的企业即使知道已经上当受骗也不寻求法律帮助的事件屡见不鲜。

由此观之，违规成本低和证实欺骗成本高，纵容了有的企业诚信缺失，铤而走险。同时，当市场上其他企业发现诚信缺失的企业在交易中能获得更大的利益，相反地自身基于诚信交易而蒙受损失时，也将选择诚信缺失的交易行为。长此以往，整个企业的信任度随之降低，诚信交易的环境将荡然无存。

3 诚信建设的对策

污水处理企业的诚信缺失，影响到城市的美观，人们的感官，甚至人的生存健康造成损害。诚信缺失安全隐患已成为一种社会公害，不利于构建社会主义和谐社会。为改善诚信缺失所造成的不良影响，既离不开政府和公众的共同约束，更离不开企业的诚信自律[6]，营造诚信经营环境。

3.1 建立相对稳定的政策环境

政府，作为国家的管理者，应当牵头做好诚信工作，建立相对稳定的政策环境。当地方政府的政策制定缺乏长远的规划，只着重于解决燃眉之急，采取的权宜之计将忽视长远利益。政策的制定一旦缺乏规范性，将使企业的投资者对未来缺乏信心，不敢盲目承担未来不确定性带来的风险，自然地容易单纯追求眼前利益，而不会为了长期的合作去讲究诚信经营之道。因此，诚信建设的首要条件是政府需建立相对稳定的政策环境。

以污水处理企业为例，在“十二五规划”指出“提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85 %和80 %”[7]，这将刺激着污水处理企业的发展。广州市政府每年牵头的横渡珠江活动，也体现着治水任务的艰巨[8]与政府对治水的决心。只有政府的决心及稳定的政策，才能提升污水处理企业各参与企业追求长期合作，追求诚信经营的积极性，更从有利于污水处理厂的优质安全营运，健康和谐发展。

3.2 健全诚信经营法律法规，建立企业诚信度考核机制

政府的态度，只能让企业对未来的投资充满信心，但不能避免存在部分企业喜欢获取短期而高额的回报，从而破坏诚信经营的环境，影响企业、社会的和谐发展。因此诚信建设，需要法律的帮助。

前文已提及到由于证实“代理人存在欺骗行为”所花的成本高，以至于多数企业即使已知欺骗行为的存在，也不通过法律途径进行解决，从而助长了造假经营的歪风。

只有严厉的法律制裁，使得铤而走险者因不诚信经营而赔付不能承受的成本，才能遏制造假经营的生存。在健全法律制度的同时，更应建立企业的信誉考核机制。以污水处理企业为例，与污水处理厂相关的单位包括有设计单位、供货单位、设备生产单位、施工单位、技术支持单位等。[9]然而，却没有在地方政府网站系统地公开这些单位的合法性、信用状况等资料。

在IT 信息发展蓬勃的今天，凡是合法登记经营的单位，都能在工商局网站查询到企业的注册资料。如果能在网上公布企业信用状况，让企业成因共同相互监督，那么既能纠正企业的不正之风，又能促进企业的诚信发展。

3.3 强化企业自身诚信道德教育

诚信是一种道德观念，传播道德观念，重要的手段是教育。对一个企业来说，诚实守信是一种形象，一种信誉，一种品牌，是立企之本[10]。法律的约束，信息的公开不过是外因，然而事物内部的矛盾性才是事物发展的根本原因。因此只有加强企业内部的诚信管理，抓住主要矛盾，才能做好诚信经营。

强化企业诚信道德教育，应当做到以下三方面：

3.3.1 以顾客为关注焦点

污水处理服务对象为市民，只有生产出达标排放的出水，才能给市民营造一个良好的城市环境，满足市民的期望，赢得口碑。

同样地，企业只有关注顾客的需求，诚信经营才能在企业里得到尊重，得到更好的发展。

3.3.2 领导作用

企业的领导者确立企业统一的宗旨和方向，并营造和保持使员工充分参与经营的内部环境。因此领导在企业的诚信道德教育中起着决定性作用。企业领导者除自我教育之外，还需要接受政府指导性的教育，应真切认识到在诚信经营的环境下，诚信可以给自身带来的利益。只有领导重视诚信，各项诚信经营活动才能有效开展。

3.3.3 全员参与

员工是企业之本，只有全员充分认识到诚信道德的重要性，才能使他们诚信经营，为企业带来效益。在企业内部，切忌欺上瞒下，欺骗自己，产生连串的坏账、假账，影响企业的发展，甚至导致破产。诚信教育，让员工认识到企业的发展壮大是全体人员共同努力，诚信经营的结果。

3.4 加强企业诚信经营管理力度

诚信是一种道德观念，传播道德观念，重要的手段是教育。对一个企业来说，诚实守信是一种形象，一种信誉，一种品牌，是立企之本。[10]法律的约束，信息的公开不过是外因，然而事物内部的矛盾性才是事物发展的根本原因。因此只有加强企业内部的诚信管理，抓住主要矛盾，才能做好诚信经营。

强化企业诚信道德教育，应当做到以下三方面：

3.4.1 以顾客为关注焦点

污水处理服务对象为市民，只有生产出达标排放的出水，才能给市民营造一个良好的城市环境，满足市民的期望，赢得口碑。

同样地，企业只有关注顾客的需求，诚信经营才能在企业里得到尊重，得到更好的发展。

3.4.2 领导作用

企业的领导者确立企业统一的宗旨和方向，并营造和保持使员工充分参与经营的内部环境。因此领导在企业的诚信道德教育中起着决定性作用。企业领导者除自我教育之外，还需要接受政府指导性的教育，应真切认识到在诚信经营的环境下，诚信可以给自身带来的利益。只有领导重视诚信，各项诚信经营活动才能有效开展。

3.4.3 全员参与

员工是企业之本，只有全员充分认识到诚信道德的重要性，才能使他们诚信经营，为企业带来效益。在企业内部，切忌欺上瞒下，欺骗自己，产生连串的坏账、假账，影响企业的发展，甚至导致破产。诚信教育，让员工认识到企业的发展壮大是全体人员共同努力，诚信经营的结果。

4 结语

诚信缺失，影响着企业的发展，危害到人们的生活，阻碍着社会的进步。诚信建设，需要政策的支撑，需要法律的支持，更需要企业经营者由于污水企业的诚信缺失，导致污水不及时治理，污染将日趋严重，势必会影响现有的生存成本、生产效率，限制着企业的发展，影响企业的增值和将来的就业形势；污水得不到达标的治理，不但应该观感，更影响大众水平的健康，增加疾病的传播。

企业只有加强诚信建设，诚信经营，才能促进经济的进步，实现可持续发展，构件和谐社会。

［1］GB／T 4754—2011, 国民经济企业分类[S]. 2011.

［2］ 广州市人民政府. 广州市城市污水处理费征收管理实施办法[C]. 2009-6-23.

［3］王娜. 我国污水处理的现状及展望探讨[J]. 中国化工贸易,2012(7).

［4］中消协发布投诉数据：上半年商品房的质量投诉439 件[Z]. 新华网, 2013-7-25.

［5］汽车质量问题涌现上半年宝马召回最多[Z]. 凤凰汽车, 2013-7-12.

［6］邬百根. 呼唤诚信生产[J]. 求是, 2007(06).

［7］国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)[Z]. 中国政府门户网站, 2011-3-16.

［8］陈启任. 广州市长陈建华横渡珠江称治水任务艰巨[Z]. 中新社, 2013-7-23.

［9］北京万国学校. 司法考试重点法条解读[M]. 北京： 中国法制出版社出版, 2012.203.

［10］杜伟华. 把社会主义荣辱观贯穿于企业实践之中[J]. 求是,2006(4).